Амнистии в Республике Беларусь.

Государство осуществляет уголовное преследование в отношении лиц, совершивших преступление, и в то же время оставляет за собой право прощать их. Одной из форм такого прощения является амнистия, ее корни уходят глубоко в историю Российской государственности. «В сущности, амнистия существовала еще в Древней Руси, когда князья, проявляя коллективную милость, прощали целые группы преступников. Амнистия применялась и в царской России. Однако для ее обозначения использовались такие слова как «прощение» и «помилование», ибо амнистия считалась разновидностью помилования. Самодержавцы издавали Манифесты о помиловании преступников»¹.

«Еще Стоглавый собор в 1551 году предложил ввести правило, согласно которому к Пасхе следует освободить тех «тюремных сидельцев», осужденных за нетяжелые преступления. К последним не относились убийство, разбой, поджог. С этого времени на Руси становятся традиционными манифесты, издаваемые русскими царями по поводу самых разных событий: восшествия на престол, болезни царя или членов его семьи, по поводу окончания войн, годовщины царствования и т.п.»². И лишь в марте 1917 года был издан первый дореволюционный акт, принятый в виде амнистии, — Указ Временного правительства об амнистии.

После революции издание актов об амнистии продолжила Советская власть.

Следует также провести различие между институтами амнистии и помилования, т.к. эти институты преследуют схожие цели, однако не являются тождественными. Некоторые советские ученые утверждают, что различие между ними заключается только в количественной стороне дела. Профессор М. М. Исаев, например, утверждал, что если отмена или смягчение назначенного наказания касается отдельного лица, «мы говорим о помиловании; если же отмена или смягчение наказания распространяются на неопределенно большое число лиц, мы говорим об амнистии».

Представляется, что для разграничения амнистии и помилования недостаточно одного количественного признака. Более правильная точка зрения, согласно которой акт амнистии отличается от акта помилования главным образом нормативным характером его положения. В отличие от акта помилования, относящегося к одному лицу или ко многим, но индивидуально определенным лицам, — «ч. 1 ст. 96. УК РБ — помилование осуществляется Президентом Республики Беларусь в отношении индивидуально-определенного лиц; — амнистия как акт нормативного характера касается целых категорий преступлений или групп заключенных, не обозначенных индивидуально»³. Тем ни менее, возможность применения амнистии рассматривается по отношению к каждому конкретному лицу. То есть орган, применяющий амнистию, изучая личное дело осужденного, устанавливает, подпадает ли данное лицо под общие признаки, указанные в акте об амнистии. Надо также отметить, что акты помилования могут применяться и в отношении большого числа лиц, однако от этого они еще не превращаются в акты об амнистии, а остаются актами помилования, поскольку касаются совершенно определенных, конкретных лиц и не имеют нормативного характера.

Как видно из ч.1 ст. 96 УК РБ, помилование осуществляется Президентом Республики Беларусь, в то время как закон об амнистии принимается Палатой представителей, одобряется Советом Республики Национального собрания и подписывается Президентом Республики Беларусь⁴. Президент Республики Беларусь кроме ходатайств о помиловании рассматривает также материалы в отношении лиц, осужденных к смертной казни, не ходатайствующих о помиловании, представления Председателя Верховного Суда либо Генерального прокурора о применении помилования к лицам, осужденным к смертной казни.

Вопрос о помиловании может быть поставлен не только по заявлению осужденного, но и по инициативе соответствующего высшего органа государственной власти, по ходатайству заинтересованных лиц и по представлению государственных и общественных учреждений и организаций, а в отношении иностранцев — по просьбе иностранных государств.

В то время как амнистия осуществляется сугубо по инициативе государства, как правило, приурочивается к каким-либо знаменательным датам в жизни государства.

«Подготовка материалов к ходатайствам о помиловании для рассмотрения Комиссией по вопросам помилования и Президентом Республики Беларусь, а также контроль за своевременным исполнением указов Президента Республики Беларусь по вопросам помилования возлагается на Отдел по вопросам гражданства и помилования Администрации Президента Республики Беларусь. Последний, в свою очередь, запрашивает материалы, необходимые для рассмотрения ходатайств о помиловании от соответствующих государственных и общественных органов, а также их мнение о целесообразности применения акта помилования, может давать им поручения о проверке отдельных вопросов.

