- •Керівні принципи
- •Розроблено на основі закону україни № 2289-VI «Про здійснення державних закупівель»
- •Преамбула до керівних принципів державних закупівель
- •Структура керівних принципів
- •3. Загальна інформація про органи, які регулюють державні закупівлі в Україні
- •4. Система державних закупівель в Україні
- •5. Закон про державні закупівлі в єс
- •5.1 Договір про єс
- •5. А. Принцип недискримінації
- •5. Б. Принцип рівного ставлення
- •5. В. Принцип прозорості
- •5. Г. Принцип пропорційності
- •5. Д Принцип взаємного визнання
- •Система державних закупівель в Україні
- •Службові особи, відповідальні за організацію та проведення закупівлі: Проаналізувати основні відмінності та спільні риси принципів єс та України!
- •5.2 Директива єс щодо класичних секторів
- •6. Що таке державні закупівлі
- •6.1 Визначення основних термінів
- •Система державних закупівель в Україні
- •15 Загальновживаних термінів, що застосовуються при здійсненні державних закупівель в Україні
- •7. Процес здійснення державних закупівель
- •7.1 4. Необхідні кроки перед початком процедури закупівель
- •Крок I: Чи підпадає замовник під дію закону про державні закупівлі
- •Прецедентне право про визначення замовника
- •Крок 2: Чи підпадає договір під дію Закону
- •Закон поширюється на всі договори
- •Виняток 1: Власне виробництво
- •Виняток 2: Винятки щодо договорів, передбачені Законом
- •Виняток 3: Договори державних закупівель, сума яких нижча за порогову суму
- •Договори, яких Закон єс стосується лише частково
- •Процедурні правила щодо договорів, на яких не поширюється дія Закону єс про закупівлі для потреб постачальників громадських послуг
- •В принципі, це рішення застосовне до всіх договорів, на які не поширюється дія Закону. Система державних закупівель в Україні
- •Крок 3: Необхідні рішення
- •Процес здійснення державних закупівель в Україні
- •Службові особи, відповідальні за організацію та проведення закупівлі: Чи маєте ви продумати ще якісь інші потрібні кроки перед початком процедури закупівлі?
- •7.2 Здійснення закупівель
- •Етап 1: Політичні рішення
- •Реалізація рішень всередині організації
- •Етап 2: Підготовка до закупівель
- •1. Визначення потреб та характеристик договору
- •3. Конкурсні торги на рівні єс чи на національному рівні. Процедури конкурсних торгів
- •Погоджена процедура з попереднім оголошенням може застосовуватися лише в обмеженій кількості випадків. Статті єс 30 та 40.
- •Строки, які застосовуються у більшості звичайних закупівельних процедур, згідно із законодавством єс:
- •Система державних закупівель в Україні
- •1. Графік підготовки закупівель
- •2. Розгляд строку дії договору Яка має бути тривалість строку дії договору і що варто врахувати, у разі повторного укладання (2ої черги) договорів із зовнішніми постачальниками.
- •3. Розгляд типу договору – рамкова угода
- •Застосування електронних торгів
- •Використання генерального замовника
- •Розгляд використання динамічної системи закупівель
- •З’ясування фактичних даних
- •Формальності процедури закупівлі
- •Опис статусу (ходу виконання договору)
- •Зміст специфікації вимог
- •Вимоги до закуповуваних послуг, робіт та поставок
- •Вимоги щодо постачальника
- •Стандартні формулювання та проектні договірні положення
- •Технічні специфікації та вимоги
- •Застосування технічних специфікацій
- •Застосування екологічних умов у технічних специфікаціях
- •Кваліфікаційні критерії – критерії вибору – “старі новини”
- •Критерії відхилення пропозицій
- •Екологічні критерії вибору
- •Критерії вибору переможця
- •Затвердження документації конкурсних торгів
- •1 . Оголошення про проведення конкурсних торгів
- •Практика оголошення про проведення торгів
- •Повідомлення
- •Після повідомлення
- •2. Вибір учасників при обмеженій процедурі
- •3. Відповіді на запитання потенційних учасників
- •Інформаційні збори
- •Можливість огляду
- •4. Отримання заявок чи пропозицій
- •Державні закупівлі в Україні
- •Опис існуючих процедур закупівлі, передбачених законом про держзакупівлі
- •Пропозиції з надзвичайно низькими цінами
- •Отримання заявок чи пропозицій та внесення доповнень чи уточнень до пропозицій
- •Процедура підготовки до укладання договору
- •Державні закупівлі в Україні
- •Інформація для організацій, працівників та, якщо це застосовно, громадян, які готують та починають виконання договору
- •Підготовка до наступної закупівлі (2ої черги) та договору
- •Контроль за виконанням, внесення змін, неналежне виконання тощо
- •Збори, присвячені ходу виконання договору
- •Випадок невиконання
- •Які випадки вважаються невиконанням договору?
