Поиск реальных путей решения проблем экологии и развития;
Поиск новых форм международного сотрудничества, способных повлиять на бстановку и приблизить желаемые изменения;
3)активизация средств, способных повысить степень понимания важности вскрытых проблем и уровень ответственности за принимаемые решения.
Доклад "Наше общее будущее" обозначил необходимость принятия срочных мер по восьми ключевым направлениям, от которых зависит решения проблем устойчивого развития.
Эти направления следующие:
население и демография;
человеческие ресурсы;
промышленность;
продовольственная безопасность;
биологические виды и экосистемы;
проблемы урбанизации;
управление общественными благами;
энергетика (UNESCO, 2002).
2.15.4 Конференция Рио и ее документы.
Содержание доклада "Наше общее будущее" и проблемы устойчивого развития стали лейтмотивом последующей экологической деятельности ООН и, в частности, конференции ООН по окружающей среде и развитию которая проходила с 3 по 14 июня 1992 года в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия).
На этой конференции присутствовали официальные делегации 172 (из 178) стран - членов ООН. Были представлены 7000 дипломатов. Освещали это событие 7000 журналистов. На конференции присутствовали делегации от 1000 неправительственных организаций, из которых 200 принимали активное участие в конференции.
В последние два дня работы конференции состоялся "Саммит Земли", т.е. встреча на высшем уровне официальных представителей большинства государств земного шара. (Часто ошибочно считают, что "Саммит Земли" - это официальное название всей конференции). На Саммите присутствовали министры и главы государств из 108 стран. В течение встречи была достигнута договоренность по поводу итоговых документов конференции.
Результатом конференции в Рио- де- Жанейро стали пять международных документов, подписанных главами государств-членов ООН, в частности:
Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, где были сформулированы общие принципы, определяющие организационные основы национальных политик в области защиты окружающей среды и устойчивого развития.
Рамочная конвенция (Framework Convention) об изменении климата.
Конвенция о биоразнообразии (Convention on biodiversity).
Заявление по поводу лесных принципов (A Statement of Forest Principles).
Повестка дня на 21 век (Agenda 21) - объемный документ, представляющий собой детальные рабочие планы по достижению устойчивого развития, включая цели (goals), обязательства (responsibilities) и оценки финансового обеспечения (estimates for funding) (Parson et al., 1992).
Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (часто называемая Декларацией Рио-де-Жанейро) явилась кратким итоговым документом, результирующим работу конференции. Она включала 27 принципов, которые предусматривли основы реализации политики устойчивого развития во всем мире: Смысл этих принципов в следующем:
1.Забота о людях должна занимать центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития.
Государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике, не нанося при этом ущерба окружающей среде.
Право на развитие должно реализовываться так, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в сфере развития и окружающей среды.
Защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.
Все государства и все народы должны сотрудничать в решении важнейшей задачи искоренения бедности как необходимого условия устойчивого развития.
Особому положению и потребностям развивающихся стран, в первую очередь наименее развитых и экологически наиболее уязвимых, следует уделять особое внимание.
Государства должны сотрудничать как глобальные партнеры в целях сохранения, защиты и восстановления устойчивого состояния и целостности экосистемы Земли.
8. Государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику.
9. Государства должны сотрудничать в вопросах наращивания национального потенциала для обеспечения устойчивого развития путем обмена научно-техническими знаниями и расширения разработок, адаптации, распространения и передачи технологий, включая новые и новаторские технологии.
10. На национальном уровне каждый человек должен иметь соответствующий доступ к информации и возможность участвовать в процессах принятия решений.
11. Необходимо разработать эффективное экологическое законодательство.
12.Государства должны сотрудничать в деле создания благоприятной и открытой международной экономической системы.
13.Государства должны разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического ущерба.
14.Государства должны эффективно сотрудничать с целью сдерживания либо предотвращения перемещения и распространения видов деятельности и веществ, которые наносят серьезный экологический ущерб или считаются вредными для здоровья человека.
15.Предупредительный принцип (принцип принятия мер предосторожности).
16.Принцип "загрязнитель платит", включающий интернационализацию экологических издержек и использование экономических инструментов.
17.Оценка экологических последствий как национальный инструмент.
18.Государства должны немедленно уведомлять другие государства о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих государствах.
19.Принцип предварительного информирования о согласии.
20.Женщины играют жизненно важную роль в рациональном использовании окружающей среды и развитии.
21.Важность творчества, идеалов и решимости молодежи всего мира в целях достижения устойчивого развития.
22.Коренное население и его общины, а также другие местные общины играют важную роль в рациональном природопользовании и устойчивом развитии.
23.Окружающая среда и природные ресурсы народов, живущих в условиях угнетения, господства и оккупации, должны быть защищены.
24.Государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и сотрудничать по вопросам его дальнейшего развития.
25Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.
26.Государства разрешают все свои экологические споры мирным путем и соответствующими средствами согласно Уставу Организации Объединенных Наций.
27.Сотрудничество между государствами и народами должно основываться на принципах добровольности и партнерства (UN, 1992a).
Декларация Рио-де-Жанейро воплотила в себе важнейшие принципы экологической политики. Она является самым признаваемым и авторитетным международным документом, несмотря на то, что многие государства неохотно используют ее положения.
Рамочная конвенция об изменении климата. Ее целью является ограничение мировых выбросов парниковых газов. Как и любая другая рамочная конвенция, она включла лишь намерения по изменению ситуации (provisions for updates), названные протоколами. В частности, в ней не устанавливались обязательные (mandatory) лимиты эмиссии. Они были позже установлены и включены в Киотский протокол, который приобрел намного большую известность, чем Рамочная конвенция об изменении климата. Киотский протокол 1997 года предусматривает те же задачи, принципы и институты, что и Рамочная конвенция, однако значительно усиливает их действие юридически закрепленными обязательствами ограничить либо снизить эмиссии парниковых газов. Глобальная цель - сократить в целом выбросы парниковых газов за период 2009-2012 гг., как минимум, на 5% по сравнению с уровнем 1990 года (UNFCCC, 1992).
Рамочная конвенция об изменении климата в качестве международного соглашения была открыта для подписи странами на Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Конвенция устанавливала полный перечень межправительственных мер по решению проблем, связанных с изменением климата. Она признала, что система климата - общественный ресурс, на устойчивость которого могут влиять промышленные и другие выбросы углекислого газа и иных веществ, вызывающих парниковый эффект. Конвенция была ратифицирована 189 странами (UNFCCC, 1992).
Согласно Конвенции правительства принимали на себя обязательства:
1.Собирать и распространять (gather and share) информацию об эмиссии парниковых газов, национальных мерах и лучших практических решениях (best practices);
2.Разрабатывать (launch) национальные стратегии по вопросам эмиссии парниковых газов, реагировать на ожидаемые воздействия (adapting to expected impacts) путем финансовой и технической поддержки развивающихся стран;
3.Сотрудничать по вопросам подготовки (адаптации) к ожидаемым эффектам последствий (preparing for adaptation to the impacts) изменения климата.
Конвенция вступила в силу с 21 марта 1994 года (UNFCCC, 1992).
Она реализовывалась медленно.
Понадобилось пять лет, чтобы стороны договорились о количественных лимитах эмиссии парниковых газов, и еще пять лет, прежде чем Киотский протокол вступил в силу.
До сегодняшнего дня эффективность действия этого соглашения остается недостаточной.
3.Конвенция о биоразнообразии - это международное соглашение, которое также было открыто для подписи на Конференции ООН по окружающей среде и развитию. На сегодняшний день 188 стран ратифицировали Конвенцию о биологическом разнообразии. Соединенные Штаты Америки подписали текст Конвенции на Конференции в Рио-де-Жанейро, но до сих пор еще не ратифицировали ее (Convention on Biological Diversity, 2001a).
Целями Конвенции являются сохранение биологического разнообразия; устойчивое использование его компонентов и справедливое, равноправное распределение выгод от использования генетических ресурсов. Последнее предполагает необходимый доступ к генетическим ресурсам с соответствующей передачей необходимых технологий, сопровождаемой всеми правами на ресурсы и технологии, и надлежащим их финансовым обеспечением (Convention on Biological Diversity, 2001b).
Хотя реализация Конвенции о биологическом разнообразии привлекла намного меньше внимания СМИ, чем Рамочная конвенции об изменении климата, она оказалась намного эффективнее последней. И, тем не менее, несмотря на многочисленные интересные и существенные инициативы, за пятнадцать прошедших лет Конвенция не смогла остановить или хотя бы существенно изменить тенденцию сокращения биологического разнообразия.
4.Заявление о лесных принципах. Его официальное название - "Не имеющее законодательной силы заявление о принципах (Non-Legally Binding Authoritative Statement of Principles) для достижения глобального консенсуса в отношении управления, сохранения (conservation) и устойчивого развития всех видов лесов".
С юридической точки зрения это – не директивный документ. В нем формулируется только ряд рекомендаций по управлению лесами (UN, 1992b).
5.Повестка дня на XXI столетие (Agenda — 21).
Это всеохватывающий план действий на XXI столетие для его реализации в глобальном, национальном и местном масштабах национальными комитетами ООН, правительствами и населением в каждой из сфер (женщины, дети и молодежь, местное население, неправительственные организации, местные администрации, рабочие и профсоюзы, предприятия и отрасли, научные и технические подразделения, фермеры) (UN, 1993c).
Полный текст повестки дня на ХХ1 век ("Агенды — 21") был одобрен на конференции, где представители 179 стран проголосовали за принятие этой программы. Заключительный текст стал итогом обсуждения ее предварительных проектов, а также консультаций и переговоров, которые начались в 1989 году и достигли кульминации на конференции в Рио-де-Жанейро, длившейся в течение двух недель. "Повестка дня на XXI столетие" состоит из четырех разделов и включает 40 тем, посвященных устойчивому развитию: