5. Г. Принцип пропорційності

Принцип пропорційності є одним з основних принципів, що ґрунтується на Договорі про ЄС. Цей принцип передбачає, що замовник повинен висувати лише такі вимоги, які є необхідними і виправданими по відношенню до предмета договору.

При оцінці того, чи відповідає певна вимога принципу пропорційності, чи ні, необхідно розглянути два аспекти: 1) чи доречна ця вимога з точки зору предмета, на убезпечення якого вона спрямована (здебільшого це стосується предмета договору), та 2) чи необхідна ця вимога, тобто, чи може менш жорстка умова забезпечити потрібний результат.

Цей принцип особливо актуальний при визначенні кваліфікаційних критеріїв та при виборі положень та умов для договору.

5. Д Принцип взаємного визнання

Цей принцип передбачає зобов’язання визнавати свідоцтва кваліфікації та інших якісних характеристик, отриманих в інших країнах-членах ЄС. Це означає, що замовник зобов’язаний прийняти будь-яку документацію, яка підтверджує, що претендент /учасник виконав усі кваліфікаційні вимоги в іншій країні-члені ЄС.

Система державних закупівель в Україні

Українські принципи державних закупівель зазначені у Законі № 2289-VI «Про здійснення державних закупівель», статті 3 та 5.

Закупівлі товарів, робіт і послуг мають здійснюватися згідно з такими принципами:

1) Максимальна економія та ефективність;

2) Добросовісна конкуренція серед учасників;

3) Відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) Недискримінація учасників;

5) Об'єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів;

6) Запобігання корупційним діям і зловживанням.

А також:

1. Вітчизняні та іноземні учасники беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.

2. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.

3. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.

Крім цього, згідно зі ст. 9.4., журналісти мають право бути присутніми під час проведення процедур розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Службові особи, відповідальні за організацію та проведення закупівлі: Проаналізувати основні відмінності та спільні риси принципів єс та України!

Чи враховані зазначені принципи у вашій документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації) та яким чином?

5.2 Директива єс щодо класичних секторів

Директива 2004/18/ЕС Європейського Парламенту та Ради ЄС від 31 березня 2004 року про узгодження процедур визначення переможців для укладання державних договорів про виконання робіт, державних договорів про постачання товарів та державних договорів про надання послуг ґрунтується на трьох основних принципах:

- 1) Публікація оголошень про закупівельні договори по всій території ЄС, щоб підприємства з усіх країн-членів ЄС мали змогу взяти участь у конкурсних торгах (принцип прозорості).

- 2) Заборона технічних специфікацій, які можуть дискримінувати потенційних іноземних учасників торгів (принцип недискримінації).

- 3) Застосування об’єктивних критеріїв під час процедур торгів та визначення переможця (принцип рівного ставлення).

Декларативна частина на початку Директиви містить роз’яснення правил та їх підґрунтя.

Витяги з декларативної частини Директиви:

“(1) (...) Ця Директива ґрунтується на судовому прецедентному праві, зокрема на прецедентному праві стосовно критеріїв визначення переможців торгів, яке прояснює можливості замовників щодо задоволення відповідних громадських потреб, включаючи екологічну та/або соціальну сферу, за умови, що такі критерії пов’язані з предметом договору, не надають замовнику необмежене право вибору, є чітко зазначеними та відповідають фундаментальним принципам, викладеним у декларативній частині 2.

(2) Договори, які укладаються з переможцями конкурсних торгів у країнах-членах ЄС від імені держави, регіональних чи місцевих органів влади чи інших юридичних осіб, які керуються публічним правом, повинні відповідати принципам Договору про ЄС, зокрема принципу свободи руху товарів, принципу свободи підприємництва (заснування) та свободи надання послуг, а також дотримуватися похідних принципів, таких як принцип рівного ставлення, принцип недискримінації, принцип взаємного визнання, принцип пропорційності та принцип прозорості. Однак, у випадку державних договорів, які перевищують певну суму, рекомендується скласти положення з координації національних процедур країн, що входять до Співтовариства, для визначення переможців, з якими будуть укладатися такі договори, які ґрунтуються на зазначених принципах, щоб забезпечити належні результати та гарантувати відкритість державних закупівель для конкуренції. Такі координаційні положення повинні відповідно тлумачитися, як згідно із вищезазначеними правилами та принципами, так і у відповідності до інших вимог Договору про ЄС.

(...)

(13) Зважаючи на швидке поширення систем електронних закупівель, наразі необхідно ввести відповідні правила, які б забезпечили замовникам спроможність сповна використовувати переваги та можливості, які надають такі системи. З урахуванням цього, необхідно визначити цілком електронну динамічну систему закупівель для загального користування для здійснення звичайних закупівель (...). Така закупівельна технологія надасть можливість замовникам, шляхом введення списку вже відібраних учасників торгів та надання можливості участі новим учасникам, розширити діапазон торгів завдяки наявним електронним засобам, а отже, забезпечити оптимальне використання державних коштів завдяки розширеній конкуренції.

(...)

(20) На державні договори, які укладаються з переможцями торгів замовниками, що здійснюють діяльність у сфері водопостачання, енергетики, транспорту та поштових послуг, та тих видів діяльності, які належать до цієї сфери, поширюється дія Директиви 2004/17/EC Європейського Парламенту та Ради ЄС від 31 березня 2004 року, яка координує процедури закупівлі суб’єктів, що здійснюють діяльність у сфері водопостачання, енергетики, транспорту та поштових послуг. Однак договори, які укладаються з переможцями торгів замовниками в контексті їх діяльності з надання послуг для морського, каботажного чи річкового транспорту, повинні підпадати під дію цієї Директиви.

(21) З урахуванням ситуації, пов’язаної з ефективною ринковою конкуренцією в секторі телекомунікацій, що виникла після впровадження в країнах Співтовариства правил, спрямованих на лібералізацію цього сектора, державні договори у цій області повинні бути виключені зі сфери дії цієї Директиви, оскільки вони призначені у першу чергу для забезпечення замовникам можливості здійснювати в телекомунікаційному секторі певну діяльність.”