- •Які наслідки невиконання договору?
- •Державні закупівлі в Україні
- •8. Процедури оскарження
- •3. Розгляд скарг. Процедура оскарження / розгляду скарг така:
- •Послідовність дій.
- •4. Засоби правового захисту
- •Державні закупівлі в Україні
- •9. Способи організації процесу державних закупівель
- •Підходи до організації процесу державних закупівель
- •Вимоги до складу комітету з конкурсних торгів
- •Функції комітету з конкурсних торгів
- •10. Навчання персоналу з державних закупівель – вимоги
Інформація для організацій, працівників та, якщо це застосовно, громадян, які готують та починають виконання договору
Перед та на початку дії договору важливо розглянути потреби працівників та нового постачальника. Це може вимагати наявності докладної інформації щодо практичних питань.
Якщо це комплексний договір, який також передбачає надання послуг населенню, про нового постачальника слід поінформувати населення.
Наявність докладної інформації на початку дії договору часто може сприяти значному полегшенню його виконання та впровадження нового постачальника.
Підготовка до наступної закупівлі (2ої черги) та договору
З самого початку строку дії договору, розумною стратегією для замовника було б розпочати збір інформації про хід виконання договору. Це особливо важливо, якщо це перший договір про надання певної послуги зовнішніми постачальниками. У цьому випадку будь-який досвід є новим і важливим для забезпечення того, щоб наступний договір виконувався ще краще.
Як саме це завдання буде виконуватися замовником, має вирішуватися самим замовником. Можна зосередитися на тому, у якій частині організації може найкраще застосовуватися новий досвід та, що ще важливіше – хто має найбільші знання та досвід.
Також може бути корисним отримати відповідну інформацію від постачальника. Наприклад про те, які договірні положення ускладнюють йому життя (і, відповідно, роблять договір дорожчим), та які зміни було б доцільно внести на наступний договірний період.
Значні зміни вносити в існуючий договір неможливо, оскільки великі зміни означатимуть новий договір, а це призведе до необхідності проведення нової процедури закупівлі.
Контроль за виконанням, внесення змін, неналежне виконання тощо
Одним із першочергових завдань, які стосуються досьє конкурсних торгів та договору, для замовника має бути розробка переліку заходів із контролю та перевірки. Такий перелік, зокрема, має визначати:
Хто здійснює індивідуальний контроль та перевірку виконання конкретних завдань, пов’язаних з предметом закупівлі;
Які методи контролю та перевірки мають застосовуватися;
Як часто має здійснюватися контроль виконання завдання;
Які стандарти звітності мають застосовуватися.
Здійснення ефективного контролю та перевірок вимагають наявності у замовника галузевих професійних та юридичних / економічних знань. До того ж можуть виявитися необхідними консультації щодо інших галузей, надані місцевими органами влади чи незалежною консультаційною фірмою.
Збори, присвячені ходу виконання договору
Рекомендується проводити регулярні зустрічі із постачальником, присвячені ходу виконання договору, наприклад, один раз у квартал чи кожні півроку. Бажано запрошувати на такі збори представника працівників, зокрема, для з’ясування робочої обстановки та можливих соціальних питань.
На деякі такі зустрічі для замовника бажано направляти представників адміністрації різних галузей, які стосуються предмета договору. Наприклад, це може бути працівник економічного відділу з відповідним досвідом щодо предмета договору, а також професійний фахівець з відповідної профспілки.
За будь-яких обставин, замовник повинен координувати договір із постачальником так, щоб зробити його якомога простішим.
Випадок невиконання
Якщо виникають підстави підозрювати факт невиконання договору, замовник повинен розглянути можливість застосування передбачених договором санкцій. У найгіршому випадку розвитку подій, слід розглянути питання, чи є підстави для дострокового припинення дії договору.
З іншого боку, постачальник також може заявити про те, що замовник не виконує умови чи кваліфікаційні вимоги, які становлять собою основу договору. У цьому разі замовник має оцінити достовірність такого твердження і, якщо це так, визначити наслідки виправлення ситуації щодо таких кваліфікаційних вимог.
