11.3. Охарактеризовать различные формы миротворчества на примере конкретного конфликта.

В целом воздействие на конфликт для его мирного завершения осуще¬ствляется за счет:

♦ превентивной дипломатии (англ.: preventive diplomacy)

• поддержания мира (англ.: peacekeeping)

* сохранения мира (англ.: peacemaking)

♦ восстановления мира (англ.: peacebuilding)

Миротворчество - вид общественной деятельности, направленной на уничтожение угрозы войны или же на её прекращение.

В последние годы существенно возрастают усилия мирового сообщества, направленные на содействие мирному урегулированию внутренних вооруженных конфликтов, вплоть до проведения миротворческих операций. Миротворческие операции определяются как совокупность политико-дипломатических, военных и иных форм и методов коллективных международных усилий по восстановлению международного мира и стабильности в конфликтных регионах посредством системы скоординированных мер по предотвращению, снижению остроты, разрешению и ликвидации последствий международных и немеждународных конфликтов.

Миротворчество как смягчение, предотвращение и урегулирование конфликтов, предоставление посреднических услуг всегда было частью международных отношений. Однако только после окончания холодной войны стало возможно применять более действенные методы — произошел переход от простого наблюдения за перемириями к многоплановым операциям по поддержанию мира и миростроительству. Появилась возможность достижения консенсуса относительно учреждения более крупных и сложных миротворческих миссий, перед которыми ставилась задача оказания помощи в осуществлении всеобъемлющих мирных соглашений между основными участниками внутригосударственных конфликтов. Кроме того, всё чаще стали использовать невоенные компоненты — силы поддержания правопорядка, специалисты по урегулированию чрезвычайных гуманитарных ситуаций, специалисты по проблемам беженцев,, экономического развития, прав человека. Миротворческие силы оказывают помощь в налаживании экономической, социальной и политической жизни в стране (например, обеспечение безопасности проведения выборов в органы местного самоуправления). Миротворцы сотрудничают с неправительственными гуманитарными организациями, оказывающими помощь местному населению. Весь этот комплекс мероприятий известен как послеконфликтное миростроительство.

Ожидается, что в ближайшие годы масштабы миротворческой деятельности будут увеличиваться. Практика свидетельствует, что миротворчество становится все более востребованным. В последние годы проблема внутренних вооруженных конфликтов приобретает более высокую приоритетность в глобальной повестке дня международной безопасности. В мировом сообществе растет понимание необходимости уделять повышенное внимание урегулированию таких конфликтов в Африке и Азии, которые раньше рассматривались как периферийные или второстепенные.

Деятельность по поддержанию мира является одним из наиболее эффективных инструментов, имеющихся в распоряжении ООН для оказания помощи принимающим странам, переживающим сложный период выхода из конфликтной ситуации. ООН начала свою миротворческую деятельность в 1948 году с учреждения Органа ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) на Ближнем Востоке.

Миротворческая деятельность обладает рядом уникальных преимуществ, включая легитимность и принцип распределения ответственности, а также потенциал по развертыванию и обеспечению функционирования военных и полицейских контингентов из различных стран мира и объединению их усилий с усилиями гражданских миротворцев в целях осуществления комплексных мандатов.

Миротворцы ООН обеспечивают безопасность, политическую поддержку и содействие миростроительству в странах, выходящих из конфликтной ситуации.

В своей деятельности по поддержанию мира ООН руководствуется тремя основными принципами:

• согласие сторон;

• беспристрастность;

• неприменение силы за исключением случаев самообороны и защиты мандата.

Сегодня многопрофильные операции по поддержанию мира проводятся не только в интересах обеспечения мира и безопасности, но и в целях содействия политическому процессу, защиты гражданских лиц, разоружения, демобилизации и реинтеграции бывших комбатантов, а также оказания помощи в организации выборов, защите и поощрении прав человека и восстановлении законности.

Практическое задание:

ЮНАМИД (United Nations African Union Mission in Darfur, UNAUMID) — это совместная миротворческая миссия Африканского Союза и ООН, утверждённая резолюцией 1768 Совета Безопасности Организации Объединённых Наций 31 июля 2007 г. с целью стабилизации ситуации в регионе Судана Дарфур. Бюджет миссии составляет около $106 миллионов в месяц.

(19 555 чел. военного персонала и 3 772 чел. полицейского персонала усилено 19-ю полицейскими подразделениями, включающими до 140 человек каждое). Миротворцы смогут применять силу для защиты гражданских лиц и проведения гуманитарных операций.

ЮНАМИД станет первой совместной миссией Африканского Союза и Организации Объединённых Наций, а также — самой крупной миротворческой операцией.