При рассмотрении ходатайств о помиловании принимаются во внимание личностные характеристики осужденных: характер, тяжесть и степень общественной опасности совершенного преступления, личность осужденного, его поведение, отношение к труду и т.д. Берется также во внимание мнение администрации исправительного учреждения либо другого исполняющего наказание или иные меры уголовной ответственности органа, наблюдательной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, общественных объединений, а в иных необходимых случаях также мнение районного, городского исполнительных комитетов или местной администрации.

В соответствии с ч. 2 ст. 96 УК РБ, посредством принятия акта помилования законом предусматривается возможность:

1. полного освобождения осужденного от основного наказания;

2. частичного освобождения осужденного от основного наказания (сокращения срок его отбывания);

3. полного или частичного освобождения осужденного от дополнительного наказания;

4. освобождения от наказания условно;

5. замена неотбытой части наказания более мягким;

6. снятие судимости»⁵.

«Решения о помиловании или об отклонении ходатайств о помиловании осужденных к смертной казни, а также помиловании осужденных к пожизненному заключению, лишению свободы или другому более мягкому наказанию принимаются в форме Указов Президента Республики Беларусь»⁶.

Так, в отличие от амнистии на основании акта помилования лицо, совершившее преступление, не может освобождаться от уголовной ответственности, ходатайства о помиловании рассматриваются уже после вступления приговора в законную силу. В отношении осужденных, не находящихся под стражей, в исключительных случаях предусматривается возможность отсрочки исполнения приговора до рассмотрения ходатайства о помиловании.

«Амнистия (от греческого amnestia — забвение, прощение) — это полное или частичное аннулирование юридических последствий совершения преступления, осуществляемое верховным огранном власти страны в отношении неопределенного круга лиц, а также это проявление гуманного отношения государства к лицам, совершившим уголовные правонарушения. Акт об амнистии не отменяет и не изменяет уголовного закона, устанавливающего ответственность за те или иные преступления, и не дезавуирует приговора суда, вынесенного по конкретному уголовному делу. Исходя из стабильности уголовного закона и законности судебного приговора, амнистия освобождает лиц, совершивших определенные преступления, от уголовной ответственности и наказания за их совершение либо от отбывания всего или части назначенного судом наказания».⁷

Институт амнистии (ст. 95 УК РБ) белорусский законодатель включил в главу 12 «Освобождение от уголовной ответственности и наказания» Общей части уголовного Кодекса Республики Беларусь. В то время как, например, российский законодатель нормы, касающиеся амнистии, наряду с нормами помилования и судимости выделил в отдельную главу «Амнистия. Помилование. Судимость» (глава 13 УК РФ). В прежней редакции УК РСФСР (1960 г.) об амнистии, равно как и о помиловании, лишь упоминалось в отдельных статьях (24 и 56) УК РФ без раскрытия содержания этих понятий.

Ч.1 ст. 95 УК РБ — амнистия применяется на основании закона Республики Беларусь в отношении индивидуально-неопределенного круга лиц. Амнистия означает прощение государством лиц, совершивших преступление, осуществляемое на основании специального закона.

Амнистия применяется в отношении индивидуально-неопределенного круга лиц, подпадающих под установленную законом об амнистии категорию. Данный круг лиц достаточно стабилен. Это, прежде всего, участники Великой отечественной войны, а также награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, несовершеннолетние, беременные женщины, женщины и одинокие мужчины, имеющие детей в возрасте до 18 лет, мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет, инвалиды I или II группы, больные туберкулезом или онкологическими заболеваниями, граждане, выполнявшие гражданский долг в Афганистане или в других странах, где велись боевые действия, и ряд других, лиц перечисленных в ст. 1 Закона об амнистии. Какой закон ?

Такие лица, если совершенные ими преступления не значатся в числе «запретных для амнистии», подлежат безусловному освобождению от всех видов наказания (кроме пожизненного заключения и смертной казни), а также от иных мер уголовной ответственности (осуждения с отсрочкой исполнения наказания, осуждение с условным неприменением наказания, осуждение без назначения наказания). Указанные лица подлежат освобождению и от дополнительного наказания, а также предусмотрено с них снятие судимости.

