3. Розгляд скарг. Процедура оскарження / розгляду скарг така:
Після визначення переможця для укладання договору, автоматично починається період очікування тривалістю 10/15 календарних днів, починаючи з часу отримання всіма учасниками повідомлення про визначення переможця. Протягом цього періоду підписувати договір забороняється. Суб’єкти господарювання (учасники), у яких є правові підстави, мають подати скарги до Органу оскарження протягом 10 календарних днів.
Орган розгляду скарг (квазі-судовий, окремий орган, наприклад, “Орган оскарження”) зобов’язаний негайно, протягом 2 днів, повідомити замовника про отримання скарги.
У разі отримання скарги Органом оскарження автоматично розпочинається проміжна процедура (“призупинення”), яка триває до прийняття рішення Органом оскарження.
Тепер в Органу оскарження є 20 календарних днів для прийняття рішення.
Якщо Орган оскарження вирішить, що була допущена помилка, він має наказати замовнику, або виправити помилку, або розпочати процедуру торгів з самого початку.
Якщо Орган оскарження з’ясує і вирішить, що порушень не було, постачальник, у разі незадоволення цим рішенням, може подати скаргу до “Вищого адміністративного суду”. Це має бути здійснено протягом 75 календарних днів після прийняття рішення Органом оскарження. Перед поданням скарги до Вищого адміністративного суду потрібно обов’язково отримати рішення Органу оскарження. Інакше скарга буде відхилена.
Якщо Вищий адміністративний суд прийме рішення про наявність в діях замовника порушення, таким чином виправляючи або уточнюючи рішення Органу оскарження, постачальник може звернутися до “цивільного суду”, тобто “Місцевого суду”, з позовом про відшкодування оцінених збитків. Однак, підписаний договір скасовано не буде. Перед поданням позову до Місцевого суду потрібно обов’язково отримати рішення Вищого адміністративного суду. Інакше позов буде відхилено.
Рішення Місцевого суду може бути оскаржено у “Верховному суді” протягом 5 років, до закінчення строку позовної давності. Верховний суд є останньою й остаточною інстанцією.
Зображення нижче ілюструє принципи висхідної системи:
Перша Друга Третя Четверта
Інстанція Інстанція Інстанція Інстанція
Послідовність дій.
На зображенні нижче представлена послідовність дій та строки, що стосуються процесу оскарження/ розгляду скарг.
Вибір Орган Проміжне Рішення Апеляція Апеляція
переможця оскарження рішення органу на рішення в загаль-
оскарження в адмінсуд ний суд
4. Засоби правового захисту
Першою передумовою правового захисту є офіційне звернення зі скаргою до Органу оскарження. Після цього можуть бути різні наслідки, залежно від того, на якому етапі процесу буде досягнуто задовільного рішення.
Інтереси суспільства, тобто платників податків, полягають в тому, щоб державні гроші не витрачалися без потреби, наприклад, на компенсацію збитків. Для цього, у більшості країн, перед застосуванням цивільного судочинства, зазвичай застосовуються виправні заходи у вигляді спеціальної адміністративної процедури оскарження державних закупівель. У прецедентному праві також зазвичай вимагається застосування процедури оскарження для вжиття виправних заходів перед зверненням до цивільного суду, а також зобов’язання з боку постачальників докладати необхідних зусиль для мінімізації збитків.
Орган оскарження може прийняти рішення про призупинення процедури закупівлі та, або виправлення порушень, або поновлення процедури торгів з самого початку. Однак, цей орган не визначає способів виправлення, а лише вказує на те, в чому полягає порушення.
Якщо державна закупівля була здійснена без оголошення, у випадках, коли таке оголошення мало б бути обов’язковим, або без дотримання періоду очікування або, якщо договір було підписано з порушенням інших положень законодавства про державні закупівлі, Орган оскарження, після отримання скарги, може прийняти рішення про визнання такого договору недійсним.
Після рішення Органу оскарження про необхідність виправлення або поновлення процедури закупівлі з самого початку, потерпілий постачальник може звернутися до цивільного суду з позовом про відшкодування збитків.
Цивільний суд, залежно від ситуації, може прийняти рішення про відшкодування коштів, витрачених на підготовку неукладеного договору, або відшкодування збитку від упущеної вигоди. У разі скасування державної закупівлі, учасник може звернутися з проханням про відшкодування коштів, витрачених на підготовку до торгів (так званий «negative interest», тобто збиток від даремно потрачених коштів), але якщо учасник може представити докази втрати прибутку, через те що, наприклад, стороною для укладання договору було обрано іншого постачальника, незважаючи на те, що учасник-скаржник подав найкращу пропозицію, може бути прийняти рішення про відшкодування упущеної вигоди (так званий «positive interest», тобто збиток від неотриманого прибутку через неукладений договір). Тобто компенсацію суми упущеного прибутку, який би могла отримати сторона, якби договір був укладений з нею.