6.4. Организация государства

Один из ведущих социологов и политологов Франции Ж.-Д. Кер-монн в работе, посвященной анализу демократических полити­ческих режимов, пишет: «Наблюдая за актерами и структурами, которых заключает в себе (этот черный ящик), юристы, социоло­ги и политологи выявляют некоторые черты. Они показывают, что это не "пустая коробка", что властные отношения, которые устанавливаются внутри нее, позволяют анализировать государ­ство как организацию^⁵».

Классификация государств, их организации и институтов по­зволяет понять функции и одновременно множественность видов властей. Речь идет прежде всего о некой совокупности законов, правил, норм, которые стабилизируют общество. Значит, важней­шей функцией власти является издание законов. Далее функцией власти является исполнение этих законов, т.е. речь идет о сред­ствах, которые обеспечивают реализацию законов. Исполнение законов непосредственно связано с применением санкций, с осу­ществлением арбитража государством, т.е. властью, в случае воз­никновения в обществе конфликтов. Словом, необходимо от­правлять правосудие. Таким образом, государство представляет со­бой определенную совокупность властей, которые участвуют в выработке и реализации решений. Эта совокупность представляет собой законодательную, исполнительную и судебную власти.

Государство реализует свою стратегию через функционирова­ние названных выше властей. Их существование и эффективная деятельность предполагают наличие специального института — конституции как основания властей, придающего им легитимную политическую форму. К слову сказать, в основе сообщества может лежать не только конституция. Такой основой может быть ко­рона, идеологический принцип и т.п.

* Оиегтоппе ].-Ь. Ьез ге

1тез ро1Шяие$ оссЫеШаих. Р., 1986. Р. 279.

382

В современных демократических государствах законодатель­ная власть осуществляется одним-двумя представительными со­браниями (палатами парламента). Исполнительная власть при­надлежит правительству, которое бывает ответственным перед главой государства или парламентом. Правительство руководит совокупностью администраций всех уровней, призванных испол­нять законы. Судебная система (власть) применяет санкции за не­выполнение или нарушение законов. Все эти власти в демократи­ческом обществе разделены. Правда, это разделение не может быть абсолютным. В случае же отсутствия разделения властей ут­верждается тоталитарный, угнетательский режим.

Органы исполнительной власти в любом государстве явля­ются иерархическими и распространяют свое влияние на всей территории страны. Тем самым в процессе своей деятельности они «обнимают» общество сетью властных отношений. Особая роль при этом принадлежит администрациям, которые образуют основание стабильной власти. Чиновники администраций и других этатических институтов осуществляют определенные функции, не являясь их собственниками⁴⁸⁶. Будучи специалис­тами, они служат государству, получая от него вознаграждение. Это является предпосылкой нейтралитета администрации, кото­рая действует во имя публичного Блага. Отношения между цент­ральной и периферийными администрациями могут иметь кон­фликтный характер, так как периферийные институты, более тесно связанные с населением, призваны (это условие их авто­ритета и выживания) защищать интересы населения перед ли­цом государства⁴⁸⁷.

Динамику государственной власти можно понять только че­рез осмысление плотной сети господства, охватывающей обще­ство и доходящей до отдельного индивида. В современных усло­виях эта сеть получает еще большее развитие. Ее влияние увели-

⁴⁸⁶ См.: Желтое В.В. Клещевский Ю.Н. Указ. соч. С. 31-34.

⁴⁸⁷ См.: Желтое В.В. Социально-политическое взаимодействие на

территории: местные политические институты и власть // Социальное

взаимодействие и политические процессы на территории. Материалы

республиканской научно-практической конференции. 11—13 декабря

1996. В 2 ч. Кемерово, 1997. Ч. 1. С. 3-19.

383

чивается в силу дальнейшего распространения и повышения эф­фективности воздействия средств коммуникаций. Значит, госу­дарственная власть характеризуется не только силовыми отно­шениями, но и информацией, специальными знаниями, кото­рые позволяют, с одной стороны, оценивать настроения и пожелания социального корпуса, а с другой — осуществлять про­верку исполнения решений.

Рациональный характер власти, в том числе и в ее этатической форме, позволяет воспринимать государство как выражение отно­шений, пронизывающих весь социальный корпус. Государство оз­начает власть в полном смысле этого слова. Оно обладает монопо­лией на организованное принуждение, заставляя всех граждан признавать авторитет власти и исполнять ее решения. Материаль­ная сила государства (администрация, полиция, вооруженные силы и т.д.) представляет собой реальную власть и ее средства. Го­сударство осуществляет социальную защиту граждан, удовлетво­ряет в зависимости от уровня развития общества потребности лю­дей, распределяет национальное богатство, являясь в то же время и собственником его значительной части. Словом, государство господствует в обществе.

При этом трудно переоценить роль, которую в осуществле­нии господства в обществе государства играют администрации. Административная система современного государства является одновременно средством удовлетворения публичных потребнос­тей, политическим выражением требований общественного мне­ния, а также инструментом силы для тех, кто управляет админи­страциями. Как справедливо отмечает Ж. Доннедье де Вабр, «здоровье государства выражается в способности превращать в средства господства движения общественного мнения, ожида­ния народа, а также в подчинении этим средствам указанных движений и надежд»⁴⁸⁸. В этой способности, совершенно ясно, получает свое выражение и связь общества, граждан, с одной стороны, и государства — с другой. Но не будем забывать, что особенность этой связи состоит в том, что власть государства яв­ляется суверенной, находящейся вне какого бы то ни было под­чинения.