В отношении лиц, не относящихся к выше указанным категориям, закон об амнистии предусматривает освобождение от наказания под условием отбытия не менее одной трети назначенного срока наказания на день вступления закона в силу. Это:

1) осужденные за преступления, совершенные по неосторожности;

2) военнослужащие, осужденные к направлению в воинскую дисциплинарную часть;

3) осужденные к лишению свободы на срок до 6 лет включительно;

4) осужденные к аресту, к ограничению свободы либо осужденные условно с обязательным привлечением к труду в соответствии со ст. 23 УК 1960г.;

5) осужденные за кражу имущества, мошенничество, хищение путем присвоения, растраты или злоупотребления служебными полномочиями, хищение путем использования компьютерной техники, совершенные в крупном или особо крупном размерах, за исключением лиц, признанных особо опасными рецидивистами, или совершивших преступления в составе организованной группы, при условии, что они на день рассмотрения материалов о применении амнистии полностью возместили причиненный данными преступленьями ущерб, подлежащий взысканию с них по вступившему в законную силу приговору или решению суда.

Закон об амнистии предусматривает также преступления, за совершение которых лица не подлежат освобождению от уголовной ответственности.

Это, прежде всего, лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, перечисленные в ст. 7 закона об амнистии. Например:

1. преступления против мира и безопасности человечества (статьи 122, 123);

2. военные преступления и другие нарушения законов и обычаев ведения войны (статьи 132, 133,);

3. преступления против жизни и здоровья (статья 147);

4. преступления против половой неприкосновенности или половой свободы (части первая и вторая статьи 166);

5. преступления против уклада семейных отношений и интересов несовершеннолетних (части вторая и третья статьи 172);

6. преступления против личной свободы, чести и достоинства (статьи 181, 182, часть вторая статьи 183);

7. преступления против собственности (части третья и четвертая статьи 205, статья 207);

8. преступления против порядка осуществления экономической деятельности (статья 221, статьи 229, 230);

9. преступления против экологической безопасности и природной среды (часть первая статьи 265, часть вторая статьи 279);

10. преступления против общественной безопасности (статьи 285, 287, часть вторая статьи 288, статья 308);

11. преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта (часть третья статьи 309, статьи 312, 313);

12. преступления против здоровья населения (статья 323, часть третья статьи 325, части вторая и третья статьи 327);

13. преступления против общественного порядка и общественной нравственности (часть третья статьи 339);

14. преступления против информационной безопасности (часть третья статьи 349, часть вторая статьи 350);

15. преступления против порядка управления (статьи 364, 366);

16. преступления против правосудия (статья 388, часть вторая статьи 413);

17. преступления против интересов службы (часть третья статьи 424, часть третья статьи 433);

18. преступления призывников и военнообязанных (статья 434);

19. воинские преступления (часть вторая статьи 438, часть вторая статьи 465).

В соответствии со ст. 7 закона об амнистии предусмотрены также категории лиц, которые не могут быть освобождены от наказания вследствие того, что ранее уже осуждались к лишению свободы. Это лица:

1. судимых более двух раз к лишению свободы за умышленные преступления, а также ранее судимых к лишению свободы за совершение преступлений, указанных в части первой настоящей статьи;

2. судимые за совершение преступлений, указанных в «запретном» перечне (ч.1 ст. 7 закона об амнистии)

Всего в перечне преступлений, за совершение которых лица не подлежат освобождению от наказания, свыше 160 составов преступлений, предусмотренных как УК 1960г., так и УК 1999г.

Однако беременные женщины, женщины или одинокие мужчины, имеющие детей в возрасте до 18 лет, мужчины старше 60, женщины старше 55 лет, инвалиды I или II группы, а также больные активной формой туберкулеза, отнесенные к I, II, V «А» или V «Б» группам диспансерного учета, и больные онкологическими заболеваниями второй, третьей и четвертой клинических групп, осужденные к лишению свободы за любое из перечисленных в ст. 7 Закона преступлений, за исключением особо тяжких, подлежат освобождению от наказания, если они отбыли не менее половины срока назначенного наказания.

Кроме полного освобождения от наказания Закон об амнистии традиционно предусматривает частичное освобождение от наказания (сокращение срока) на один год. Такое снисхождение заслуживают лица, которым назначены следующие наказания:

1. лишение свободы

2. ограничение свободы либо условное осуждение к лишению свободы в порядке ст. 23 УК 1960г.