Смешанная операция Африканского союза — Организации Объединенных Наций в Дарфуре, известная как ЮНАМИД, была учреждена 31 июля 2007 года, после принятия резолюции 1769 (2007) Совета Безопасности. Основным мандатом ЮНАМИД является защита гражданского населения, но в ее задачи также входит обеспечение безопасности в операциях по оказанию гуманитарной помощи, контроль и проверка выполнения соглашений, содействие всеобщему политическому процессу, содействие обеспечению прав человека и законности, непрерывное наблюдение за положением на границе с Чадом и Центральноафриканской Республикой (ЦАР) и представление соответствующих докладов.

Защита гражданского населения, обеспечение доступа к гуманитарной помощи и содействие политическому процессу в Дарфуре.

Деятельность ЮНАМИД:

1) Поддержка мирного процесса и добрые услуги: содействовие добрым услугам Совместного специального представителя Африканского союза и ООН по Дарфуру и посредническим усилиям специальных посланников Африканского союза и Организации Объединенных Наций; оказывать поддержку и вести наблюдение в связи с осуществлением Мирного соглашения по Дарфуру и последующих соглашений; участвовать в работе основных органов, учрежденных Мирным соглашением по Дарфуру, в том числе посредством оказания этим органам технической помощи и материально-технической поддержки; способствовать подготовке и проведению междарфурского диалога и консультаций, как это предусмотрено в Мирном соглашении по Дарфуру; оказывать помощь в подготовке к проведению референдумов, предусмотренных в Мирном соглашении по Дарфуру; обеспечивать взаимодополняющие процессы осуществления всех мирных соглашений в Судане, в частности национальных положений этих соглашений, и соблюдение временной национальной конституции;

2) Безопасность: содействовать восстановлению доверия, сдерживать насилие и способствовать наблюдению и контролю за выполнением положений Мирного соглашения по Дарфуру, касающихся передислокации и разъединения, в том числе путем принятия активных мер по обеспечению безопасности и интенсивного патрулирования в зонах передислокации и буферных зонах, наблюдения за выводом систем оружия дальнего действия и развертывания смешанных полицейских сил, включая сформированные полицейские подразделения, в районах сосредоточения внутренне перемещенных лиц, демилитаризованных и буферных зонах, вдоль основных маршрутов перемещения кочевников и в других жизненно важных районах, в том числе как это предусмотрено в Мирном соглашении по Дарфуру; отслеживать и расследовать нарушения Мирного соглашения по Дарфуру и последующих дополнительных соглашений, сообщать об этих нарушениях и помогать сторонам в устранении этих нарушений, используя для этого Комиссию по прекращению огня и Совместную комиссию; осуществлять наблюдение и контроль за усилиями по разоружению формирований «Джанджавид» и других ополченских формирований и содействовать этим усилиям; координировать оказание движениям материально-технической поддержки небоевого характера; содействовать началу осуществления программы разоружения, демобилизации и реинтеграции, предусмотренной в Мирном соглашении по Дарфуру; содействовать созданию необходимой обстановки в плане безопасности, требуемой для оказания гуманитарной помощи, и способствовать добровольному и устойчивому возвращению беженцев и внутренне перемещенных лиц в свои дома; в районах развертывания своих сил и в пределах своих возможностей обеспечивать защиту и охрану персонала, помещений, сооружений и имущества смешанной операции, а также, без ущерба для ответственности правительства Судана, обеспечивать защиту гражданского населения, сталкивающегося с неминуемой угрозой физического насилия, и предотвращать нападения на гражданских лиц и угрозы в их адрес; следить, принимая упреждающие меры по патрулированию, за полицейской деятельностью сторон в лагерях для внутренне перемещенных лиц, демилитаризованных и буферных зонах и районах, находящихся под их контролем; поддерживать усилия правительства Судана и полицейских сил движений по обеспечению общественного порядка и наращивать потенциал суданских правоохранительных органов путем организации специализированного обучения и участия в совместных операциях; оказывать техническую консультативную помощь и обеспечивать координацию в рамках деятельности, связанной с разминированием, и предоставлять услуги в деле разминирования.

3) Верховенство права, государственное управление и права человека: оказывать помощь в осуществлении положений Мирного соглашения по вопросам прав человека и верховенства права, и содействовать созданию обстановки, которая способствует уважению прав человека и соблюдению законности и в которой всем обеспечена эффективная защита; содействовать осуществлению планов восстановления и действующих и последующих соглашений, касающихся землепользования и выплаты компенсации; содействовать укреплению законности, в том числе путем создания институциональной базы, и наращиванию местного потенциала по борьбе с безнаказанностью; обеспечение защиты прав женщин и детей.

