6. Що таке державні закупівлі

Говорячи стисло, процедура закупівлі це дії, необхідні для пошуку постачальника чи підрядника. Така процедура розпочинається з рішення про потребу укладання договору. Потім, перед підписанням договору, потрібно здійснити ряд кроків.

Різні кроки потребують різних дій та рішень. Чи знаходиться договір в сфері, чи поза сферою дії закону, жоден договір сам по собі не укладається, і замовник зобов’язаний описати предмет договору, конкретні вимоги, які має задовольнити постачальник та – принаймні – дії у випадку порушення договору.

Всі ці кроки вимагають великих обсягів роботи над договором. У цьому відношенні Закон не допомагає замовнику. Закон зосереджений на формальностях при проходженні різних етапів пошуку постачальника чи підрядника.

Такі формальності допомагають забезпечити відкриту та рівну конкуренцію всіх державних договорів, які підпадають під дію закону.

В процесі закупівлі є багато можливостей допуститися помилки, і таким чином зашкодити конкуренції. З іншого боку, викладена нижче покрокова інструкція також свідчить про те, що можливі на кожному етапі помилки є більш-менш однаковими.

Це означає, що коли замовник навчиться мислити «в унісон» із закупівлями, процедурні правила справді спростять життя. Якщо він дотримуватиметься правил, він також отримає документацію про виконання правил в ході процедури. Застосування простого питання: “Чи забезпечують ці мої дії рівне ставлення до всіх учасників процедури закупівлі?” насправді допоможе уникнути багатьох помилок. А тому дуже важливо запам'ятати нижчезазначені визначення та принципи.

6.1 Визначення основних термінів

Загальновживані терміни, що стосуються державних закупівель

Державна закупівля

Державна закупівля означає придбання для потреб замовника товарів, послуг або здійснення будівництва, що забезпечується надавачем послуг або постачальником, який є юридичною чи фізичною особою. Тому щоразу, коли замовник купує щось у приватної особи, це, по суті, державна закупівля.

Замовник

Це органи державної влади, інші державні установи, пов’язані юридичні особи, які керуються публічним правом, організації, які керуються публічним правом та їх об’єднання. Згідно із Законом, організації, які керуються публічним правом, також можуть бути юридичними особами, які керуються приватним правом, якщо вони одночасно відповідають ряду критеріїв.

Договір про виконання робіт

Це договір, що стосується робіт, які мають виконуватися в будівлі чи на будівельному майданчику (на земельній ділянці) під час будівництва, реконструкції, ремонту, реставрації, знесення споруд або благоустрою території із застосуванням будівельних матеріалів та будівельного обладнання.

Договір про постачання

Це договір, що стосується будь-яких матеріальних чи нематеріальних активів, які задовольняють якісь потреби, і вартість яких може бути встановлена при їх придбанні чи продажу на ринку.

Договір про надання послуг

Це договір, що стосується, наприклад, транспортних операцій; проектних робіт, включаючи будівельні проекти; проектування; розробки технологій; дослідження; навчання; надання консультацій; випробування; діагностику; моніторинг споруд та будівництва; управління роботами та процесами, включаючи управління будівельними проектами, а також, такий, що стосується оренди, включаючи оренду нерухомого майна; а також інших робіт, які не є будівельними роботами та не є постачанням товарів.

Учасник процедури закупівлі

Особа або група осіб, яка подала пропозицію конкурсних торгів для участі у відкритому/обмеженому конкурентному відборі учасників або у конкурсних торгах з метою продажу товарів, надання послуг або виконання будівельних робіт згідно з вимогами замовника.

Порогова сума

Фіксована вартість, яка визначає можливість проведення конкурсних торгів щодо такого договору до його укладення. Щодо усіх договорів, вартість яких перевищує порогову суму, мають проводитися конкурсні торги.

Юридична особа

Особа, що має правосуб'єктність.

Процедура закупівлі

Процедура, згідно з якою замовник вибирає постачальників та надає право укласти договори про постачання товарів, виконання робіт чи надання послуг.

Погоджена процедура

Замовник проводить консультації з вибраними ним постачальниками та проводить з ними, чи одним з них переговори щодо умов договору.

Кандидат

Постачальник, який є учасником закритої процедури або переговорів, до моменту подачі пропозиції.

Загальний словник державних закупівель (CPV)

Довідник номенклатури для застосування у договорах про державну закупівлю, прийнятий проектом “Гармонізація систем конкуренції та державних закупівель України зі стандартами ЄС” відповідно до зазначеної процедури, призначений для застосування з метою ідентифікації всіх процедур закупівель. (Державний класифікатор продукції та послуг).

Організація державних покупців/центральна закупівельна організація

Замовник чи будь-яка інша особа, яка є Замовником у значенні, визначеним Законом про державні закупівлі, що визначає осіб, з якими будуть укладатися договори про постачання товарів, виконання робіт чи надання послуг, або генеральних договорів чи рамкових угод або, яка здійснює процедури закупівлі для потреб замовника.

Власне виробництво

Виробництво, яке здійснюється самим замовником. Замовник сам виконує замовлення, без проведення процедури закупівлі. Замовник може завжди прийняти рішення, чи виносити замовлення на конкурсні торги, чи здійснювати його знову за рахунок власного виробництва.

Рамкова угода

Угода між одним чи кількома замовниками та одним чи кількома постачальниками, метою якого є встановлення основних умов договорів, що будуть укладені з переможцями торгів протягом визначеного періоду, які передбачають події та умови, за яких вони будуть укладені (особливо стосовно цін та, за необхідності, передбачених кількостей).*