2. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь

Для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности в РБ разработана государственная программы развития ВЭД. В соответствии с этой программой, развитие ВЭД ориентируется на решение следующих задач:

• прогрессирующая интеграция страны в мировую экономику на основе поступательного развития открытости национальной экономики;

• всемерная поддержка процессов интеграции со странами СНГ, развитие экономического и политического союзов с Российской Федерацией;

• диверсификация географической структуры внешнеэкономических связей и обеспечение их сбалансированности с учетом интересов национальной экономики;

• последовательная восприимчивость внешней сферы к перестройке товарной структуры экспорта и импорта на основе учета внутренних структурных изменений экономики в направлении их приближения к характерным для развитых стран мира;

• стремление к сохранению экономической и экологической безопасности страны;

• адаптация внешней сферы к реализации возможностей наращивания научно-технического потенциала и внедрения новых технологий в отечественную экономику.

Решение этих задач ориентировано на сохранение основных элементов производственного и технического потенциала РБ, рациональное использование внутренних ресурсов и достижение устойчивого равновесия национальной экономики в дальнейшем. Для этого предусмотрен: последовательный перенос центра тяжести внешнеторгового регулирования с нетарифных мер на систему рыночного регулирования, увязанного с приоритетами государственной экономической политики; развитие экспорта, как основного источника валютных поступлений, необходимых для структурной перестройки промышленности и других отраслей хозяйства; защита интересов национального рынка[10, c.145].

Экспорт является частью внешнеторговой деятельности, которая в свою очередь является составной частью международной экономической деятельности. Международные экономические отношения строятся государствами с учетом как их собственных интересов, так и интересов других стран и третьих лиц. Поэтому в области международной торговли является важной функцией государства.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в целях обеспечения благоприятных условий для этого вида деятельности, а также для защиты экономических и политических интересов[24, с.19].

Рассмотрим основные нормативно-правовые акты, которые регулируют внешнеэкономическую деятельность.

Первым, что нужно отметить, это Закон Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». В указанном Законе конкретизируется понятие внешнеторговой деятельности применительно к экспорту. Настоящий Закон применяется к отношениям в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также к отношениям, непосредственно связанным с такой деятельностью. Настоящий Закон не распространяется на отношения, возникающие при осуществлении внешнеторговой деятельности с объектами экспортного контроля, а также на отношения, возникающие при осуществлении контроля за поступлением в Республику Беларусь денежных средств либо товаров, оказанием услуг при проведении внешнеторговых операций. Иные изъятия из сферы действия настоящего Закона, изменения его правил могут устанавливаться в соответствии с Конституцией Республики Беларусь Президентом Республики Беларусь, законами о внесении изменений и дополнений в настоящий Закон и нормами международных договоров, действующими для Республики Беларусь.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь осуществляется с учетом следующих основных принципов:

• реализации внешнеторговой политики как составной части единой внешней политики Республики Беларусь;

• обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере;

• единства таможенной территории Республики Беларусь;

• приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

• невмешательства в частные дела при осуществлении внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такое вмешательство осуществляется на основании правовых норм в интересах национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты нравственности, прав и свобод других лиц;

• обеспечения выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам, и реализации прав, возникающих из международных договоров Республики Беларусь;

• применения в отношении другого государства (группы государств) мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом взаимности;

• выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для ее участников, чем это необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, преследуемых данными мерами;

• обоснованности и объективности применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

• гарантирования права на судебную защиту прав, свобод и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

• гласности в применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.[6]

Законодательство Республики Беларусь допускает применение двух методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности - таможенно-тарифного и нетарифного. Использование обоих этих методов отвечает общемировой практике. В странах с рыночной экономикой в большей мере используются экономические инструменты регулирования внешней торговли, воздействующие на ввоз и вывоз товаров и на формирование внутреннего рынка товаров через механизм таможенных пошлин. При применении этих инструментов за покупателями товаров сохраняется полная свобода выбора между импортными и схожими с ними товарами отечественного производства, что является одним из важнейших условий функционирования нормальных рыночных отношений. Эффективность такого механизма во многом зависит от номенклатуры импортируемых товаров, спроса на внутреннем рынке и предложения производителей конкурирующей отечественной продукции и регулируется в основном путем повышения или понижения ставок таможенных пошлин и в зависимости от конъюнктуры рынка.

Однако использование в чистом виде экономических мер регулирования внешней торговли, во-первых, не всегда дает желаемый положительный результат, а во-вторых, экономические меры не одинаково воздействуют на поставку в страну товаров крупными и малыми партиями, изначально ставя тем самым их в неравные условия. Поэтому в большинстве стран, наряду с экономическими мерами, широко применяются также административные меры регулирования внешней торговли, напрямую ограничивающие импорт и экспорт товаров, ограждая внутренний рынок как от излишних импортных поставок, так и от возможности возникновения дефицита отечественных товаров. При этом, правда, покупатель ограничивается в праве свободного выбора между отечественными и импортными товарами.

Нетарифные меры государственного регулирования внешней торговли, лишая покупателя свободного выбора товаров и тем самым ослабляя конкуренцию отечественных товаров с иностранными, казалось бы, должны подрывать рыночный механизм. Но это не так, ибо такие меры применяются в отношении поставок сравнительно небольшой группы товаров либо в течение ограниченного срока и предназначены для решения определенных экономических и социальных проблем, требующих оперативного вмешательства государства. Таким образом, нетарифные меры не разрушают внутренний рынок страны, а, наоборот, содействуют его нормальному функционированию.

Применение мер нетарифного регулирования в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний внешнеторговых операций позволяет влиять на рост внешнеторгового дефицита, выравнивать торговый и платежный балансы, более рационально распоряжаться иностранной валютой при острой ее нехватке для закупки за рубежом наиболее необходимых в стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания внешнего долга Беларуси.

На сегодняшний день государством установлены следующие меры нетарифного регулирования перемещения товаров через таможенную границу:

1. квотирование;

2. лицензирование;

3. выдача разрешений и установление запретов;

4. сертификация;

5. фитосанитарный и ветеринарный контроль;

6. установление предельных минимальных цен;

7. применение акцизных марок.

Они устанавливаются исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты исторического и археологического достояния народов Беларуси и зарубежных стран, в том числе объектов интеллектуальной собственности, защиты интересов белорусских потребителей ввозимых товаров.

Все нетарифные меры можно разделить на 2 группы. Первая группа связана с перемещением товаров через таможенную границу, вторая применяется только при помещении товаров под определенный таможенный режим[4,с. 57].

В отношении государственного регулирования внешнеэкономической деятельности так же существует свой набор нормативно-правовых актов, который отражает применение различных мер регулирования данных операций. Одним из таких нормативных документов можно назвать Инструкцию о порядке предоставления таможенным органам специальных разрешений (лицензий) и контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями порядка квотирования и лицензирования экспорта и импорта. Инструкция устанавливает порядок представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями таможенным органам специальных разрешений (лицензий) и постановки их на контроль, а также определяет процедуру контроля за экспортом (импортом) количества указанных в них товаров и квот. Под квотой как мерой экономической политики понимают количественные ограничения экспорта или импорта товаров, установленные соответствующими решениями Президента Республики Беларусь или Совета Министров Республики Беларусь. Формы лицензий, порядок их заполнения и выдачи определяются иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь. Передача лицензий для использования другим юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям не допускается[12].

Государство самостоятельно строит законодательную базу по ведению внешнеэкономической деятельности, при этом устанавливает свои определенные правила, устанавливаемые Таможенным кодексам, Налоговым кодексом и др.