4) Гуманитарная помощь: содействовать эффективному оказанию гуманитарной помощи и обеспечению полного доступа к нуждающимся людям.

*Суть конфликта:

Регион Дарфур населяют представители различных народностей, которые в принципе можно объединить в две группы — чернокожие африканцы и арабские племена, населяющие регион примерно с XIII века. В конце ХХ в. пустыня стала поглощать ранее пригодные к обитанию земли, заселенные арабами-кочевниками, и те стали мигрировать на юг, что привело к обострению межэтнических отношений.

Поводом к современному конфликту стало соглашение между Хартумом и повстанцами Юга о разделе доходов от добычи нефти. Чернокожее население Дарфура считает, что в соглашении не были учтены их экономические интересы. Проблема геноцида в Дарфуре связана с нефтью. Сам кризис разгорелся буквально сразу после того, как в этой части страны были обнаружены колоссальные запасы нефти. Её разработкой занимаются французские и китайские нефтяные компании, поэтому Судан в ООН поддерживают Франция и Китай, а вот США выступают против него.

В июле 2007 в Совет Безопасности ООН поступил разработанный Францией, Великобританией и Ганой проект резолюции о создании 26-тысячного контингента войск ООН для отправки в Дарфур.

Количество жертв конфликта оценивается уже примерно в 400 тыс. человек. Ещё 2 млн остались без крова.

Распад государства в июле 2011 не принес мир в регион: вдоль границы между двумя государствами ведутся боевые действия, грозящие перерасти в войну.

После обретения независимости Южному Судану отошло более половины нефтяных месторождений единого Судана. Однако вопрос о демаркации границ между обеими странами до сих пор не решен, вызывая открытые вооруженные столкновения сторон. Два нефтеносных района - Абьей и Южный Кордофан, где добывается более четверти всей суданской нефти, остались спорными территориями, борьба за них может привести к новой войне. При разделении страны Судан потерял 75% нефтедобычи, тогда как Южный Судан лишился нефтепроводов и перекачивающих станций. Бюджет Южного Судана на 98 % состоит из сырьевых доходов. Власти этой страны зависят от Хартума, так как по территории северного государства пролегает единственный маршрут транспортировки углеводородов — трубопровод до города Порт-Судан на побережье Красного моря. Власти Судана и Южного Судана до сих пор не смогли договориться о ценах на транспортировку и переработку нефти. К началу 2012 года нефтедобыча в Южном Судане оказалась прекращена на 90 %.

Билет 16. 1. Государственный протокол РФ.

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ПРОТОКОЛ - совокуп­ность общепринятых правил, традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами иностран­ных дел, дипломатическими представительствами, офи­циальными лицами в международном общении.

Дипломатический этикет = составляющая дип. протокола. Общение дипломатов со своими коллегами, с правительственными, общественными и деловыми кругами страны пребывания производится с соблюдением издавна установленных правил.

В РФ вопросами протокольной практики занимается Департамент государственного протокола (ДГП), являющийся политическим структурным подразделением МИД РФ. ЦЕЛЬ: 1) обеспечения средствами и нормами дип. протокола внешнепол. мероприятий РФ, 2)применения единой протокольной практики при приеме иностранных офиц. представителей в РФ, 3) осуществлении визитов руководителей РФ в зарубежные страны. + есть Протокол. служба при Президенте и при Правительстве

Департамент в своей деятельности руководствуется 1. федеральным законодательством, 2. указами и распоряжениями Президента РФ, 3. постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, 4. Положением о МИД России, 5. приказами и указаниями руководства министерства, 6. утвержденным Министром «Положением о Департаменте государственного протокола». Работу с иностранными партнерами строит с учетом общепринятых в международной практике протокольных норм, положений 7. Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., характера двусторонних отношений между государствами.

ЗАДАЧИ: а) защита государственных интересов РФ и ее граждан при выполнении задач, связанных с пребыванием дип.корпуса; б) контроль за соблюдением Венской Конвенции о дип. сношениях 1961 г. и соответствующих положений рос. законодательства; в) разработка предложений и осуществление мероприятий протокольного и организационного характера при визитах за границу Президента, Председателя Правительства, Министра иностранных дел, а также визитов в Россию гос. и правительственных делегаций, глав государств/правительств, министров иностранных дел зарубежных стран; г) контроль за составлением и направлением телеграмм от имени главы государства/правительства и МИДа в связи с нац. праздниками и другими памятными датами зарубежных государств; д) подготовка верительных и отзывных грамот послов РФ, аккредитация глав иностранных дип. представительств, регистрация их персонала и выдача соответствующих документов.