3. направление в дисциплинарную воинскую часть.

Указанное сокращение срока касается и лиц, которым неотбытая часть лишения свободы заменена в порядке ст. 91 УК наказанием в виде ограничения свободы или исправительных работ, а также лиц, условно освобожденных из мест лишения свободы в порядке ст. 51 УК 1960 г. с обязательным привлечением к труду. Почему ты ммспользуешь нормы УК 1960 г.?

Если до окончания срока указанных наказаний на день рассмотрения материалов о применении амнистии менее одного года, то лица подлежат освобождению от наказания.

Ни на полное, ни на частичное освобождение от наказания, ни на освобождение от уголовной ответственности не могут рассчитывать следующие лица:

1. к которым в течение 1999-2000 года уже применялась амнистия или помилование и которые, будучи судимыми (при непогашенной или неснятой судимости), вновь совершили умышленные преступления;

2. злостно нарушающие установленный порядок отбывания наказания;

3. осужденные к смертной казни, которым это наказание в порядке помилования заменено лишением свободы или пожизненным заключением;

4. заключенные, которым пожизненное заключение заменено лишением свободы;

5. осужденные к пожизненному заключению;

6. допустившие особо опасный рецидив или признанные по УК 1960 г. особо опасный рецидивистами;

7. преступления, предусмотренные ст. 7 закона об амнистии.⁸

Как отмечалось выше, в круг лиц, на который распространяется действие закона об амнистии, не входят лица, приговоренные к смертной казни или пожизненному заключению. Однако в белорусском законодательстве предусмотрена мера прощения со стороны государства для данных лиц. Прощение к данным лицам реализуется через институт помилования, посредствам их ходатайств, которые рассматривает Президент Республики Беларусь. Где ссылка на нормативный акт ? «Президент Республики Беларусь рассматривает:

• материалы в отношении лиц, осужденных к смертной казни, не ходатайствующих о помиловании;

• представления Председателя Верховного Суда либо Генерального прокурора о применении помилования к лицам, осужденным к смертной казни.

Лица, осужденные к смертной казни, могут обратиться с ходатайством о помиловании к Президенту Республики Беларусь в течение десяти суток со дня вручения им копии приговора или кассационного определения. Если осужденный к смертной казни не подаст в указанный срок ходатайство о помиловании либо заявит о своем нежелании обращаться с таким ходатайством, об этом составляется акт с соблюдением установленных правил. Ходатайство или акт направляется Президенту Республики Беларусь не позднее трехдневного срока со дня приема ходатайства от осужденного или составления акта.

Исполнение приговора в отношении лица, осужденного к смертной казни, приостанавливается до рассмотрения ходатайства о помиловании или материалов об отказе от подачи ходатайства.

Ходатайства о помиловании лиц, осужденных к смертной казни, или материалы об отказе этих лиц от подачи ходатайств о помиловании изначально высылаются Верховному Суду и Прокуратуре, которые в двухнедельный срок представляют заключения с изложением содержания принятых решений суда, обстоятельств совершенных преступлений, данных о личности осужденного, а также свои предложения по существу каждого ходатайства или материалов об отказе от подачи ходатайства. Затем они вносятся на рассмотрение Комиссии.

Ходатайства о помиловании лиц, осужденных к смертной казни, с предложениями Комиссии вносятся на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

Ходатайства о помиловании лиц, осужденных к пожизненному заключению, как и лишению свободы или более мягкому наказанию, вносятся на рассмотрение Президента Республики Беларусь при наличии предложений Комиссии о применении помилования. Если Комиссия не нашла оснований для таких предложений, об этом доводится до сведения Президента Республики Беларусь и осужденным сообщается об отклонении ходатайств в десятидневный срок со дня вынесения решения Президентом Республики Беларусь.

Нужно также отметить, что Генеральный прокурор и Председатель Верховного Суда представляют заключения по ходатайствам о помиловании лиц, осужденных к пожизненному заключению, как и лишению свободы или более мягкому наказанию, вносимым на рассмотрение Комиссии»⁹.

Согласно статье 97 Конституции рассмотрение проектов законов об амнистии относится к компетенции Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Совет Республики Национального собрания одобряет или отклоняет проект закона. Закон об амнистии, принятый Палатой представителей, одобренный Советом Республики Национального собрания и подписанный Президентом Республики Беларусь, вступает в силу, как правило, со дня его официального опубликования.

