06.02.2012

Сущность прокурорского надзора: понятие, функции, основные направления деятельности, отрасли, основные понятия курса, правовые основы деятельности

прокурорский надзор (несколько смыслов): как учебная дисциплина, как отрасль права, как основная функция органов прокуратуры, как вид гос деятельности.

1) Прокурорский надзор как учебная дисциплина – система знаний о деятельности прокуратуры, о целях, задачах, принципах организации деятельности, соц, материальных гарантиях прокурорских работниках и др.

Данная система знаний обладает признаками комплексности, целостности, единством и единообразием.

Делится на общую и особенную часть. Общая часть: понятия, принципы деят-ти, система, компетенция, вопросы прохождения службы, организация работы органов прокуратуры.

Особенная часть: надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов (общий надзор – термин уже не содержится, но был в советском законодательстве), надзор за ОРД, дознанием и следствием, надзор за судебными приставами, надзор за законностью исполнения наказаний,

ф-ия содействия правосудию: участие в уголовном, гражданском, арбитражном процессе и участие в КС РФ;

организационная функция: участие прокуратуры в правотворческой деят-ти, междун. сотрудничество ГенПрокуратуры, координацию деят-ти правоохранит. органов по борьбе с преступностью, организация работы в органах Прокуратуры (лектор не считает, что это можно включать в организац.функцию).

2) Прокурорский надзор как отрасль права: дискуссионная т.зр. Компромиссная: прокурорский надзор – комплексная отрасль права, поскольку нормы об организации деят-ти прокуратуры содержатся не только в ФЗ «О Прокуратуре», но и в иных кодексах и ФЗ.

3) Прокурорский надзор как вид гос. деят-ти: особый вид гос. деят-ти, в кот. кроме органов прокуратуры не вправе осуществлять иные гос. органы, ОМСУ, коммерч./некоммерч. организации. Данный вид деят-ти осущ. от имени РФ в целом, означает, что прокуроры не имеют права руководствоваться в своей деят-ти частноправовыми интересами, интересами гос. органов S РФ, ОМСУ, конкретного гос. органа или должн. лица и т.д.

Содержанием данного вида гос.деят-ти явл. выявление нарушений закона и реагирование на выявленные нарушения закона методами и способами, присущими искл.органам прокуратуры.

Понятия «выявление» и «реагирование»  комплексные понятия. В термин «выявление» входят прокурорские проверки (все виды), рассмотрение заявлений и жалоб от органов должн.лиц, организаций и граждан, самостоятельное изучение прокурорским работником документов, получение иной информации, использование инф-ии, полученной из СМИ, материалов гражданских, арбитражных, уголовных дел и т.д.

В понятие «реагирование» входят полномочия прокурора, направленные на устранение выявленных нарушений закона, правовые средства, акты прокурорского реагирования (протест, представление, предостережение) и т.д.

4) Прокурорский надзор как основная функция прокуратуры подразумевает под собой осуществление надзора за соблюдением К РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ всеми поднадзорными органами, организациями и должностными лицами.

Поднадзорные субъекты: федеральные министерства, ведомства, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ, органы контроля, органы военного управления, органы, осущ. ОРД, дознание и предварительное следствие, служба судебных приставов, администрации и учреждения, исполняющие наказание и принудит. меры мед. характера. Должностные лица всех вышеперечисленных органов, руководители коммерч. и некоммерч. организаций.

Исключ. (прокурорский надзор не осущ.): за президентом РФ, за Федеральным Собранием, за судами, за гражданами.

В ограниченном/усечённом виде: за Правительством РФ.

ст. 21 ФЗ «О Прокуратуре» – перечисление органов, ч.3 ст.24 – в случае выявления незаконных актов Правительством РФ, Генпрокурор сообщает об этом Президенту.

Место прокуратуры в системе гос.органов:

Место не определено, продолжаются дискуссии:

Основная точка зрения: Прокуратуры не входит ни в одну из систем власти, является элементом сдержек и противовесов, обладая при этом признаками всех трёх ветвей власти.

2 точка зрения: пример с пирогом.

3 точка зрения: Прокуратуру следует отнести к законодательной ветви власти. Раз основная функция прокуратуры – надзор, то законодат. орган – законы принимает, а как эти законы исполняются – неизвестно, поэтому возникает необходимость надзора.

4 точка зрения: Прокуратуру следует отнести к исполнительной ветви власти.

5 точка зрения: Прокуратуру следует отнести к судебной ветви власти, при этом функцию надзора передать Министерству Юстиции.

