Билет №30

1. Развитие менеджмента как науки, основные школы управления, теории управления X, Y, Z.

2. Государственный бюджет РФ и его социально-экономическая сущность.

3. Методы решения неструктурированных проблем

В-№ 29. Развитие менеджмента как науки, основные школы управления, теории управления X, Y, Z.

Хотя само упр-ние старо как мир, идея управления как научной дисциплины, профессии, области исследований – относительно нова. Упр-ние было признано самостоятельной областью деят-сти только в двадцатом веке. Научное упр-ние (1885 – 1920, Ф.У.Тейлор, Френк и Лилия Гилбрет, Генри Гантт) сконцентрировало внимание на изменении орг-ции работ для повышения эфф-сти на неупр-ком уровне. Создатели школы научного управления полагали, что, используя наблюдения, замеры, логику и анализ можно усовершенствовать многие операции ручного труда, добиваясь их более эфф-ного выполнения. Классическая школа (1920 – 1950, Анри Файоль, Джеймс Д.Муни) попыталась определить более широкие универсальные принципы административного упр-ния орг-цией. Школа человеческих отношений (1930 – 1950, Элтон Мэйо) полагала, что, если руководство проявляет большую заботу о своих работниках, то уровень удовлетворенности работников д. возрастать, что будет вести к увеличению производительности. Она рекомендовала использовать приемы упр-ния человеческими отношениями, включающие более эфф-ные действия непосредственных начальников, консультации с работниками и предоставление им более широких возможностей общения на работе. Точка зрения бихевиористской школы (поведенческие науки – 1950 – по наст.вр., Д.МакГрегор, Ф.Герцберг, Ренсис Лайкерт) заключалось в том, что понимание человеческих потребностей и соц. взаимодействия имело ключевое значение для достижения успеха орг-цией.

Существует две теории – теория X и теория Y.

Теория X основывается на представлениях автократичного руководителя: а) люди не любят трудиться; б) люди предпочитают, чтобы ими руководили (боятся брать ответственность на себя); в) больше всего люди хотят защищённости; г) чтобы заставить трудиться необходимо принуждение, контроль, наказание.

Теория Y основывается на представлениях демократичного руководителя: а) труд – процесс естественный; б) если условия благоприятные, то люди будут стремиться к самостоятельности и ответственности; в) люди м. и будут использовать самоуправление и самоконтроль, если они приобщены к общей цели; г) приобщение к общей цели есть ф-ция вознаграждения; д) интеллектуальный потенциал и способность к творчеству используется людьми частично, следовательно, необходимо раскрыть эти стороны в человеке.

В 1981г. американский профессор Уильям Оучи выдвинул теорию «Z», как бы дополняя тем самым идеи МакГрегора, высказанные им в виде теории «Х» и теории «Y». Оучи, изучив японский опыт упр-ния, пришел к выводу о том, что м. б. предложен эфф-ный тип японского подхода к упр-нию. Исходным пунктом концепции Оучи явл. положение о том, что человек – это основа любой орг-ции и от него в первую очередь зависит успех функционирования орг-ции. Оучи сформулировал основные положения и правила упр-ния людьми, опираясь на к-рые м. добиться эфф-го упр-ния. Идеи теории «Z» в сжатом виде сводятся к следующему: - Долгосрочный набор кадров; - Групповое принятие решений; - Индивидуальная ответственность; - Медленная оценка кадров и их умеренное продвижение; - Неопределенный, неформальный контроль четкими и формализованными методами; - Неспециализированная карьера; - Всесторонняя забота о работниках.

В-№78. Государственный бюджет РФ и его социально-экономическая сущность.

Гос-й бюджет явл. ведущим звеном фин-ой системы. Через бюджет осуществл-ся постоянная мобилизация средств и их расходование.

Гос-ый бюджет – это основной финан-ый план гос-ва на текущий год, к-ый имеет силу закона и утверждается Парламентом.

Федерал-й бюджет – одно из главных звеньев бюджетной системы, к-ое выражает эк-кие, денежные отнош-я, опосредуя процесс образов-я и использов-я централизован-го денежного фонда, и утверждается Федеральным собранием РФ.

Через федерал-й бюджет мобилиз-ся средства п/п и частично доходы населения. С его помощью создаются условия для реализ-и соц-х программ, а также обеспеч-я сохран-ти окружающей среды, стимулиров-я технолог-го процесса и поддержания обороноспособ-ти страны и др. задачи гос-ва.

Как эк-кая категория бюджет представляет собой совок-ть эк-ких (денежных) отнош-й, возникающих в процессе образов-я, планового распредел-я и использов-я гос-го централизов-го фонда денеж-х средств. Бюджетные отнош-я возник-т м/д гос-вом и его субъектами (юр. и физ. лицами) при образовании централизованного фонда при помощи налогов, сборов, пошлин, а также при использов-и централизован-го бюджетного фонда; через эк-кие отнош-я ежегодно мобилизуют в гос-ый бюджет значител-ю часть накоплений п/п, организаций и часть доходов населения. Средства бюджета направл-ся на фин-ое обеспеч-е задач и ф-ий гос-ва, социально-культур-х мероприятий.

Главное назначение гос-го бюджета  с помощью фин-ых средств создать условия для эффект-го развития эк-ки, решения общегос-ых задач, укрепления обороноспособ-ти.

