55. Правовые основы туристической деятельности в рф

4.10.96 г ГосДума приняла ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ». И впервые туристскую деятельность регулирует правовой акт, обладающий высшей юр силой - закон, котобразует стержень правовой системы сферы туризма. Изучение Закона, также установление соотношений его статей с нормами гражданского, административного, экологического и других отраслей права позволит работниками турорганизаций избежать ошибок и материальных потерь из-за правовой неосведомленности, а гражданам, пользующимся туруслугами, осознать свои права и обязанности.

ФЗ«Об основах турдеятельности в РФ» дал определение ряда понятий, используемых в сфере туризма: туризм, турдеятельность, туризм внутренний, туризм выездной и въездной, туризм социальный, туризм самостоятельный, турист, туристские ресурсы, туристская индустрия, тур, туритский продукт, продвижение туристского продукта, туроператорская деятельность, турагентская деятельность.

В главе закона, именуемой «Государственное регулирование туристской деятельности», заявлены наиболее важные законода тельные установления:

- месте туризма в экономике России;

- принципах государственного регулирования туристской деятельности;

- целях, приоритетных направлениях и способах гос регулирования сферы туризма.

В ст. 3 закона указывается, что гос-во признает турдеятельность одной из приоритетных отраслей эк-ки РФ. Впервые в норме закона заявлено, что туризм -отрасль эк-ки России и что это отрасль приоритетная.

При этом в ст. 4 Закона записано, что приоритетными на правлениями гос регулирования являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, соц и самодеятельного туризма, поскольку именно развитие этих видов туризма позволит эффективное преодоление множества проблем России в уже ближайшем будущем.

В статье 4 Закона определены также способы гос регулирования турдеятельности. К ним можно отнести:

- создание нормативно-прав актов, направлен на совершен отношений в сфере турдеятельности;

- содействие в продвижении турпродукта на внутреннем и мировом туррынках, защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности, лицензирование, стандартизация в туриндустрии, сертификация турпродукта, установление правил въезда на территорию РФ и пребывания на ее территории с учетом интересов развития туризма.

Важнейшими способами гос регулирования сферы туризма являются: лицензирование, стандартизация, сертификация турдеятельности, кот осущ. в целях защиты прав и интересов туристов.

56. Лицензирование и стандартизация туроперейтинга

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельны ми видами деятельности, перечень кот определяется законом, юр лицо может заниматься только на основании разрешения (лицензии). Лицензия - это разрешение, выдаваемое гос органом юр или физ лицу на осуществление определенного вида деятельности в течение определенного срока при соблюдении ряда условий.

С февраля 2002 г ситуация в лицензировании тур деятельности изменилась. Согласно новым Положениям о лицензировании, требуется отдельная лицензия на право осуществления туроператорской и турагентской деятельности, при этом лицензирующим туроперейтинг государственным органом является Минэконом развития и торговли Правительства РФ.

Срок, на кот выдается туроператорская лицензия, - 5 лет. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении туроператорской деятельности являются:

а) наличие в штате туроператора - юр лица неменее семи сотрудников, осуществляющих туроператорскую деятельность;

б) наличие у туроператора работников, имеющих высшее, среднее спец или доп образование в области туризма, либо стаж работы в туризме не менее 5 лет, а также наличие у рук туроператора в ысшего или среднего спец образования и стажа работы в туризме не менее 5 лет;

в) наличие сертификата соответствия туристских услуг требованиям безопасности;

г) повышение не реже 1ого раза в 3 г квалификации работников юр лица, осуществляющих туроператорскую деятельность, а также туроператора - индивидуального предпринимателя;

д) доведение в установленном порядке до каждого туриста исчерпывающей инфы об особенностях выезда, въезда и пребывания в иностранном гос-ве, о специфике поведения во время тур поездки, в том числе о необ ходимости уважения местных традиций и обычаев, бережном отношении к культ наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране;

е) оказание туруслуг только после заключения с клиентом дог-ра, соответств законодательств РФ;

ж) предоставление клиенту исчерпывающей инфы о режиме работы туроператора, месте его нахождения, наличии лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации, ФИО должностных лиц, ответственных за ведение конкретных направлений турдеятельности.

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется на основании предписания руководителя лицензирующего органа, в кот определяются лицензиат, сроки проведения проверки и состав комиссии, осуществляющей проверку. По результатам проверки составляется акт с указанием конкретных нарушений, кот подписывается всеми членами комиссии. Лицензиат (его представитель) должен быть ознакомлен с результатами проверки, и в акте должна быть сделана соответствующая запись о факте ознакомления. Если лицензиат не согласен с результатами проверки, он имеет право отразить в акте свое мнение. Если лицензиат отказывается ознакомиться с результатами проверки, члены комиссии фиксируют данный факт в акте и заверяют его своими подписями.

Срок проведения проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, не должен превышать 15 дней со дня получения от лицензиата уведомления об устранении указанных нарушений. Лицензиат обязан письменно информировать лицензирующий орган в 15-дневный срок об изменении почтового адреса и (или) адресов собственных или используемых им для осуществления туроператорской деятельности объектов, а также обеспечивать условия для проведения проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию и документы. Также лицензирующим органом ведется реестр, содержащий сведения о лицензиатах.