Правовые основы деятельности Прокуратуры:

ст. 3 ФЗ «О Прокуратуре»:

ФЗ;

межд.-правовые акты в части межд. сотрудничества Генпрокуратуры;

НПА Генпрокурора.

К РФ – ст.129 (раздел 7): Прокуратура – единая централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ  изложены только принципы построения прокурорской системы. Ни о каких функциях не говорится.

ч.2 ст.129: порядок назначения Генпрокурора на должность: назначается на должность СФ ФС РФ по представлению Президента РФ.

ч.3 ст.129: прокурор субъекта РФ назначается на должность Генпрокурором по согласованию с субъектами.

ч.4 ст.129: все иные прокурора назначаются на должность Генпрокурором РФ.

ч.5 ст.129: все иные вопросы регулируются путём принятия ФЗ.

Основным ФЗ, кот. рег-т вопросы организации и деятельности Прокуратуры, явл. ФЗ «О Прокуратуре» № 2202-1 от 17.01.1992. Регулирует вопросы организации деятельности Прокуратуры, определяет функцию Прокуратуры, ст.1 – цели деятельности Прокуратуры, выстраивается система органов Прокуратуры (за искл.ряда специализированных Прокуратур, организация деят-ти кот., вопросы их создания регулируются НПА Генпрокурора. Также закрепляются полномочия прокуроров, социальные и материальные гарантии их независимости и ряд иных вопросов.

Эволюция закона: первоначальная редакция 1992 год, затем изменения в 1995 году. 1992 – предусмотрел соблюдение прав и свобод человека и гражданина, 1995 – надзор за судебными приставами, также прокурору предоставлено право осуществлять надзор за соблюдением К РФ, 2007 – был создан Следственный Комитет при Прокуратуре (фактически: у Прокуратуры не было никаких полномочий), 2010 – Следственный Комитет в полном объёме был выделен из состава Прокуратуры и стал полностью независимым ведомством. Функция уголовного преследования и следствия – отсутствует у Прокуратуры теперь.

ФЗ «Об ОРД», «О ФСБ», «О полиции», «О противодействии экстремистской деятельности» и т.д.

Ряд норм содержится в кодексах (АПК, УПК, ГПК).

Указы Президента: У П от 18.04.1996 № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»: Прокурору отведена ведущая роль в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Постановления Правительства: напрямую не регулируют, но решают частные вопросы, связанные в основном со службами в органах Прокуратуры, порядком ношения и выдачи служебного оружия.

НПА Генпрокурора: Генпрокурор вправе издавать приказы, указания, распоряжения, инструкции по вопросам, связанным со службой в органах Прокуратуры, определением структуры, штатной численности нижестоящих органов, вправе давать методические рекомендации по отдельным вопросам компетенции органов Прокуратуры и т.д.

Международно-правовые акты: Генпрокуратура сама может участвовать в подписании МД о взаимной помощи (например). На сегодняшний день – более 30 подобных договоров. В МД может делаться ссылка на Прокуратуру как на орган, ответственный за исполнение мероприятий, зафиксированных в межд. соглашениях. Минская Конвенция 1993 года «О правовой помощи по семейным, гражданским, уголовным делам».

Цели и задачи органов Прокуратуры:

Цели – ст. 1 ФЗ «О Прокуратуре»: 4 цели:

1 цель: обеспечение верховенства закона;

2 цель: обеспечение единства и укрепления законности;

3 цель: защита прав, свобод человека и гражданина;

4 цель: защита охраняемых законом государственных и общественных интересов.

Задачи, посредством достижения кот. мы приближаемся к достижению поставленных целей.

Общие: наиболее приближены к целям. Решаются в каждом виде деятельности Прокуратуры:

• защита политических/трудовых и иных прав граждан.

Специальные: решаются применительно к каждому направлению деятельности органов Прокуратуры:

• Права заключённых максимально были соблюдены и обеспечены – надзор за исполнением наказаний.

Частные: решаются прокурорскими работниками в своей повседневной деятельности:

• вовремя рассмотреть жалобу гражданина;

• вовремя дать ответ и т.д.

Функции, направления и отрасли:

Функции – работа, выполняемая органом. Применительно к органам Прокуратуры: «функция» – сложное понятие.

Функция – обусловленная государством целями, стоящими перед конкретным органом, т.е. обусловленная социальной функцией данного органа, деятельность органов Прокуратуры по укреплению законности, правопорядка, решению иных целей, стоящих перед органами Прокуратуры присущими способами и методами от имени государства в целом.

надзорная функция (ст.1)

иные функции:

функции:	надзорная:	функция содействия правосудию:	организационная:
направления:	общенадзорное; уголовно-процессуальное; исполнительная	участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами; … уголовных дел судами; … арбитражных дел; участие в конституционном судопроизводстве	участие в правотворческой деятельности; международное сотрудничество Генпрокуратуры; координация дет-ти правоохранит.органов по борьбе с преступностью; организация работы Прокуратуры.
отрасли:	надзор за исполнением законов – общий надзор; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Уголовное: надзор за ОРД; надзор за дознанием; надзор за предварительным следствием. Исполнительное: надзор за судебными приставами; за исполнением наказаний	участие в суде первой инстанции; в апелляционной инстанции; в надзорной инстанции.	координационное совещание; создание совместных следственно-оперативных групп; обмен информацией и т.д.

Концепция прокурорского надзора на современном этапе:

Генпрокурор в своих приказах, исходя из социально-экономической обстановки в стране, уровня и характера преступности, формулируются приоритетные направления деятельности органов Прокуратуры, кот. после изменения обстановки в стране могут корректироваться, изменяться, вводиться новые и т.д.

Приказ № 195 от 07.12.2007 «О прокурорском надзоре за исполнением законов, соблюдении прав и свобод человека и гражданина».

Приказ № 185, № 189 – уголовное преследование, № 137.

Приоритетные направления:

• осуществление надзора за антикоррупционным законодательством, в т.ч. проведение экспертизы НПА, проектов НПА на предмет их коррупциогенности (ст. 9.1 – антикоррупционная экспертиза проектов НПА: проверяет на признаки коррупциогенности);

• борьба с экстремистскими проявлениями, терроризмом средствами прокурорского надзора;

• правозащитная деятельность Прокуратуры;

• защита прав малого и среднего бизнеса;

• надзор за приоритетными национальными проектами;

• надзор за природоохранным законодательством;

• надзор за законодательством о приватизации;

• за предприятиями угольной промышленности в части обеспечения безопасности рабочих и служащих данных предприятий

• защита трудовых, жилищных прав граждан, прав граждан на безопасные условия труда

• защита социально незащищённых слоёв населения

• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

• поддержание государственного обвинения по всем делам публичного и частно-публичного обвинения

• надзор за законностью в сфере банкротств, градообразующих и иных крупных предприятий

• в период избирательных кампаний надзор за соблюдением избирательного законодательства и соблюдением политических прав граждан со стороны поднадзорных субъектов

Приоритетные направления важны тем, что под них выделяются человеческие ресурсы, иногда в виду особой важности, сложности, могут создаваться специализированные прокуратуры (транспортная прокуратура, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением наказаний, за исполнением законодательства в сфере угольной промышленности и т.д.). Если не создаётся отдельная прокуратура, то создаётся отдел или управление, которое возглавляется конкретным человеком, отвечающим за исполнение задач.

Основные понятия курса:

Прокурор – в законодательстве встречается как в широком, так и в узком смысле слова. В узком смысле: руководители территориальных и специализированных прокуратур всех звеньев. В широком смысле: помимо руководителей прокуратур к прокурорам относятся заместители руководителей, советники, советники по особым поручениям, прокуроры управлений и отделов, старшие помощники и помощники прокуроров. Данное разграничение имеет непосредственное правоприменительное значение (ст. 54 Закона о прокуратуре: перечисляются статьи, в которых термин «прокурор» понимается в широком смысле слова; во всех остальных статьях – в узком. В статьях, касающихся полномочий и т.д. – в широком смысле. В узком – в статье об актах прокурорского реагирования).

Прокурорский работник – должностное лицо органов Прокуратуры, имеющее классный чин или воинское звание (если военная прокуратура). Научные сотрудники Академии Генеральной Прокуратуры.

Объект надзора(поднадзорный субъект) – органы, должностные лица, коммерческие/некоммерческие организации, за которыми со стороны Прокуратуры осуществляется надзор.

Субъект надзора – прокурор, участник прокурорско-надзорных правоотношений. Также иногда именуют прокурора, который в данный момент проводит прокурорскую проверку.

Методика прокурорского надзора – общие указания, закреплённые, как правило, в НПА генпрокурора по осуществлению надзора в конкретной сфере правового поля, либо общие указания в иных видах деятельности прокуратуры (не надзорных).

Тактика прокурорской деятельности – последовательность действий и решений прокурорского работника в конкретной сфере правоотношений/надзора (Методика – издаются методические рекомендации, где перечисляются все возможные действия для полного выявления признаков правонарушения. Тактика – порядок действий конкретного прокурора).