5. Бюрократическая структура и личность

В работе Мертона "Бюрократическая структура и личность" рассматривается влияние формальной, рационально организованной социальной структуры (идеальным типом которой является бюрократия) на личность человека, вы­полняющего в ней определенную роль и подпадающего тем самым под ее тре­бования. Особое внимание обращается на дисфункциональные последствия бюрократической организации.

СТРУКТУРА БЮРОКРАТИИ.

1. Бюрократическая структура представляет собой интегрированный набор должностей (иерархизированных статусов).

2. Деятельности четко разделены между должностями; соответственно, четкое распределение власти, привилегий, обязанностей, ответственности и дифференцированных стандартов.

3. Вся деятельность регулируется четко определенными стандартами: поведение человека в бюрократической организации определяется "об­щими, абстрактными и четко определенными правилами":

• эти правила и стандарты устанавливаются в инструкциях, равно как и санкции за их нарушение;

• в идеале предполагается составление инструкций на все возможные случаи.

Любая цепочка (предписываемых) действий функционально связана с офи­циальными целями организации.

138

4. Каждому статусу атрибутируются определенные права и обязанности, а также четко ограничиваемая правилами организации область компетенции и ответственности. Причем эти права и обязанности атрибутируются не конкретному человеку, выполняющему официальную роль, а именно долж­ности (статусной позиции).

5. Общность (стандартизация) правил требует постоянного использования ли­цами, занимающими должности, категоризации, т. е. отнесения частных проблем и частных случаев к определенной категории (или типу):

= частные случаи рассматриваются как типичные.

(6) В бюрократической структуре имеется система предписанных отношений между должностями.

Основной характеристикой этих отношений является формальность

(поддерживаемая ритуализацией отношений и контактов);

четко определена социальная дистанция между различными позициями.

ФОРМАЛЬНОСТЬ, интегрированная с распределением власти в системе, служит минимизации напряжения, ограничивая (официальный) контакт в бюрократической организации заранее определенными стандартизи­рованными способами поведения.

Отсюда вытекает высокая ПРЕДСКАЗУЕМОСТЬ поведения других, об­легчающая взаимодействие должностных лиц, независимо от их личных установок по отношению друг к другу (пусть даже враждебных).

(В частности, подчиненный застрахован от произвольных действий со стороны начальника.)

7. Конкретные лица, как правило, назначаются на должности — либо началь­ником, либо по безличному конкурсу.

8. Назначение на должность происходит на основе технической компетент­ности:

компетентность определяется при помощи формализованных безличных процедур.

(9) Вся система вознаграждений (гарантии работы, продвижение по службе, жалованье, премии, пенсии и т. п.) ориентирована на обеспечение добро­ совестного выполнения лицами официальных обязанностей, вне зависи­ мости от каких бы то ни было внешних влияний и давлений.

ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ бюрократической организации: точность, скорость, экспертный контроль, преемственность, оптимизация эффективности. Ос­новным достоинством считается техническая эффективность организации.

В целом,

"структура такова, что приближается к полному исключению персо­ нализированных отношений и нерациональных факторов (враждебнос- ти, тревоги, аффективной вовлеченности и т. п.)" [5, с.196].

В современном обществе индивид отделен от средств производства, и доступ к средствам производства опосредован участием в бюрократических организациях.

139

"С ростом бюрократизации каждому, у кого есть глаза, становится ясно, что че­ловек в весьма значительной степени контролируется теми социальными отно­шениями, которые связывают его со средствами производства... А орудия и обору­дование все более становятся доступными лишь в бюрократиях, частных или пуб­личных" [5, с. 196-197].

Отмечая, что внимание М. Вебера было почти всецело сосредоточено на пози­тивных аспектах бюрократической структуры (точность, надежность, эффектив­ность), Мертон считает необходимым изучить бюрократическую структуру в ее амбивалентности, обращая особое внимание на ее дисфункциональные по­следствия.

ДИСФУНКЦИИ БЮРОКРАТИИ

1. Смещение целей.

Бюрократическая структура нуждается в строгой дисциплине и неукосни­тельном соблюдении индивидами предписанных образцов: "Для эффек­тивного функционирования бюрократия нуждается в достижении высокой степени надежности поведения, необычайной степени конформности к предписанным образцам поведения" [5, с. 198].

Для поддержания дисциплины идеальные стандарты должны быть нагру­жены сильными чувствами, стимулирующими самозабвенное выполнение людьми своих обязанностей. Механизмы различных санкций, встроенные в бюрократическую структуру, обеспечивают внедрение и закрепление та­ких чувств, причем с "дополнительным запасом прочности": "чтобы гаран­тировать дисциплину... эти чувства часто более интенсивны, чем то техни­чески необходимо" [5, с. 199].

"Но этот же самый акцент ведет к перемещению чувств с целей организации на отдельные детали поведения, требуемые правилами. Приверженность правилам, поначалу понимаемая как средство, трансформируется в самоцель; происходит известный процесс смещения целей, вследствие которого «инструментальная ценность становится целевой ценностью». Дисциплина, истолкованная как соблю­дение инструкций вне зависимости от ситуации, видится не как средство, предна­значенное для достижения определенных целей, а становится непосредственной ценностью в жизненной организации бюрократа".

Ригидность поведения; неспособность приспособиться к новым условиям; формализм; ритуализм.

"Это может перерасти в такую степень, когда первичная забота о соблюдении правил препятствует достижению целей организации..."[5, с.199].

Структурное требование надежности поведения и строгого соблюдения инструкций

отделение соблюдения правил от целей и его абсолютизация

соблюдение правил вопреки новым условиям, в которых они оказываются неэффективными.

140

2. Формирование бюрократической структурой сверхконформной личности.

Ряд особенностей бюрократической структуры формирует чувства, под­держивающие строгую дисциплину:

система вознаграждений строится так, чтобы стимулировать дисциплини­рованное поведение и строгое соблюдение инструкций.

"От бюрократа ожидается, что он будет — ив значительной мере так он и поступает — приспосабливать свои мысли, чувства и действия к перспекти­ве своей карьеры. Но эти же самые механизмы, повышающие вероятность конформности, вызывают также и сверхозабоченность строгим соблюдением инструкций, выливающуюся в боязливость, консерватизм и техницизм. Сме­щение чувств с целей на средства усугубляется огромным символическим значением средств (правил)" [5, р. 201].

3. Возможность саботажа официальных целей организации.

В силу зависимости служебного роста от возраста и, соответственно, от­сутствия серьезной внутригрупповой конкуренции (внутренней агрессии), у функционеров формируется "чувство общности судьбы", esprit de corps. Корпоративный дух "часто заставляет персонал защищать свои интересы вместо того, чтобы оказывать помощь клиентуре или избранным высшим должностным лицам" [5, с.201].