Тема 2. Роль юридической службы в подготовке и принятии локальных нормативных правовых актов предприятия

1. Локальные нормативные правовые акты и порядок их принятия.

2. Участие юридической службы в подготовке и принятии коллективного договора. 3.Участие юридической службы в разработке и принятии правил внутреннего трудового распорядка.

2.1. Локальные нормативные правовые акты и порядок их принятия.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000г. 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» локальный нормативный правовой акт (далее – ЛНА) – это нормативный правовой акт, действие которого ограничено рамками одной или нескольких организаций. На каждом предприятии складывается индивидуальная система подготовки, принятия и исполнения ЛНА. Это зависит от видов деятельности, осуществляемых предприятием, его организационно-правовой формы, отраслевой принадлежности, подчиненности и пр.

Локальные нормативные правовые акты носят подзаконный характер, они не могут противоречить законам и другим подзаконным актам. При принятии локального акта издающих их органы не должны выходить за пределы предоставленных им полномочий.

При разработке проектов ЛНА следует исходить из того, что подготавливаемые акты должны способствовать повышению эффективности производства, обеспечивать четкое функционирование механизма управления производственно-хозяйственным комплексом, правильное соотношение прав и ответственности во всех его звеньях, нацеленность на достижение конечных результатов производства.

В начале работы над проектом необходимо изучить действующее законодательство, нормативные правовые акты субъекта хозяйствования по вопросам относящихся к содержанию проекта нормативного правового акта и практику их применения.

Можно выделить следующие этапы подготовки и принятия локальных нормативных правовых актов: - принятие уполномоченным органом управленческого решения о необходимости разработки соответствующего акта, четкое определение круга вопросов, которые должны быть решены с его принятием, определение сроков разработки проекта ЛНА, ответственных за это лиц; - определение структурных подразделений и лиц, чьи функции затрагивают принятие этого акта, проведение необходимых консультаций; - анализ существующей базы локальных нормативных правовых актов предприятия, во избежание противоречий и повторений; - разработке проекта текста ЛНА, согласование проекта с заинтересованными структурными подразделениями, должностными лицами, путем визирования с отражением согласия или несогласия, составления заключений к проекту. В необходимых случаях согласование с профсоюзом; - выработке предложений с приведением в соответствие ранее изданных ЛНА (внесение изменений, дополнений, отмена); - обсуждение проекта с учетом поступивших замечаний, выработка итогового текста ЛНА; - утверждение либо подписание акта, вступление акта в силу, введение в действие; - доведение ЛНА до сведения работников предприятия. Юридическая служба предприятия в соответствии с Типовым положением о юридической службе предприятия (объединения) в Республики Беларусь, утвержденного приказом Министерства юстиции Республики Беларусь от 24.12.1998 №371 (п.2.4,3.6,3.7): - осуществляет контроль за соответствием локальных нормативных правовых актов законодательству; - подготавливает и вносит предложения об изменении действующих или фактически утративших силу ЛНА, а в случае противоречия нормативных актов законодательству вносит предложения об их отмене; - ведет систематизированный учет поступающих на предприятие и издаваемых им нормативных актов. Формы участия юридической службы в разработке ЛНА могут быть разными. Как непосредственное составление проекта акта, так и совместное составление его с другими службами, так и дача заключения по составленному акту (правовая экспертиза). По поручению руководства субъекта хозяйствования юридический отдел (юрисконсульт) может контролировать ход работы над проектом.

Юридическая служба согласовывает (визирует) проект акта в последнюю очередь, при наличии всех виз с соответствующими службами и проверяет: - правомочие субъекта на ведомственную (локальную) регламентацию данного круга вопросов; - соответствие проекта требованиям действующего законодательства; - согласован ли проект со всеми заинтересованными подразделениями предприятия; - взаимосвязь с другими локальными нормативными правовыми актами; - правильность ссылок на нормы законодательства; - правильно ли избрана форма акта. При несоответствии данных проекта установленным требованиям начальник юридического отдела (юрисконсульт), не визируя проект, дает мотивированное заключение с предложениями о законном разрешении рассматриваемых вопросов. Должны быть соблюдены требования к форме ЛНА. Текст акта должен быть изложен логически последовательно, не должно быть противоречия внутри акта, краткость и компактность изложения, один и тот же термин должен применяться во всем тексте акта при обозначении одного и того же понятия.

