3.4. Правовое обеспечение предпринимательской деятельности

Правовой режим, как юридическая категория, — это порядок регулирования деятельности, который выражен в многообразном комплексе правовых средств, характеризующих, особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений и запретов (прав и обязательств), установленных для определенной категории лиц и создающих особую направленность регулирования.

Правовая регламентация обязательств может существенно различаться в зависимости от того, связаны или не связаны стороны с осуществлением предпринимательской деятельности. Так, в ряде случаев на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, возлагается дополнительная ответственность в части исполнения обязательств, ограничиваются возможности таких лиц в части одностороннего отказа от исполнения обязательств, досрочного исполнения обязательств.

Например, если иное не предусмотрено законом, лицо (гражданин, не являющийся субъектом предпринимательства), не исполнившее обязательство или исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, т. е. если нарушение обязательства допущено умышленно или по неосторожности. Если же обязательство не исполнено или исполнено ненадлежащим образом в процессе осуществления лицом предпринимательской деятельности, то для освобождения от ответственности необходимо наличие непреодолимой силы, сделавшей исполнение обязательства невозможным (то есть одного отсутствия вины в данном случае недостаточно).

В связи с вышесказанным говорят о том, что ряд содержащихся гражданском законодательстве норм создает в рамках гражданского права особый режим для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Иными словами, статус предпринимателя возлагает на лицо дополнительные обязанности и позволяет предъявлять к нему повышенные требования.

Правовое регулирование предпринимательской деятельности равноправных субъектов исходит из конституционных гарантий предпринимательства, общих положений гражданского права о физических и юридических лицах (например, хозяйственные общества), об объектах (например, информационные ресурсы) гражданских правоотношений, о вещных правах (например, право хозяйственного ведения), об обязательствах, сделках (в т.ч. договорах), видах обязательств (например, товарный кредит).

Безусловно можно говорить о предпринимательском законодательстве как о совокупности общеобязательных правовых актов, издаваемых органами государственной власти различного уровня, в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры, в которых содержатся нормы о предпринимательской деятельности.

Основным законом Российской Федерации, имеющим высшую юридическую силу, является Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993г. Законы и иные правовые акты, принимаемые на территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Вторым по значению нормативно-правовым актом, регулирующим гражданские и предпринимательские отношения является Гражданский кодекс РФ, вступивший в правовую силу в 1995 году.

Ведущую роль в регулировании отдельных вопросов предпринимательской деятельности играют федеральные законы. Причем согласно ст.З Гражданского кодекса РФ, нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу.

За развитием законодательного процесса удобно проследить, если ровести условную классификацию законов:

1) законы, устанавливающие государственные требования к предпринимательской деятельности, например, Федеральные законы от августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц», «О лицензировании отдельных видов деятельности», законы РФ т 10 июня 1993г «О стандартизации», «О сертификации продукции и слуг», ФЗ РФ от 2 декабря 1996г. «О бухгалтерском учете», ФЗ РФ от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ РФ от 8 августа 2001г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и т.д.;

2) законы, формирующие основные правила устройства и функционирования рынка: Закон РФ от 22 марта 1991г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Закон РФ от 20 февраля 1992г. «О товарных биржах и биржевой торговле», ФЗ РФ от 22 апреля 1996г. «О рынке ценных бумаг», ФЗ РФ от 23 июня 1999г. ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»;

3) законы, устанавливающие правовое положение хозяйствующих субъектов: ФЗ РФ от 26 декабря 1995г. «Об акционерных обществах», ФЗ РФ от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью»,ФЗ РФ от 8 мая 1996г. «О производственных кооперативах», ФЗ РФ от 19 июля 1998 г. «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий) и т.д.;

4) законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности: ФЗ РФ от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», ФЗ РФ от 29 октября 1998г. «О финансовой аренде (лизинге)», Закон РФ от 27 ноября 1992г. «Об организации страхового дела в РФ», ФЗ РФ от 8 августа 2001 г. «Об аудиторской деятельности», ФЗ РФ от 29 ноября 2001г. «Об инвестиционных фондах» и т.д.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов урегулирован ФЗ РФ от 14 июня 1994г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания». Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней со дня их официального опубликования в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации», если в самом законе не установлен иной порядок вступления его в силу.

Составной частью правовой системы РФ являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, как двусторонние (например, о торговле), так и многосторонние (например, Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге). Гражданский кодекс РФ предотвращает возможные коллизии международного и национального российского законодательства, решая вопрос в пользу международного.

В целях наиболее детального, а зачастую оперативного регулирования отношений в определенных отраслях экономики предусмотрены подзаконные нормативные акты, среди которых приоритетно применяются указы Президента РФ, затем Постановления Правительства РФ и наконец, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (например, Министерства финансов РФ), принятые в соответствии с их компетенцией. Указанные акты не должны противоречить Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ и иным законам. Их вступление в силу определено Указом Президента РФ от 23 мая 1996г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»

В течение десяти дней после дня их государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в газете «Российские вести», а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература». Дата официального опубликования и является датой вступления в силу указанных нормативных актов.

Как известно, в силу федеративного устройства нашего государства и в соответствии с Конституцией РФ многие сферы общественной жизни регулируются актами субъектов РФ. Иерархия их по юридической силе аналогична федеральной системе.

Право издавать хозяйственно-правовые акты имеют органы местного самоуправления, в основном это касается реализации права собственности на принадлежащие им имущественные фонды.

В связи с образованием многих крупных компаний в рыночной экономике возрастает роль корпоративного права, которое формируется из нормативных актов, принимаемых самими хозяйствующими субъектами (в основном хозяйственными обществами) в целях регулирования собственного организационного устройства и предпринимательской деятельности. К корпоративным актам относятся: устав, положения об общем собрании участников (акционеров), совете директоров, об исполнительном органе хозяйственного общества, положения о филиале и об отделе и т.д. Например, правовой режим информационной системы (в том числе коммерческой тайны) устанавливается каждой организацией локальным нормативным актом.

В тех случаях, где предпринимательская деятельность субъектов не урегулирована нормативно-правовыми актами, может применяться еще один источник права — обычай делового оборота. Согласно ст. 5 ГК РФ «обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычай делового оборота не должен вступать в противоречие с условиями заключенного между сторонами договора». Безусловно, обычай делового оборота применяется после нормативно-правовых актов и договора и как правило, при наличии пробелов в законодательстве и отсутствии условий в договоре.

Обычаи делового оборота зачастую формулируются в документах авторитетных общественных организаций. Таковы, например, издаваемые Международной торговой палатой различные типовые договоры, правила расчетов, правила ИНКОТЕРМС.

Стоит обратить внимание на наличие в правовой системе России таких актов как Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ, которые не являются источниками права. Это объясняется тем, что исторически Россия принадлежит к континентальной, а именно романо-германской системе права, где судебные прецеденты (в отличие, например, от США и Великобритании) источниками права не являются. Но выраженная в постановлениях пленумов и президиумов высших судебных инстанций, обзорах принятых решений судебная практика по делам, связанная с применением норм предпринимательского права, имеет важное значение для выработки единообразного понимания и применения предпринимательского законодательства, подготовки предложений о его совершенствовании. В завершении темы обратим внимание на новые тенденции в развитии предпринимательского права современной России. Выделяются три основных направления:

Первое — это формирование правового статуса хозяйствующих субъектов по специализации (например, инвестиционных фондов, лизинговых компаний, информационных (в т.ч. рейтинговых) агентств, аудиторских и консалтинговых фирм, складских организаций, и т.д.).

Второе — защита прав и интересов инвесторов (например, акционеров, учредителей управления имуществом, владельцев складских свидетельств).

Третье направление связано с законодательным признанием и формированием рынка новых финансовых инструментов (например, инвестиционных паев, складских свидетельств, варрантов, фьючерсов, опционов, депозитарных расписок и т.д.), что повлияет на рост рынка капиталов.

Заметим, что интенсивность законодательных изменений несет и негативный отпечаток. Вместе с тем остается нерешенной проблема систематизации предпринимательского законодательства. Чрезмерность специальных нормативных актов практически всегда свидетельствует об усилении регулирующей (детально регламентирующей) роли государства, о его вмешательстве в ту или иную сферу частной жизни общества, о сужении инициативы и самостоятельности субъектов частного права.

Контрольные вопросы

1. Как следует понимать выражение: «деятельность, осуществляемая на свой страх и риск»?

2. Будет ли считаться предпринимательской деятельностью систематическое выращивание овощей на своем огороде для собственных нужд?

3. Будет ли считаться предпринимателем гражданин, продавший один раз излишки выращенных на своем огороде овощей?

4. Является ли предпринимателем гражданин, систематически собирающий и сдающий (за плату) стеклопосуду?

5. Какие полные товарищества и товарищества на вере вам известны?

6. Как вы думаете, почему в нашей стране эта организационно-правовая форма предприятий не получила широкого распространения?

7. Может ли быть создано товарищество на вере, в котором не будет полных товарищей, а только вкладчики (коммандиты)?

8. В каких случаях целесообразно создавать коммандитное товарищество? В чем его преимущества перед полным товариществом?

9. В каких случаях закон вводит ограничения по количеству учредителей (участников) юридического лица? Приведите примеры.

10. Какие организации имеют право выпускать акции?

11. Может ли выходящий из кооператива участник требовать выплаты ему соответствующей части неделимых фондов?

12. Будет ли считаться предпринимателем гражданин, выращивающий на своем огороде овощи специально для продажи? Какими отраслями права регулируется предпринимательская деятельность?

13. Назовите источники правового регулирования предпринимательской деятельности.

14. Что такое нормативный акт и чем он отличается от индивидуального акта?

15. Что входит в состав законодательства?

16. Назовите характерные черты предпринимательского законодательства.

17. Что означает применение в гражданско-правовых отношениях аналогии закона и аналогии права?

18. В чем состоит роль и значение обычаев делового оборота в предпринимательских отношениях?