Законы об амнистии принимаются в республике периодически, иногда они приурочиваются к знаменательным датам, праздникам (например, закон Республики Беларусь от 13 апреля 1995 г. «Об амнистии в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов»)¹⁰.

Что же касается Российской Федерации, то амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц (ч. 1 ст. 84 УК РФ).

В соответствии с п. «е» ст. 103 Конституции РФ объявление амнистии, т. е. принятие акта об амнистии, является прерогативой Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В УК лишь уточняется, что данный правовой акт — амнистия — объявляется в отношении индивидуально-неопределенного круга лиц, совершивших преступления, например: женщин, несовершеннолетних, лиц, совершивших преступления определенного вида (неосторожность, хозяйственные)¹¹.

Ч. 2 ст. 95 УК РБ — на основании акта амнистии лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности, а лицо, осужденное за преступление, может быть полностью или частично освобождено от наказания условно, либо такому лицу неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким наказанием, либо ему может быть снята судимость.

Таким образом, посредством применения амнистии предусматривается:

1. освобождение от уголовной ответственности лица, совершившего преступление;

2. полное освобождение от наказания лица, осужденного за преступление;

3. частичное освобождение от наказания (сокращение срока отбывания наказания);

4. полное или частичное освобождение осужденного от дополнительного наказания;

5. освобождение осужденного от наказания частично;

6. замена наказания боле мягким;

7. снятие судимости.

Ч. 3 ст. 95 УК РБ — если лицо, условно освобожденное актом амнистии от наказания, в течение неотбытого срока совершит умышленное преступление, а равно преступление по неосторожности, за которое оно осуждается к лишению свободы, суд назначает ему наказание по правилам статьи 73 Уголовного кодекса.

Условное освобождение от наказания по амнистии означает, что осужденный не освобождается от наказания окончательно, неотбытая им часть срока наказания считается испытательным сроком, успешное прохождение которого позволяет признать лицо освобожденным от наказания полностью.

Если в этот период лицо совершит умышленное преступление или преступление по неосторожности, за которое оно осуждается к лишению свободы, суд определяет осужденному окончательное наказание в соответствии с правилами назначения наказания по совокупности приговоров (ст. 73 УК РБ). При совершении в период неотбытой части срока наказания преступления по неосторожности, за которое лицо осуждается к наказанию, не связанному с лишением свободы, оно отбывает наказание самостоятельно одновременно с течением неотбытой части наказания¹².

Что касается Российской Федерации, то актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступления, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц отбывших наказание может быть снята судимость.¹³

Как видно из вышеизложенного, российский законодатель не предусмотрел институт условного освобождения от наказания по амнистии, в остальном же институт амнистии двух государств схож.

Порядок применения амнистии регламентируется соответствующими законами об амнистии, в которых предусматривается конкретная категория лиц, подлежащих амнистии (категории лиц, к которым амнистия не применяется, определяются органами, на которые возлагается исполнение закона об амнистии), устанавливаются сроки его исполнения, разрешаются сроки ее применения, а также разрешаются другие вопросы, связанные с применением амнистии. Это предложение какое-то сумбурное, я пытался его подправлять, но что-то теряется.

Срок исполнения закона об амнистии устанавливается самим законом и, как правило, определяется в пределах шести месяцев.

Законом не запрещается применение амнистии за одно и то же преступление к лицам, в отношении которых уже применялись амнистия либо другие виды смягчения наказания. При применении амнистии к лицам, которым срок наказания ранее был сокращен в порядке помилования или амнистии, исходным сроком наказания, который подлежит сокращению либо замене боле мягким, является срок, установленный в соответствии с ранее применяемыми актами помилования или амнистии. Вместе с тем, амнистия не применяется к лицам, к которым в течение установленного законом об амнистии срока применялись амнистия или помилование (независимо от погашения или снятия судимости) и которые вновь совершили преступление.

При освобождении на основании акта амнистии от уголовной ответственности лица, совершившего преступление, уголовное дело в отношении его прекращается органами дознания или предварительного следствия либо судом. Если уголовное дело о совершенном преступлении еще не возбуждено, орган дознания или предварительного следствия выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела вследствие акта амнистии при условии, что он устраняет применение наказания за совершенное общественно опасное деяние (п. 4 ч. 1 ст. 29 УПК).

