53. Бюрократизация государственного аппарата. Коррупция и борьба с ней.

Проблема бюрократии не есть проблема какого-либо определённого общества. Бюрократия существовала в Древнем Египте, в Германском государстве времён Фридриха II, в царской России, существует она и в современных правовых государствах. Бюрократический характер государственного аппарата обусловлен его отчуждением от общества. Это политическое явление достаточно широко распространено и захватывает государственный аппарат как тоталитарных, авторитарных, так и демократических обществ. Однако степень бюрократизации государственного аппарата во многом зависит от того, стоит ли государство над обществом или находится под контролем гражданского общества. В тоталитарном обществе, где разрушено и гражданское общество, и правовое госудаство, бюрократизация государственного аппарата достигает своего максимального выражения.

Остановимся более подробно на проблеме бюрократизации и рассмотрим некоторые подходы к пониманию природы и сущности бюрократизма. Начнём с высказывания Маркса, отметившего, что экономической основой бюрократии является государство, которое она рассматривает как принадлежащую ей собственность. При этом на первый план бюрократия выдвигает собственные цели, которые по сути являются ее карьеристскими устремлениями. Важным условием существования бюрократии Маркс также считал скрытый характер принятия решений, закрытый, корпоративный характер отношений с обществом.

В качестве характерных черт бюрократического аппарата Маркс выделял формализм, бездушие, произвол, крюкотворчество. Появление этих негативных явлений он связывал с утратой бюрократией главного смысла своей деятельности – в интересах общества и ориентации ее только на сохранение и удержание своего положения в сфере распределения власти и материальных благ.

Бюрократический аппарат создает такой тип управления, которому свойственны политический цинизм, идейный и моральный конформизм, формальное выполнение процедур и правил. Мало того, что бюрократия стремиться скрыто принимать управленческие решения, избегать гласности, открытости своей деятельности, она пытается также не допускать, пресекать появления полезных для общества инициатив, новаций, старается всячески дистанцироваться от исполнителей, сохранить свою независимость, корпоративистский дух.

Свою лепту в разработку данной проблемы внес и М. Вебер, который предложил идеальную модель бюрократизма. Он выделил три основных свойства, присущих бюрократизму:

1. Иерархия. Иерархическое устройство управленческого аппарата имеет целью квалифицированную и качественную работу бюрократии на всех ступенях иерархической лестницы и распределение ее здесь по принципу компетентности.

2. Компетенция. Вся деятельность бюрократии преопределена инструкциями, положениями, представляющими для нее кодекс правил, которы она слепо следует. Подлинный бюрократ прекрасно разбирается в этих инструкциях, хорошо усвоил те или иные параграфы и свои обязанности исполняет весьма компетентно. Этим объясняется живучесть, неуязвимость бюрократии.

3. Деперсонификация. Основным правилом для бюрократии является служение общему благу. Подлинный бюрократ не использует власть для себя лично, не берёт взяток и всегда доступен народу. Работает он планомерно, без эмоций и гордится своей принадлежностью к государственному аппарату и своим служением народу.

При этом Вебер выделял два типа бюрократии: традиционную патримониальную и современную рациональную. Основной сферой влияния первой всегда была область государственного управления и поддержания общественного порядка. Вторая сформировалась в Новое время, и сферой ее преимущественного влияния стала частнохозяйственная деятельность. Затем ее влияние распространилось и на другие стороны общественной жизни, что вело к постепенному вытеснению из них бюрократии патримониального типа.

Западные политологи отмечают, что развитие бюрократии ведет к некоторым негативным последствиям:

- прогрессирующая неэффективность бюрократизованного управленческого механизма.

- нарастающая тенденция к превращению бюрократии в самостоятельную и самовладеющую силу.