2.15.6. Всемирный экологический саммит в Йоханнесбурге

"Саммит Земли - 2002" (2002). Всемирный саммит (т.е. встреча на высшем уровне) по устойчивому развитию проходил с 26 ав­густа по 4 сентября 2002 г. в Йоханнесбурге (ЮАР). Он стал вторым по значению форумом по проблемам устойчивого разви­тия после Конференции в Рио-де-Жанейро, которая проходила десятью годами раньше.

В прессе его часто называют "Саммит Земли - 2002", или "Саммит Земли + 10", что означает "десять лет спустя".

Подробности:

То, что именуется Всемирным саммитом по устойчивому развитию, было фактически огромным количеством встреч, конференций, симпозиумов и семинаров в Йоханнесбурге и его окрестностях. Можно выделить три основных центра деятельности:

1. Официальный саммит ООН, на котором состоялась встреча представителей делегаций. Результатами саммита стали три документа: Политическая декларация, План выполнения решений (План действий) и Партнерские соглашения.

2. Глобальный народный форум и другие события, например, такие, как "Народный саммит Земли", на котором проходили встречи представителей неправительственных организаций и других участников с целью обмена идеями, обсуждения общих перспектив и направлений деятельности, а также распространения информации по всему миру.

3. Экспозиция в деревне Убунту (Ubuntu), где национальные делегации и фирмы демонстрировали лучшие образцы практической деятельности по реализации целей устойчивого развития; здесь же проводились симпозиумы и научно-практические конференции (Heinrich Boll Foundation, 2002).

К сожалению, этот саммит не оказался успешным. Во многом это объясняется не очень активной ролью развитых стран и, в первую очередь, пассивной позицией США. Президент Дж. Буш на саммит так и не приехал. Речь Госсекретаря США Колина Пауэлла (Colin Powell) неоднократно прерывалась недовольной реакцией присутствующих.

"Политическая декларация""Саммита Земли - 2002" является документом, в котором делегации-участники заявили о своих обязательствах следовать принципам устойчивого развития и формирования тех условий, при которых они могут быть реализованы.

В шести главах этого документа последовательно представлены: намерения следовать целям устойчивого развития; важнейшие вехи, которые удалось пройти (включая события и документы); цели и задачи движения; обязательства участников; политические условия, в которых могут быть реализованы цели и задачи; итоги и перспективы.

Одним из важнейших моментов Декларации является то, что наряду с традиционными экологическими проблемами (загрязнение, деградация экосистем, потеря биоразнообразия, болезни и т.п.) в числе преград, стоящих на пути достижения устойчивого развития, указана целая вереница социальных бед:

Голод, недоедание, иностранная оккупация, проблемы, связанные с незаконным распространением наркотиков, организованная преступность, коррупция, стихийные бедствия, незаконная торговля оружием, торговля людьми, терроризм, отсутствие толерантности. Расовые, этнические и религиозные угрозы, а также болезни.

"План выполнения решений Всемирного саммита в Йоханнесбурге" (таково полное название документа) также нельзя назвать впечатляющим документом. Отсутствовала системность и связь между отдельными разделами.

Подробности

В документе представлены 10 разделов, в которых последовательно затрагиваются:

проблемы бедности;

направления трансформации "неустойчивых" моделей потребления и производства;

охрана и рациональное использование природно-ресурсной основы социально-экономического развития;

глобальные аспекты устойчивого развития (УР);

вопросы охраны здоровья;

проблемы УР малых и островных государств Африки, а также остальных регионов мира;

анализ средств достижения целей; институциональные аспекты УР.

Особенно важен третий раздел, где заострено внимание на необходимости изменения нерациональных структур производства и потребления. В частности, поставлен вопрос о целесообразности значительного повышения экоэффективности жизненного цикла производства и потребления продукции. Отмечена важность распространения информации о передовых «устойчивых» технологиях, знаниях и навыках людей в производстве и потреблении продукции (в т.ч. в области нетрадиционных, экологических способов получения энергии). Причем отмечалось, что ответственность за передачу информационно-коммуникационных технологий развивающимся странам должны взять на себя передовые государства.

Подробности

Из названных на саммите целей, имеющих конкретные количественные параметры, можно назвать:

• снизить до 2015 года вдвое долю людей, чей доход составляет меньше одного доллара в день; не имеющих доступа к безопасной питьевой воде; не имеющих доступа к санитарному обеспечению;

• уменьшить до 2015 года на две трети показатели смертности детей до 5 лет и на 75% - материнской смертности по сравнению с показателями 2000 года;

• к 2020 году достичь такого производства и потребления химических веществ, которое бы позволило снизить их вредное воздействие на природную среду и организм человека;

• к 2010 году добиться снижения темпов сокращения биоразнообразия;

• к 2010 году добиться доступности развивающихся стран к эффективным заменителям озоноразрушающих веществ (Anyaoku, 2002).

Партнерские соглашения (the Partnership Agreements). Это заключаемые на добровольной основе соглашения между правительствами, международными организациями, частным сектором, общественными организациями и группами граждан. Они стали важным дополнительным механизмом к действиям правительств, призванным обеспечить выполнение взятых обязательств (UN, 2002c). Партнерские соглашения не обсуждались непосредственно на саммите и не требовали согласия официальных делегаций (Heinrich Boll Foundation, 2002).

Партнерские соглашения возникли как абсолютно новый вид соглашений, который появился благодаря возможности заключать добровольные соглашения между правительственными и неправительственными организациями.

Итак, проведение в 1972 г. в Стокгольме конференции ООН по окружающей среде (ЮНЕП) положило начало более активному международному сотрудничеству по решению экологических проблем. Стала развиваться экологическая политика и экологическая дипломатия. Появилось «Право» окружающей среды и появилась новая институциональная составляющая - министерства и ведомства по окружающей среде на управленческих государственных уровнях. В восьмидесятых годах стали очень серьезно говорить об экологическом развитии, т.е. о развитии антропогенных систем без разрушения природных экосистем. «Всемирная стратегия охраны природы», принятая ООН в 1980 году впервые в международном документе дала понятную формулировку устойчивого развития.

А в 1987 году в докладе «Наше общее будущее» международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) уделила особое внимание необходимости «устойчивого развития» в планетарном масштабе при котором «удовлетворение потребностей нынешних поколений не подрывает возможность у будущих поколений также удовлетворять свои собственные потребности».

Последующие годы полностью подтвердили, что экологическая составляющая является неотъемлемой частью человеческого бытия. Поэтому в основе деятельности Международной комиссии по окружающей среде и развитию нашла понимание и была зафиксирована новая триединая концепция устойчивого эколого-социально-экономического развития.

Всемирный саммит ООН по устойчивому развитию, состоявшийся в 2002 году подтвердил приверженность мирового сообщества идеям «устойчивого развития для долгосрочного удовлетворения основных человеческих потребностей при сохранении систем жизнеобеспечения планеты Земля». Концепция устойчивого развития, принятая на этом саммите во многом перекликается с концепцией ноосферы, выдвинутой В.И. Вернадским еще в первой четверти ХХ века.