В тех случаях, когда обвиняемый возражает против прекращения уголовного дела, производство продолжается в обычном порядке. Суд после судебного разбирательства может вынести опраделенный приговор, а в случае, если вина лица будет установлена, оно подлежит освобождению от наказания по амнистии.

Применение акта амнистии к конкретному лицу должно быть зафиксировано в постановлениях органов, на которые возлагается исполнение закона об амнистии: санкционированном прокурором постановлении органа, ведающего исполнением наказания; постановлении о прекращении уголовного дела; постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела; обвинительном приговоре суда с освобождением осужденного от наказания; определение суда кассационной инстанции о прекращении уголовного дела с освобождением осужденного от наказания и др.¹⁴

Нельзя не обращать внимание на социальную сторону амнистии, как института освобождения от наказания, поскольку она служит принципам гуманизма и справедливости и эти принципы должны реализовываться в отношении всех членов общества. С одной стороны, должны быть обеспечены права лиц, совершивших преступления, а с другой — должна обеспечиваться безопасность членов общества от преступных посягательств.

Принцип гуманизма означает также экономию уголовной репрессии. Основная идея состоит в том, чтобы добиться целей наказания с наименьшим ограничением прав и свобод осужденного. Это значит, что наказание при всем ????еще должно быть минимально необходимым, если это не противоречит интересам охраны личности и общественной безопасности.

Принцип социальной справедливости реализуется при назначении наказания, которое должно соответствовать степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Демократизация общества и гуманизация уголовно-правовых мер требует обеспечения строжайшей законности и правопорядка, защиты интересов общества, прав и свод граждан, безопасности и здоровья, жизни, имущества. Поэтому лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления; особо опасные рецидивисты или совершившие преступления при особо опасном рецидиве; лица, злостно нарушающие порядок исполнения наказания, не должны освобождаться досрочно. Также не должны освобождаться по амнистии лица, которые ранее уже освобождались актом амнистии или помилования и вновь совершившие преступление; лица, имеющие неснятые или непогашенные судимости за умышленные преступления, так как это свидетельствует о нежелании исправиться.

Освобождать по амнистии можно только тех лиц, в отношении которых нет сомнения в том, что при применении амнистии будут достигнуты цели наказания и исправление осужденного возможно и без применения к нему уголовно-правовых мер.

Понятие амнистия довольно популярно как в научных кругах, так и на обыденном уровне. По большей части благодаря столь частому ее применению, перейдя так же, как отметил Конституционный суд Республики Беларусь, из исключения в правило. «Так ??? в закон об амнистии, почти ежегодно применяется в нашей стране (с 1991 года принято уже восемь таких законов). В своем основании акт амнистии - это выражение принципа гуманизма со стороны государства, направленного на облегчение участи лиц, совершивших преступление, характер и обстоятельства, совершения которого свидетельствует о небольшой степени общественной опасности как самого деяния, так виновного.

Сегодня этот уникальный, по сути, институт уже рассматривается не как проявление гуманизма к преступникам, а как средство решения ряда проблем, связанных с реализацией уголовной политики государства, в том числе и с практикой назначения судами наказания в виде лишения свободы и его исполнения в исправительных учреждениях. К сожалению, как отмечают многие ученые – юристы, амнистия рассматривается как одно из важных средств «очищения колоний», уменьшения затрат государства на содержание заключенных»¹⁵.

Действительно, все чаще институт амнистии рассматривают как средство решения экономических проблем, проблем перезаполненности мест лишения свободы, в то время как он должен служить совершенно иным целям. Такое отношение к институту прощения не ново, его цели стирались еще во время становления амнистии.

Дело в том, что прощение, будучи актом усмотрения, зависело подчас не только от главы государства, но и целого ряда посредников и промежуточных инстанций, через которые ходатайство о прощении достигало «подножия трона», поэтому злоупотребления и произвол были нередкими явлениями в XVII — XVIII вв. Широкое распространение, например, во Франции получили «письма о прощении», выдаваемые от имени короля. По этому поводу Н. С. Таганцев, в частности, отмечал, что «бесцеремонная раздача» этих «писем» королевскими любимцами и фаворитками, создавая безнаказанность самых отъявленных негодяев, сильных богатством или связями, поставила в число противников права помилования и таких сторонников реформы уголовного законодательства, как Бентам, Филанджиери и др.

Акт амнистии — это право государства прощать своих граждан находящихся в местах лишения свободы, а не его обязанность. И, соответственно, реализовываться оно должно как исключение из общего правила. Государство таким образом сокращает лицам, подпадающим под действие амнистии, срок отбывания наказания, тем самым предоставляя возможность начать законопослушную жизнь. Принятие же закона об амнистии в Республике Беларусь было приурочено к знаменательной дате лишь в 1995 году, когда был принят Закон об амнистии в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов и в настоящем 2005 году в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне. Все другие законы об амнистии (от 23 декабря 1991 г., от 5 ноября 1996 г., от 18 января 1999 г., от 14 июля 2000 г., от 15 июля 2002 г., от 8 января 2004г.), а их, в общем, насчитывается уже восемь, применялись периодически и не были связаны с какими-либо знаменательными датами (праздниками, юбилеями и т.п.). Тем самым ее суть свелась к решению «бытовых» проблем государства, нежели, проявлению гуманного отношения к своим гражданам.

Таким образом, амнистия должна служить реализации принципов гуманизма и справедливости, а не превращаться в простую поблажку для преступников, переходящую из разряда исключения в простую закономерность.

Если проанализировать и поискать причину данного факта, то вывод оказывается весьма прост. «Новый УК, который по началу оценивался как достаточно демократический закон, сейчас многие практики посчитали его чрезвычайно жестоким законом. Критерием такой оценки явилось, прежде всего, расширение сферы применения наказания в виде лишения свободы. Использование на практике этого наказания не сократилось, как это предполагалось по реформе законодательства, а, наоборот, приняло тенденцию к увеличению его удельного веса среди всех применяемых в республике наказаний. Несмотря на то, что в новом УК значительно увеличилось количество санкций, в которых лишение свободы предусматривается в альтернативе к более мягким наказаниям, удельный вес лишения свободы не снизился по сравнению с предыдущими годами, когда действовал УК 1960 года, а в 2002 году даже увеличился. Так, в 2001 году он составил 33,3 %, в 2002 году — 35,7 % от общего количества осужденных в Республике Беларусь. Для сравнения: в 1991 году он был равен 27,8 %, в 1995 году — 33,3 %, в 2000 году — 34,0%. И это при том, что ни в 1991 году, ни в 1995 году не предусматривалось таких видов наказания, тоже сопряженных с реальным лишением свободы, как арест и пожизненное заключение.

Но если к количеству осужденных к лишению свободы в 2002 году присоединить еще количество осужденных к аресту (удельный вес составил 8,9 %), а также к пожизненному заключению (его удельный вес составил 0,03 %), то число лиц, которым следует находиться в местах лишения свободы, составило 44,1 %. Наказания же, не связанные с лишением свободы, иные меры уголовной ответственности стали применяться значительно реже.

Внесенные изменения и дополнения в новый УК (законы от 4 января и от 22 июля 2003 года) действительно в 2003 году снизили уровень применения лишения свободы, который, в свою очередь, стал составлять 31,5 %, с арестом и пожизненным заключением количество лишенных свободы в 2003 году составило 41,1 %. Однако тот факт, что в местах лишения свободы направляются ежегодно свыше 40% осужденных, не свидетельствует об оптимальной реализации принципа гуманизма в части его положения об обязанности назначать наказания, необходимые и достаточные для исправления лиц, совершивших преступления. Законы об амнистии здесь как раз и выступают как вынужденное средство исправления неадекватной практики в области назначения мер уголовной ответственности.¹⁶.

Таким образом, акт амнистии - это средство решения государством экономических проблем, или же все-таки исключительное право государства прощать своих граждан, проявляя наивысшую степень гуманизма и справедливости. Сегодня многие авторы справедливо выражают свое негативное отношение к данному институту. Так, например, С. Н. Сабанин считает, что «освобождать от наказания можно лишь при доказанности исправления лица либо такого снижения его общественной опасности, что исправить его становится возможным без осуществления уголовного наказания, в то время как акты амнистии распространяются на целые группы преступников, а значит, учет личности конкретного преступника невозможен. Во многих зарубежных государствах, например, несмотря на закрепление института амнистии в Конституции (например Италия, Швейцария, Греция), она фактически не применяется в виду того, что негативный эффект от ее применения порой перевешивает позитивный»¹⁷.

Однако если говорить в целом, то в юридической литературе амнистия рассматривается как средство реализации принципа гуманизма, необходимая мера со стороны государства. Важным плюсом данного института является то, что его применение способствует корректировке наказания в сторону его смягчения, экономии уголовной репрессии, устранению перезаполненности мест лишения свободы и пр.

Основным же аргументом защитников амнистии выступает придание большой роли институту ресоциализации, т.е. тщательная работа с лицами после освобождения их из мест лишения свободы на основании акта амнистии с применением продуманной в их отношении программы.

При применении акта амнистии не редки и всевозможные трудности, с которыми приходится сталкиваться на практике. Нельзя не вспомнить об определенных сложностях, с которыми связано применение амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям. В практике судебных органов уже имели место случаи неправильного применения амнистии, например, к Х-годовщине Октябрьской революции по отношению к длящимся преступлениям. В связи с чем Верховный Суд СССР разъяснил порядок применения амнистии и давности к преступлениям, имеющим длительный характер. И тем ни менее, несмотря на всю значимость данных форм преступлений, «одним из правовых источников, устанавливающих порядок течения сроков давности по длящимся и продолжаемым преступлениям, по-прежнему является постановление Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 года «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям». Однако источник этот значительно устарел и нуждается в серьезном обновлении»¹⁸.

При применении амнистии в отношении данных форм совершения преступлений большое значение имеет точное установление начала и конца их совершения. Длящееся преступление начинается с момента совершения преступного действия (бездействия) и кончается вследствие действия самого виновного, направленного к прекращению преступления, или наступления событий, препятствующих совершению преступления (например, вмешательство органов власти). К длящимся же преступлениям, продолжающимся после издания амнистии, таковая не применяется.

В отношении продолжаемых преступлений амнистия применяется, в том случае, если составляющие его действия закончились до издания акта амнистии, и не применяется, если хотя бы одно из преступных действий, образующих преступное деяние, совершено после издания акта амнистии.

Началом продолжаемого преступления надлежит считать совершение первого действия из числа нескольких тождественных действий, составляющих одно продолжаемое преступление, а концом —момент совершения последнего преступного действия»¹⁹.

Таким образом, институт амнистии интересный, прошедший долгий период становления. Он призван служить средством прощения со стороны государства в отношении лиц, приговоренных к лишению свободы, служить гуманным целям. Однако нельзя закрывать глаза на трудности, с которыми приходится сталкиваться в ходе его применения. Нельзя забывать и о той части населения, которая блюдет нормы права, дабы институт прощения, преследующий благие цели, не привел к обратному результату. Нельзя забывать об истинных целях института прощения, дабы оно не превратилось в государственную бытовую формальность, потеряв при этом свое истинное предназначение.

1 Сотников С. Уголовное право, 2004, № 2. «Амнистия в современном российском праве».

2 Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть Общая. В 2-х т. Т. 2. М., 1994. С. 325.

3 Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь

4 Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь

5 Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь

6 Указ Президента Республики Беларусь от 3 декабря 1994 г. № 250 "Об утверждении Положения о порядке осуществления в Республике Беларусь помилования осужденных"

7 Кукушкина О. Ю.\\ Юрист. №8. 2001 г.

8 Закон Республики Беларусь «Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления», от 8 января 2004 г. № 266-З

9 Указ Президента Республики Беларусь от 3 декабря 1994 г. № 250 «Об утверждении Положения о порядке осуществления в Республике Беларусь помилования осужденных».

10 Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь

11 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации

12 Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь

13 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации

14 Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь

15 Саркисова Э. А. Право Беларуси. 2003. № 2 (26). «Закон нужно не только совершенствовать, но и правильно применять».

16 Саркисова Э. А. Право Беларуси, 2004, № 8 (80) «Право на гуманизм: амнистия и некоторые аспекты ее применения».

17 Сотников С. Уголовное право, 2004, № 2. «Амнистия в современном российском праве».

18 Камынин. И. Особенности определения сроков давности по длящимся и продолжаемым преступлениям. Законность. №1. 2004г.

19 Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 года. «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям».