2. Структура керівних принципів

Структура посібника забезпечує безпосередню зручність для замовників. Вона відповідає різним етапам стандартних державних закупівель. Кожен етап супроводжується кроками, необхідними для переходу до наступного етапу. Допускаються зміни порядку кроків (дій) в межах окремих етапів, а також до певної міри зміни порядку кроків в межах двох чи більшої кількості кроків. Зазначені кроки можна використовувати як контрольний перелік необхідних дій – якщо замовник виконує всі кроки, ризик пропускання важливої складової процесу закупівель зводиться до мінімуму.

Всі зазначені у посібнику кроки супроводжуються посиланнями на українське законодавство та практику здійснення державних закупівель. На певних етапах посібник також порадить читачу розглянути практичні кроки процесу закупівель.

Посібник не містить вичерпних вимог нормативних правових актів – його мета полягає у наданні відповідним службам засобів, за допомогою яких вони зможуть визначити проблемні ділянки державних закупівель. Він забезпечує розуміння основних правил та принципів державних закупівель в ЄС і в Україні, а також загальне розуміння того, чому можна опинитися на «тонкому льоду», коли мова йде про дотримання правил. Тому необхідно уважно ознайомитися із законодавством, що регулює державні закупівлі, або звернутися по допомогу чи з проханням надати консультацію до уповноваженого органу.

Посібник лише надає деякі приклади, які стосуються потрібних кроків. Не всі кроки (дії) супроводжуються в тексті посібника прикладами – лише у тих випадках, коли вони безпосередньо стосуються намагань пояснити основні принципи правил, та у випадках, коли це може внести до тексту суттєву ясність.

3. Загальна інформація про органи, які регулюють державні закупівлі в Україні

Уповноваженим органом з державних закупівель є Міністерство економічного розвитку і торгівлі України. Виконуючи обов’язки, передбачені статтею 8 Закону, Уповноважений орган розробляє та затверджує нормативно-правові акти, положення та документацію конкурсних торгів, надає роз'яснення щодо застосування законодавства у сфері закупівель, здійснює моніторинг закупівельних процедур та процесів конкурсних торгів, надає методологічну допомогу та консультації, збирає та аналізує статистичну інформацію. Уповноважений орган накопичив великий обсяг відповідних даних.

Адреса та додаткова інформація:

Міністерство економічного розвитку і торгівлі (МЕРТ)

вул. Грушевського, 12/2,

01007, Київ, Україна

Веб-сайт: www.me.gov.ua

Антимонопольний комітет — незалежний орган з розгляду скарг (орган оскарження).

www.amc.gov.ua

Адреса та додаткова інформація:

Антимонопольний комітет України (АМКУ)

вул. Урицького 45,

03035, Київ, Україна

Веб-сайти з питань закупівель в Україні та ЄС:

www.tender.me.gov.ua

www.simap.eu.int

http://europa.eu.int/comm/internal_market/publicprocurement/index_en.htm

http://ted.publications.eu.int/official/

http://www.europa.eu.int/comm/internal_market/index_en.htm

4. Система державних закупівель в Україні

У 2010 році Україна прийняла новий закон про здійснення державних закупівель за державні кошти товарів, робіт і послуг (так званий «класичний сектор»). Український закон про державні закупівлі містить фундаментальні принципи директив ЄС про державні закупівлі.

Офіційна назва закону – Закон України № 2289-VI «Про здійснення державних закупівель», що набув чинності в червні 2010 року. В 2011-2012 роках до Закону було внесено ряд поправок, але комплексні зміни і доповнення увійшли в силу на початку жовтня 2011 року.

В Україні уповноваженим органом є Міністерство економічного розвитку і торгівлі. Департамент державних закупівель Міністерства складається з 5 відділів (1 та 2 відділи відповідають за моніторинг процедур закупівель, 3-й відділ займається нормативно-методологічним забезпеченням, 4-й – наданням роз’яснень з питань державних закупівель, 5-й – відділ аналізу державних закупівель (займається питаннями міжнародного співробітництва, підготовкою звітів, статистичних даних, державними замовленнями, а також навчанням фахівців з державних закупівель). Юридичний департамент Міністерства також бере активну участь в діяльності Уповноваженого органу.

Антимонопольний комітет (орган з питань конкуренції) є органом оскарження (ст. 8.3 та 18 Закону про державні закупівлі) та має окремий підрозділ (колегію) з розгляду скарг.

Контрольні функції у сфері державних закупівель виконує Державна фінансова інспекція, Рахункова палата, Державне казначейство та Антимонопольний комітет України.

Державна фінансова інспекція (Головне контрольно-ревізійне управління), як орган державного фінансового контролю, здійснює (планові та позапланові) перевірки виконання державних та місцевих бюджетів, а також перевірки діяльності державних та комунальних підприємств. В інспекції є підрозділ з контролю за держаними закупівлями; Голова Державної фінансової інспекції затверджує порядок та правила проведення перевірок дотримання чинного законодавства при закупівлі товарів, робіт і послуг.

Рахункова палата є органом парламентського контролю за використанням коштів державного бюджету, переважно, на центральному рівні. Крім правильності використання бюджетних коштів, Рахункова палата перевіряє доцільність та ефективність закупівель нарівні з оцінкою діяльності уряду, Міністерства економічного розвитку і торгівлі та Антимонопольного комітету України в контексті ефективності регулювання державних закупівель. Контрольні функції Рахункової палати здійснюються структурними підрозділами за секторами (в гуманітарній сфері, сфері охорони здоров'я, науки, тощо).

Державне казначейство здійснює оперативний контроль за платежами з державних та місцевих бюджетів згідно з договорами про закупівлю. Контроль здійснюється шляхом перевірок наявності та правильності документів, що підтверджують право використання коштів (бюджетна документація) та факти проведення закупівельних процедур (договори, звіти про проведення конкурсних торгів). У Державному казначействі є окремий підрозділ з питань державних закупівель, який координує діяльність казначейства у цій сфері.

Контрольні функції Антимонопольного комітету у сфері закупівель зосереджені на контролі за дотриманням законів у сфері конкуренції, перед усім з боку учасників процедури закупівлі, а також з боку замовників, та викритті шахрайства під час торгів.

Державний комітет статистики здійснює статистичний моніторинг закупівель на основі спеціальної статистичної звітності (піврічної).

Головним законодавчим актом у сфері державних закупівель є Закон про здійснення державних закупівель. Певні питання державних закупівель також регулюються урядовими постановами та нормативними актами Міністерства економічного розвитку і торгівлі (Уповноваженого органу).

Окремим сегментом законодавства про державні закупівлі є державне замовлення. В ЄС державне замовлення не виокремлюється таким чином; воно є частиною бюджетного процесу. Проте в Україні ця сфера регулюється окремим законом «Про державне замовлення для задоволення пріоритетних державних потреб». Фактично державне замовлення є предтечею сучасних державних закупівель, але водночас, ця предтеча наразі розвивається разом із системою державних закупівель, поступово перетворюючись в елемент управління бюджетним процесом.

Державне замовлення в Україні є інструментом визначення пріоритетних державних потреб, а також встановлення обсягів необхідного фінансування та забезпечення наявності коштів для такого фінансування. Критерії пріоритетних сфер в рамках державного замовлення затверджуються Міністерством економічного розвитку разом з іншими міністерствами та державними органами – державними замовниками у таких пріоритетних областях:

1) Розвиток нових технологій в науці та науково-технічних галузях;

2) Здійснення земельної реформи та захист земель;

3) Вища освіта;

4) Навчання та перепідготовка (продовження навчання);

5) Завдання з розвитку культури, включаючи надання інформаційних послуг з реставрації та ремонтних робіт на об’єктах, які є пам’ятниками культурної спадщини, створення кінофільмів та аудіовізуальних програм, придбання витворів мистецтва, а також творів драматичного та музичного мистецтва;

6) Книговидання;

7) Постачання лікарських засобів та імунологічних препаратів, медичного обладнання та іншої продукції, що виробляється підприємствами УТОС, УТОГ та Союзу організацій інвалідів, малими підприємствами та підприємствами пенітенціарної системи України;

8) Постачання дорогоцінних металів;

9) Збільшення видобутку корисних копалин, проведення дослідницьких та сейсморозвідувальних робіт;

10) Інші галузі, визначені державними програмами, законодавством України, указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Крім державного замовлення існують спеціальні правила закупівель за державним оборонним замовленням, закупівель зерна для державних потреб (переважно оптові закупівлі) та закупівель до державного резерву.

Інформаційне поле державних закупівель головним чином зосереджене на розміщенні інформації про конкурсні торги в друкованих виданнях та на відповідних веб-сайтах, відповідно до вимог законодавства. Про запровадження у найближчому майбутньому електронних закупівель поки що не йдеться. Відповідно до Закону, інформація про конкурсні торги має бути опублікована в офіційному друкованому інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель» та розміщена на офіційному загальнодержавному веб-порталі «Державні закупівлі». Крім цього, організаціям-замовникам рекомендовано розміщувати свій річний план закупівель на власних веб-сайтах.

Публікація інформаційного бюлетеня «Вісник державних закупівель» та розміщення інформації на загальнодержавному веб-порталі забезпечується редакцією державного підприємства «Держзовнішторгвидав» при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі.

Загальний словник державних закупівель або Державний класифікатор продукції та послуг, прийнятий для здійснення державних закупівель в Україні, має застосовуватися для опису товарів та послуг, що будуть закуповуватися. Цей документ містить усі потрібні коди, що мають застосовуватися при заповненні стандартних форм. Для закупівлі робіт існує окремий документ – Державні будівельні норми, що застосовуються при визначенні предмета закупівлі.

Відповідно до Закону (ст. 10 Закону), загальнодержавний веб-портал «Державні закупівлі» (www.tender.me.gov.ua) є офіційним джерелом інформації про державні закупівлі. Основними послугами, які забезпечуються веб-порталом, є:

1) Надання замовнику можливості розмістити на веб-сайті відповідну інформацію;

2) Можливість пошуку оголошень, документації конкурсних торгів (досьє торгів), протоколів засідань, розкриття й оцінки пропозицій, а також різних повідомлень.

Міністерство економічного розвитку та редакція інформаційного бюлетеня планують розширити сферу інформаційних послуг веб-сайта, зокрема, у сфері запровадження електронних закупівель, включаючи публікацію електронних каталогів та створення пілотних торгових площадок.

Закон України № 2289-VI «Про здійснення державних закупівель» встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Метою цього Закону є створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, забезпечення раціонального та ефективного використання державних коштів.

Цей Закон застосовується до всіх замовників та закупівель товарів, робіт і послуг, які повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 100 тисяч гривень, у разі закупівлі товару (товарів), послуги (послуг), а у разі закупівлі робіт – 1 мільйон гривень.

Умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів можуть встановлюватися або змінюватися виключно цим Законом, крім випадків, передбачених цим Законом.

Порядок закупівлі фінансових та консультаційних послуг міжнародних фінансових установ визначається законом України.

Ст. 2.3 Закону про здійснення державних закупівель містить вичерпний перелік товарів, робіт і послуг, на які не поширюється дія цього Закону.