5.5.4. Н.И. Панин как идеолог либерального дворянства

Значительное место в воззрениях идеологов либерального дворянства заняли конституционные идеи. Это касалось прежде

¹ См. подробнее: Русский консерватизм XIX столетия. С. 28-29.

315

всего графа Никиты Ивановича Панина (1718—1783) — видного государственного деятеля. Он начинал свою карьеру посланником в Дании в 1747 г., затем в Швеции. С 1760 г. был воспитателем це­саревича Павла Петровича, затем руководил коллегией иностран­ных дел.

Панин видел, что в западных странах живется много свобод­нее, нежели в России «ввиду полного политического неустройства нашей земли», отсутствия ограничения самовластия монарха «фундаментальными законами».

В 1762 г. Панин принял активное участие в дворцовом перево­роте, возведшем на престол Екатерину П. До этого он предлагал Екатерине план низложения Петра III, сделав ее регентшей на вре­мя малолетства ее сына Павла. При этом Панин надеялся ограни­чить власть молодого государя, у которого он был воспитателем.

После переворота Екатерина отказалась от этого плана и про­возгласила себя самодержавной государыней. В своем «обстоя­тельном» манифесте от 7 июля она обещала Панину и его сторон­никам «узаконить такие государственные установления, по кото­рым бы правительство Нашего любезного отечества в своей силе и принадлежащих границах течение свое имело так, чтоб и в потом­ки каждое государственное место имело свои пределы и законы».

Первым таким законом, по замыслу Панина, должен был стать «Манифест об учреждении императорского совета и разде­лении Сената на департаменты». Этот проект им был подготов­лен в 1762 г. Но данный Манифест Екатерина II подписала, на­чав императорскую волокиту, а затем действительно подписала его, но не опубликовала, надорвав его, чем свела на нет все уси­лия Н.И. Панина.

После этого Панин переходит в оппозицию к Екатерине II, хотя и стал ее ближайшим советником по внешнеполитическим делам, возглавив в 1763—1781 гг. Коллегию иностранных дел.

В 1781 г. его вынудили уйти в отставку: поползли слухи, что ко времени совершеннолетия Павла кружок Паниных составил заго­вор с целью свергнуть Екатерину и возвести на престол ее сына, будто бы обязавшегося дать конституцию. Идейной основой этой конституции должны были стать статьи «Рассуждения о непре­менных законах» — политическое завещание Н.И. Панина своему воспитаннику Павлу, которое он продиктовал в 1782 г. Д.И. Фон-

316

визину перед своей смертью. Судьба «Рассуждения» весьма пе­чальна: Петр Панин не решился доставить наследнику престола завещание своего брата, так как боялся физической расправы над собой и своей семьей. Он нашел, что осторожнее будет сохранить у себя опасный документ до того времени, когда наследник сдела­ется государем.

Павел, став царем, не захотел обратить свое внимание на за­вещание Панина. Однако этот документ как пропагандистский материал использовали декабристы.

В чем суть проекта «Манифеста» Панина? В нем содержалась критика предшествующего царствования Екатерины, главным пороком которого было «похищение самодержавной власти» «припадочными людьми», т.е. фаворитами. В результате их вме­шательства был нарушен государственный порядок, и власть не смогла обеспечить «общей пользы и благосостояния империи».

В проекте обосновывалась необходимость учреждения импе­раторского совета, без ведома и санкций которого не должен был издаваться ни один акт монарха. Императорский совет уравнове­шивался Сенатом, который мог возражать против решения мо­нарха, согласованного с советом, если такое решение «утесняло» существующие законы и «благосостояние народа».

Одним из важнейших документов, отражающих политико-правовые принципы либерально-дворянского течения, являются «Рассуждения» Н.И. Панина. В этом документе Россия оценива­ется как деспотическое государство, в котором верховное правле­ние является «бездушной машиной, движимой произволом царя». Все зло самодержавного правления Екатерины для Панина воп­лотилось в облике некоронованного тирана Потемкина.

Панин был сторонником ограниченной монархии, основанной на договоре, деятельность которой строится на основе «фундаменталь­ных» законов. Без законов, считал Панин, монархия превращается в деспотическое государство, в котором господствует произвол одно­го человека. Выход из такого положения один — расторгнуть «дого­вор» с тираном посредством дворцового переворота, в результате которого учреждался верховный Сенат.

Большинство сенаторов избирались дворянством, меньшая часть несменяемых членов назначалась короной. Сенат должен был принимать законы, которые вступали в силу после утвержде-

317

ния императором, в руках которого оставалась также исполни­тельная власть.

Ниже Сената Панин предлагал учредить «дворянские собра­ния, губернские или областные и уездные, которым представля­лось бы совещаться в общественных интересах и местных нуждах, предоставлять от них Сенату и предлагать ему новые законы». В этих же собраниях предполагалось выбирать сенаторов и всех чи­новников местной администрации. Единственное положение конституционного проекта, представляющее угрозу интересам дворянства, — упоминание о необходимости постепенного осво­бождения крестьян и дворовых людей. В целом же проект Панина достраивал доверху систему дворянского самоуправления, уже су­ществовавшего в масштабах уезда и губернии. При этом следует отметить тот факт, что роль дворянства, по Панину, возрастала в ущерб полномочиям монарха и чиновничества. Однако классовая сущность государства не менялась. Оно оставалось феодальным.

Политическая платформа Щербатова и Панина была прогрес­сивной, поскольку они стремились связать государство правом и на этой основе ограничить произвол власти.