Внешняя политика в 1919–1937 гг.

Приоритетными внешнеполитическими задачами Румынии в межвоенный период стали достижение международного признания объединения 1918 г. и обеспечение территориальной целостности страны. Если решение первой из них было обеспечено в ходе работы Парижской мирной конференции (1919– 1920), то достижение желаемых результатов в решении второй задачи предполагало многочисленные попытки вступления в двусторонние и многосторонние международные союзы. Большинство стран Центральной и Юго‑Восточной Европы были заинтересованы в сохранении положения, достигнутого в конце Первой мировой войны, однако часть из них проводила ревизионистскую политику. В данном контексте румынская дипломатия добивалась создания системы безопасности путем установления нормальных отношений с бывшими противниками в годы войны и проведения политики мирного решения разногласий между государствами. В 1921 г. Румыния вместе с Чехословакией и Югославией участвовала в создании Малой Антанты (оборонительного и антиревизи‑ /576/ онистского союза). Она заключила соглашение, а в 1926 г. подписала договор о сотрудничестве с Польшей. Также в 1926 г. Румыния заключила Договор о дружбе и сотрудничестве с Италией. Бухарест был прямо заинтересован в заключении договора с Францией, стремясь таким образом предотвратить любые проявления агрессии со стороны соседних государств, прежде всего, Венгрии и Советского Союза. В 1928 г. Румыния присоединилась к пакту Бриана–Келлога, в 1929 г. она подписала Московский протокол, а также Лондонскую конвенцию об определении агрессора и Договор о ненападении и согласии 1933 г. Подписанием в 1934 г. в Афинах пакта о Балканской Антанте Румыния, Греция, Югославия и Турция взаимно гарантировали неприкосновенность своих границ. Рассматриваемый поначалу как договор, к которому примкнула бы и Болгария (отвергнувшая это предложение), текст пакта был подготовлен в Белграде (2–4 февраля 1934 г.) и подписан 9 февраля в Афинах министрами иностранных дел четырех стран. Документ предусматривал обязательство для каждой из подписавших его сторон не предпринимать никаких собственных действий без предварительной консультации с остальными членами пакта.

Румынская дипломатия развернула широкую деятельность и на европейском уровне, активно участвуя в работе Лиги Наций и других международных форумах. И все же на протяжении межвоенного периода Румыния не сумела добиться разрешения спорного с Советским Союзом вопроса о Бессарабии.^{223} В марте 1924 г. в Вене начались румыно‑советские переговоры, которые выявили точку зрения каждой из сторон. Румынская сторона придерживалась мнения о том, что установление взаимных отношений между обеими странами обусловлено признанием акта объединения Бессарабии с Румынией и, следовательно, границы по реке Днестр. Советская сторона, в свою очередь, ссылаясь на право наций на самоопределение, предложила организовать плебисцит в Бессарабии. Двусторонние переговоры были прерваны, румынская делегация, отклонив советские предложения, выразила при этом готовность продолжить переговоры. Положение усугубилось во второй половине 1924 г., когда в Бессарабии, вблизи румыно‑советской границы, произошли кровавые столкновения между частями румынской армии и проникшими на ее территорию советскими агентами, поддержанными некоторыми местными жителями, разделявшими прорусские и прокоммунистические настроения. Ин‑ /577/ цидент был ликвидирован румынскими властями, однако в октябре того же года Москва приняла решение о создании на левом берегу Днестра Молдавской Автономной Советской Социалистической Республики в составе Украинской Советской Социалистической Республики.

Румыно‑советские переговоры были возобновлены в 1934 г. Николаем Титулеску и Максимом Литвиновым. Путем обмена дипломатическими нотами, правительства обеих стран взаимно гарантировали суверенитет каждой из сторон и обязались воздерживаться от любого вмешательства во внутренние дела. Николае Титулеску был наделен румынским правительством полномочиями для заключения договора о взаимной помощи с Советским Союзом. В 1935 г. начались переговоры по подготовке и заключению данного договора, однако он так и не был ратифицирован, поскольку советская сторона отложила его рассмотрение на осень 1936 г., а в августе того же года Н. Титулеску был снят с поста министра иностранных дел Румынии. Советское руководство отказалось от продолжения переговоров, и вопрос о заключении двустороннего договора остался нерешенным.^{224}

Международная обстановка на всем протяжении 1930‑х годов, усиление роли Германии и отсутствие решительности со стороны западных демократий вынудили Румынию после 1936 г. переориентировать свою внешнюю политику в целях предотвращения собственной дипломатической изоляции. В этой новой обстановке, когда надежды на возвращение утраченных вследствие Трианонского мирного договора территорий не покидали ни одно из межвоенных венгерских правительств, а Бухарест не шел ни на какие уступки, которые могли бы ослабить его суверенитет над Трансильванией, вопрос о статусе этой провинции стал одним из приоритетных в румынской внешней политике. Начиная с 1930 г. Венгрия, стремившаяся к восстановлению былых границ, проводила внешнюю политику, все более ориентированную на тоталитарные государства, а также на другие европейские державы. В связи с этим сближение Венгрии с Италией и намерение первой добиться заключения военного союза с Римом серьезно обеспокоили Румынию, тем более, что Италия, хотя и ссылавшаяся на мирные средства, все же поддерживала идею пересмотра Трианонского договора.^{225} В середине 30‑х годов Германия настаивала на том, чтобы Венгрия осознала невозможность продолжения своей ревизионистской политики и заняла более умеренную по‑ /578/ зицию, которая позволила бы ей решить приоритетные задачи. В отношении Румынии Гитлер «рекомендовал» пересмотр ее внешней политики.^{226}

Аншлюс Австрии и, прежде всего, позиция, занятая великими державами в данном вопросе, обеспокоили Румынию, которая усматривала в этом проявление серьезных притязаний Германии по отношению к Чехословакии. Бухарест настаивал на том, чтобы великие державы, и, прежде всего, Великобритания, высказали свою позицию по вопросу о Чехословакии, будучи всерьез заинтересованным в судьбе этой страны. Подписание Мюнхенского соглашения (сентябрь 1938 г.) привело к усилению давления ревизионизма на Румынию, а развитие событий на международной арене в 1938–1939 гг. активизировало венгерские притязания в отношении Трансильвании. ^{227}