Каждый ЛНА имеет свое наименование, которое соответствует его содержанию. Обязательные реквизиты ЛНА и порядок их расположения определены Примерной инструкцией по делопроизводству в министерствах, государственных комитетах и других центральных органах управления, учреждениях, организациях и на предприятиях Республики Беларусь, утв. Комитетом по архивам и делопроизводству Республики Беларусь 23 мая 1995, №13.

Подготовленный и завизированный соответствующими службами локальный нормативный правой акт подписывается руководителем и приказом по предприятию вводится в действие.

Локальный нормативный правовой акт может быть введен в действие только после ознакомления с его содержанием работников, на которых он распространяется. Изменение локальных нормативных актов осуществляется в том же порядке, что и их принятие. К локальным нормативным правовым актам относятся уставы, положения, коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, положения о формах и системах оплаты труда, положения и инструкции по охране труда и технике безопасности, должностные инструкции работников, и другие акты.

2.2. Участие юридической службы в подготовке и принятии коллективного договора. Коллективный договор – это локальный нормативный правовой акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками. Коллективные договоры могут заключаться в организациях любых организационно-правовых форм, их обособленных подразделениях (по вопросам, относящихся к компетенции этих подразделений), ст.361 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК). Согласно п.3.2 Типового положения о юридической службе предприятия (объединения) в республики Беларусь утвержденных приказом Министерства юстиции Республики Беларусь от 24.12.1998 №371 (далее - Типовое Положение) участие юридической службы (юрисконсультов) в процессе разработки и принятия коллективных договоров осуществляется в рамках работы по подготовке и внедрению системы локальных нормативных актов предприятия. Формы участия юридической службы могут быть различными это: - консультации сторон коллективных переговоров по вопросам правового регулирования отношений, связанных с ведением коллективных переговоров; - непосредственное участие в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и разработке условий коллективного договора. Порядок заключения коллективных договоров содержится в разделе IV ТК Республики Беларусь. Положения коллективного договора ухудшающего положение работника по сравнению с законодательством являются недействительным (ст.362 ТК). Действующее законодательство не предусматривает каких- либо типовых форм коллективного договора, обязательных для сторон. Нормы о содержании коллективного договора сформулированы законодателем как управомочивающие, а не обязывающие. Коллективный договор должен основываться на нормах Генерального, Тарифного и местного соглашений и в соответствии с Трудовым кодексом он также не должен ухудшать правовое положение работников по сравнению с соглашениями. Заключение коллективного договора осуществляется совместно с профсоюзом. Сторонами коллективного договора являются работники предприятия в лице их представительного органа и наниматель в лице уполномоченного им представителя. При разработке данной статьи коллективного договора следует учесть ряд норм ТК Республики Беларусь: ст. 363 «Стороны коллективного договора», ст. 354 «Представительство интересов работников» и ст. 355 «Представительство интересов нанимателя». Заключение коллективного договора проходит несколько стадий: 1. Подготовительная стадия. Каждая из сторон имеет право направить письменное требование о начале переговоров другой стороне (ч.1 ст.357 ТК). На практике требование о проведении коллективных переговоров чаще всего поступает от профсоюзов, которые в основном и представляют интересы работников в трудовых коллективах. Сторона, получившая предложение о начале ведения коллективных переговоров по заключению, изменению или прекращению коллективных договоров, должна начать такие переговоры в семидневный срок. Невыполнение обязанности о начале ведения коллективных переговоров является односторонним отказом от ведения коллективных переговоров, что запрещено (ч.4 ст.357 ТК). На этой стадии стороны с участием юридической службы тщательно подбирают и анализируют законодательные акты, нормативные правовые документы, в том числе генеральные, тарифные и местные соглашения; анализируют результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия, перспективы его развития, критически оценивают позитивные и негативные стороны предыдущего коллективного договора, а также коллективно-правовую практику прошлых лет в отрасли; организуют сбор предложений всех работников, включаемых в проект коллективного договора; всесторонне и полно оценивают эти предложения, путем разделения их на «самые значимые и принципиальные», которые на переговорах будут оставаться до конца и ни «компромиссные» по которым можно уступить. Анализ практики показывает, что коллективные переговоры эффективны и результативны только тогда, когда полно и качественно проведена подготовка к ним. 2.Стадия коллективных переговоров. Законодатель не регламентирует процесс коллективных переговоров. Для ведения коллективных переговоров на равноправной основе стороны создают комиссию из уполномоченных представителей, определяя состав комиссии, сроки и место проведения переговоров. В зависимости от объема и сложности коллективных переговоров они проводятся путем последовательных заседаний, оформляются протоколами заседаний. Переговоры могут приостанавливаться для уточнения позиций сторон. Коллективные переговоры заканчиваются составлением проекта коллективного договора. Структура коллективного договора на каждом предприятии разрабатывается индивидуально. В коллективном договоре могут содержаться разделы: - производственно-экономическая деятельность организации. Повышение эффективности труда. Организация труда; - оплата труда работников; - дополнительные компенсации, гарантии и вознаграждения работником; - рабочее время и время отдыха; - охрана труда и экологическая безопасность; - дополнительные гарантии работникам при трудоустройстве, контрактной системе найма и увольнении с работы. Повышение квалификации; - гарантии и льготы в области жилищных отношений, санаторно-курортного и медицинского обслуживания; - гарантии прав работников при разгосударствлении и приватизации, реорганизации и смене учредителей организации; - развитие социального партнерства в организации. Гарантии прав работников в коллективных трудовых отношениях; - ответственность сторон за неисполнение коллективного договора; - процедурные вопросы разработки, заключения и исполнения коллективного договора. К коллективному договору необходимо разработать приложения, которые являются неотъемлемой частью договора. В качестве приложений к коллективному договору могут быть: - Правила внутреннего трудового распорядка; - Положение об оплате труда; - Перечень работников с ненормированным рабочим днем с указанием продолжительности предоставляемых им дополнительных отпусков; - Перечень должностей и профессий работников, имеющих право на доплаты (надбавки) в связи с работой во вредных и опасных условиях труда; - Положения о порядке и условиях выплаты вознаграждения по итогом работы за год; - Порядок обеспечения жильем работников; - Смета расходования средств на охрану труда; - Список работ, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенную продолжительность рабочего времени; - План мероприятий по охране труда; - Перечень профессий и должностей работников, которые имеют право на бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов в связи с вредными условиями труда; - Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Это примерный перечень приложений к коллективному договору. Коллективный договор может содержать и другие приложения. Юридическая служба предприятия обеспечивает включение в коллективный договор положений, переданных законодателем на локальное регулирование. Коллективный договор распространяется на нанимателя и всех работников, от имени которых он заключен. 3.Стадия обсуждения проекта коллективного договора. Проект коллективного договора подлежит обязательному обсуждению работниками в подразделениях предприятия. После обсуждения комиссия дорабатывает проект с учетом поступивших замечаний, предложений и дополнений. Решение принимается комиссией путем достижения единогласного соглашения между представителями сторон, а не большинством голосов. После принятия комиссией проекта договора, он направляется сторонам нанимателю и в профсоюз. Если обе стороны или одна из них не согласны с предлагаемым комиссией проектом, коллективный договор не заключается, переговоры продолжаются разногласия между сторонами разрешаются в порядке рассмотрения коллективных трудовых споров. При такой ситуации сторон, как правило, продолжают переговоры для выработки компромиссного решения. Окончание переговоров зависит от того, когда стороны придут к взаимному согласию по содержанию коллективного договора, который в последующем выносится на рассмотрение и утверждение общего собрания (конференции). Законом не предусмотрена процедура созыва общего собрания, условия его полномочности. Эти вопросы решает комиссия по ведению переговоров, она же и созывает собрание. По решению коллектива работников, проект договора может обсуждаться на собраниях коллективов подразделений организации (особенно на крупных предприятиях). В этом случае свои постановления по коллективному договору выносит собрание работников каждого структурного подразделения. Доработанный проект коллективного договора выносится на обсуждение и утверждение общего собрания (конференции) трудового коллектива. 4.Стадия подписания коллективного договора. После обсуждения коллективного договора общим собранием (конференцией) работников, стороны собираются для подписания полного текста договора. Коллективный договор подписывается представителями сторон, причем подпись ставится на каждой странице договора(ст. з69 ТК). Со стороны нанимателя обычно договор подписывает руководитель организации, со стороны работников - председатель выборного профсоюзного органа. Коллективный договор вступает в силу с момента подписания или со дня, который устанавливается сторонами и действует до заключения нового договора, если в нем не предусмотрено иное. 5.Стадия регистрации коллективного договора. Статья 370 ТК предусматривает обязательную регистрацию коллективного договора в местном исполнительном и распорядительном органе по месту нахождения (регистрации) нанимателя. Зарегистрированный коллективный договор подлежит хранению в течение 5 лет после истечения срока его действия. 6.Стадия ознакомления работников с действующим коллективным договором. Все работники (не только члены профсоюза), включая вновь принятых на работу должны быть, ознакомлены с коллективным договором. Коллективный договор заключается сроком не менее чем на 1 год и не более чем на 3 года. Изменения и дополнения в коллективный договор вносятся по взаимному согласию сторон. Они вносятся в порядке, установленном для его заключения. Юридическая служба предприятия обеспечивает соответствующие действующему законодательству вносимых изменений и дополнений в коллективный договор. Не реже одного раза в полугодие стороны информируют работников, от имени которых заключен коллективный договор, о его исполнении. Контроль за исполнением коллективного договора осуществляется сторонами и специально уполномоченным государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Профсоюзы также вправе осуществлять общественный контроль за выполнением коллективного договора. В случае нарушения условий коллективного договора профсоюзы вправе направить стороне коллективного договора представление об устранении этих нарушений. Юридическая служба оказывает правовую помощь нанимателю, профсоюзному органу в исполнении коллективного договора участвует в проверках выполнения условий коллективного договора. Лица виновные в неисполнении условий коллективного договора несут ответственность в соответствии с законодательством. 2.3. Участие юридической службы в разработке и принятии правил внутреннего распорядка. Правила внутреннего трудового распорядка – это локальный нормативный правовой акт предприятия (ПВТР), регулирующий внутренний трудовой распорядок работников при выполнении работы у нанимателя под его руководством и контролем. Правила внутреннего трудового распорядка устанавливаются нанимателем с участием профсоюзов на основании Типовых правил внутреннего трудового распорядка. Типовые ПВТК утверждены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 05.04.2000 г. №46. Положения Типовых ПВТР обязательны при разработке и принятии ПВТР. Форма участия профсоюза в принятии ПВТР законом не урегулирована. Как правило, на практике, ПВТР согласовываются с профсоюзом и в тексте ПВТР делается надпись об их согласовании с профсоюзом, при отсутствии профсоюзов, ПВТР принимаются единолично нанимателем. ПВТР, как локальный нормативный правовой акт, регулирующий трудовой распорядок, не может ухудшать положение работников по сравнению с ТК Республики Беларусь и иными актами законодательства, регулирующими соответствующие отношения в социально-трудовой сфере (ст.194 ТК). Правила внутреннего трудового распорядка разрабатываются юридической службой совместно с кадровой службой предприятия и отделом труда и зарплаты. При разработке ПВТР необходимо привлекать также профсоюз. Так как правила внутреннего трудового распорядка разрабатываются на основе Типовых ПВТР и они обязательны для сторон трудовых отношений, то юридической службе (юрисконсульту) необходимо определить соответствуют ли они Типовым ПВТР. Разрабатывая ПВТР юридическая служба должна учитывать особенности условий конкретного предприятия, виды его деятельности при установлении обязанностей участников трудовых отношений, поэтому к участию в разработке этого акта следует привлекать и специалистов соответствующих структурных подразделений по принадлежности. ПВТР на предприятии принимаются с целью обеспечения труда, укрепления трудовой дисциплины, рационального использования рабочего времени, улучшения качества работ, содействие росту производительности труда. Правила внутреннего трудового распорядка обязательны как для работников, так и для нанимателя. Содержание ПВТР включает в себя несколько разделов: - Общие положения; - Порядок приема и увольнения работников; - Обязанности работников; - Обязанности нанимателя; - Рабочее время и его использование; - Поощрения за успехи в работе; - Ответственность за нарушение трудовой дисциплины. ПВТР не должны противоречить законодательству о труде, Типовым ПВТР и в то же время в них должна быть отражена специфика условий труда у конкретного нанимателя. Наличие ПВТР на предприятии обязательно, что предусмотрено ст. 195 ТК. Утверждение ПВТР должны быть вывешены над нанимателем на видном месте. При приеме на работу каждый работник должен быть ознакомлен с ПВТР под роспись. Вопросы к семинарскому занятию 1. Понятие локального нормативного правового акта. 2.Участие юридической службы в подготовке и принятии ЛНА предприятия (формы участия и роль). 3. Порядок разработки и принятия ЛНА. 4. Понятие и стороны коллективного договора. 5. Порядок заключения, изменения и дополнения коллективного договора. 6. Формы участия юридической службы предприятия в разработке условий коллективного договора, внесения изменений и дополнений. 7. Порядок принятия правил внутреннего трудового распорядка(ПВТР) нанимателем. 8. Соотношение условий ПВТР и Типовых ПВТР. 9. Формы участия юридической службы в разработке условий (содержания) ПВТР. 10. Разработка проектов ЛНА (правил внутреннего трудового распорядка, коллективные договора и др.). Литература:

1. Войтик А.А., Томашевский К.Л. Примерная форма коллективного договора ( с практическим комментарием) // Библиотечка журнала «Юрист». Право и бизнес.- 2007.-№1.- с. 4-68;

2. Волк Е. Комиссия по ведению коллективных переговоров для заключения коллективных договоров //Библиотечка журнала «Юрист». Право и бизнес.- 2007.-№1.-с.69-74;

3.Волк Е. Практические вопросы изменения и продления коллективного договора // Библиотечка журнала «Юрист». Право и бизнес.-2007.-№1-с.83-85;

4.Волк Е. Разграничение локальных нормативных актов и коллективных договоров (соглашений) // Библиотечка журнала «Юрист». Право и бизнес.- 2007.-№4-с.9-13;

5. Костузик А. Порядок принятия, изменения и отмены локальных нормативных актов в сфере труда.// Библиотечка журнала «Юрист». Право и бизнес- 2007.-№4-с.18-21; 6. О коллективных договорах и соглашениях. Закон Республики Беларусь от 24.11.1992 с изменениями и дополнениями.//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь; 7.Томашевский К. Практические аспекты составления правил внутреннего трудового распорядка //Библиотечка журнала «Юрист». Право и бизнес.- 2007.-№4.-с.25-31; 8.Трудовой кодекс от 26.07.1999 с изменениями и дополнениями.// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.- 1999.-№80.-2/70;2006.-№106,2/1230; 2007 г., №118, 2/1316, №183,2/1369; 9.Чесалина А.Л. К вопросу об изменении и действии коллективного договора.//Отдел кадров-2003.-№6.-с. 33-37; 10. Чесалина А.Л. Коллективные переговоры // Отдел кадров.-2003.-№9.-с.64-67.

Контрольные вопросы

1. Что такое коллективный договор?

2. Какие нормативные правовые акты регулируют порядок заключения коллективного договора?

3.Кто ведет коллективные переговоры?

4. Кто является сторонами коллективного договора?

5. Кем определяется содержание и структура коллективного договора?

6. Что представляет собой содержание коллективного договора?

7. На какой круг работников распространяется действие коллективного договора?

8.В какой форме участвует юридическая служба предприятия в разработке , принятии и исполнении коллективного договора?

9. Порядок внесения изменений и дополнений в коллективный договор?

10. Кто принимает и утверждает Правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР)?

11.Какова роль юридической службы в подготовке и принятии ПВТР?

12.Какие разделы предусматриваются в ПВТР? 13.Каким нормативным правовым актам должны соответствовать ПВТР? 14.В чем заключается взаимодействие юридической службы с другими службами предприятия при разработке и принятии ЛНА?