Гос-ый бюджет служит основ-м инструментом гос-ва в централизации и перераспределении валового обществен-го дохода. Гос-ый бюджет страны  основная форма планиров-я образов-я и использов-я централизован-го фонда денежных средств в целях расшир-я произ-ва, удовлетвор-я потребностей народа и укрепления обороноспособ-ти гос-ва.

Гос-ый бюджет характер-ся следующими чертами:

1. Составл-е и использов-е бюджета носит ярко выраж-й баланс-й хар-р.

Баланс-й м-д разработки планов явл. одним из важных м-дов установл-я пропорций в н/х. Баланс-й м-д бюджета позвол-т наметить необходимые соотнош-я м/д объемом денеж-х доходов и размером рас-дов. Анализ складывающ-ся баланса бюджета (по доходам и рас-дам) позвол-т делать вывод о необход-ти измен-я тех или иных пропорций в плане, изыскания дополнит-ых рес-сов или сокращ-я тех или иных рас-дов.

2. Формиров-е и использов-е гос-го бюджета базир-ся на сочетании централизов-х начал с инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления  эк-кая основа реализ-и принципа развития демократич-го общества.

3. С помощью гос-го бюджета происходит перераспредел-е нац-го дохода м/д отраслями н/х, субъектами РФ и иными сферами.

4. Отличител-й чертой гос-го бюджета явл. его народно-хоз-й хар-р. Бюджет страны связан со всеми отраслями н/х. Отрасли связаны с бюджетом как по формиров-ю бюджета доходами, так и по линии финансирования их. Выпол-ие этих ф-ий бюджетом сочет-ся с его активным воздействием на процесс произ-ва, роста накоплений.

Гос-й бюджет как эк-кая категория выражает систему эк-ких отнош-й м/д гос-вом, с одной стороны, п/п, организ-ми и населением  с др., по поводу распредел-я и перераспредел-я совок-го обществен-го продукта и нац-го дохода и формиров-я централизов-го общегос-го фонда денежных средств.

Формиров-е гос-го бюджета происходит как на стадии первичного распредел-я нац-го дохода, так и в ходе его перераспредел-я. В процессе первичного распредел-я нац-го дохода гос-во получает в свое распоряж-е часть чистого дохода в форме налогов (НДС, акцизов и др.). В рез-те перераспредел-я в бюджет поступает часть прибыли п/п и хоз-х организ-й различ-х форм собствен-ти.

Сущ-ть бюджета, как и любой др. эк-кой категории, проявл-ся в его ф-ях. Гос-му бюджету присущи 2 ф-ии  распределит-ая (перераспределит-ая) и контрольная.

С помощью распределител-й ф-ии бюджета происходит распредел-е средств на производств-ю и непроизводств-ю сферы, межтерриториал-е и межотраслевое распредел-е финан-х рес-сов, формир-ся фонды спец-го целевого назнач-я, происходит концентрация денеж-х средств в руках гос-ва и их использов-е с целью удовлетвор-я общегос-ых потребностей.

Межотраслевое и территориал-е распредел-е нац-го дохода осуществл-ся в соответствии с потребностями эк-го и соц-го развития регионов и отраслей.

Непроизводств-я сфера не участвует в создании нац-го дохода, но явл. активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выдел-ся средства на з/п, технич-е оснащение и содержание учреждений непроизводств-й сферы (здравоохранение, просвещение и др.).

Через расходы и налоги гос-й бюджет выступ-т важным институтом распредел-я (регулиров-я) и стимулиров-я эк-ки и инвестиций, повыш-я эффект-ти произ-ва. Через бюджет оказыв-ся гос-ая поддержка отдельным отраслям хоз-ва  авиастроению, космическим программам, атомной промыш-ти, энергомашиностроению, угольной промыш-ти и нек-ым др.. Такая поддержка зачастую связана с реализ-ей высокоэффект-ых и быстроокупаемых проектов. Для регулиров-я эк-ки использ-ся налоги.

При распределении фин-ых средств через бюджет важное знач-е имеет соц-ая направлен-ть бюджетных средств. В соц-ой политике основными приоритетами явл. поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

Контрольная функция гос-го бюджета осуществл-ся в процессе формиров-я доходов бюджета и финансиров-я отраслей н/х. В условиях становления рыночных отнош-й значение бюджет-го контроля в процессе мобилизации рес-сов и их использов-я усилив-ся.

Контрольная ф-ия бюджета позволяет через формиров-е и использов-е фонда денежных средств гос-ва «сигнализир-ть» о том, как поступают в доход бюджета финанс-е рес-сы (налоги и др. рес-сы) от разных субъектов хозяйствов-я. Основу контрольной ф-ии составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и рас-дных назначений. Бюджетный контроль преследует 3 основные цели: мобилизацию денежных средств для централизован-го фонда гос-ва; соблюдение режима экономии при расходов-и фин-ых рес-сов; повыш-е эффект-ти расходования бюджетных средств.

Контрольная ф-ия бюджет выраж-ся и в том, что, будучи связанным с н/х, бюджет показыв-т ход процессов, возникающие там тенденции. Поступление средств в бюджет и их использов-е показыв-т как успех, так и недостатки в сферах произ-ва и обращ-я. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществ-ся контроль за рац-ным использов-ем фин-ых ресурсов.

Ф-ии гос-го бюджета проявляются в процессе формиров-я доходов и расходов на основе использов-я бюджет-го механизма, к-ый явл. реальным воплощ-м бюджетной политики и отражает конкретную нацелен-ть бюджетных отнош-й на реш-е эк-ких и соц-ых задач.