Тема 6. Международно-правовые средства разрешения международных споров

1. Понятие международного спора.

2. Средства разрешения международных споров.

3. Судебные органы по разрешению международных споров.

4. Процедура разрешения споров в ООН.

1. Понятие международного спора

В международном праве существует принцип мирного разрешения международных споров. Этот принцип закреплен в п. 3 ст. 2 Устава ООН, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г.; Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.; во многих других универсальных, региональных и двусторонних договорах. Этой проблеме посвящено свыше трех тысяч научных работ.

Устав ООН делит споры на две категории: 1) особо опасные, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности; 2) любые другие споры. Наряду с термином «споры» в Уставе ООН употребляется понятие «ситуация», которая также может привести к международным трениям или вызвать «спор».

Устав ООН не содержит критериев разделения споров и ситуаций, предоставляя решение данного вопроса Совету Безопасности. Деление это является условным. Ситуация – более широкое понятие, чем спор. Как спор, так и ситуация могут угрожать миру и безопасности.

Споры можно разделить на политические и юридические. Однако Устав ООН и другие международные документы не содержат четкого разграничения между теми и другими. Если это юридический спор, его разрешение должно передаваться в Международный суд ООН, что предусмотрено п. 3 ст. 36 Устава ООН.

Политические споры как наиболее сложные (территориальные проблемы, определение границ) разрешаются политическими средствами. Однако четкого международно-правового документа на этот счет на сегодняшний день нет. Еще в 1989 г. СССР предложил выработать и принять универсальный международно-правовой акт относительно юридических и политических споров, который стал бы действенным инструментом укрепления международного правопорядка. Однако такой документ не принят до сих пор.

2. Средства разрешения международных споров

Согласно ст. 33 Устава ООН, государства должны стремиться к скорейшему и справедливому разрешению своих международных споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору.

Международные переговоры являются наиболее динамичным и эффективным средством разрешения споров. Они позволяют применять различные варианты решения спорных вопросов.

Переговоры могут быть двусторонними и многосторонними. Во все времена переговоры широко использовались при урегулировании спорных вопросов. В последнее время примерами ведения переговоров по спорным вопросам являются переговоры по ситуации вокруг «ядерного досье» Ирана, КНДР, определения статуса Каспийского моря, по ситуации на Ближнем Востоке.

В начале ХХ в. сложился еще один способ мирного разрешения споров - консультации. В международной практике используются две разновидности консультаций: факультативные и обязательные.

Факультативными являются консультации, к которым стороны прибегают по взаимному согласию. Применение обязательных консультаций предусмотрено в двусторонних и многосторонних международных договорах.

Международные следственные комиссии учреждаются на основании соглашения между спорящими сторонами. Главная задача комиссий – облегчить разрешение споров выяснением вопросов путем беспристрастного и добросовестного расследования.

Примирительные комиссии также способствуют урегулированию международных споров. В отличие от следственных комиссий, которые только устанавливают факты, примирительные комиссии идут дальше: они дают толкование фактам и выносят рекомендации в целях содействия разрешению спора.

Добрые услуги и посредничество предоставляют сторонам спора третьи страны или международные организации. Задача третьей стороны состоит в том, чтобы своими услугами и добрыми советами содействовать урегулированию споров. Различие между добрыми услугами и посредничеством состоит в том, что в первом случае третья сторона, оказывая содействие спорящим сторонам, способствует лишь тому, чтобы они сели за стол переговоров. Во втором же случае третья сторона вникает в суть спора и предлагает различные варианты решения спорной проблемы.

СССР и Российская Федерация не раз оказывали добрые услуги в разрешении споров. Например, совместно с четырьмя государствами – Китаем, Корейской Республикой, США и Японией - Россия выступает посредником в разрешении спора между КНДР и США по проблеме свертывания ядерной программы КНДР. Второй пример. СССР принял добрые услуги и посредничество Генерального секретаря ООН в урегулировании карибского кризиса в октябре 1962 г. Третий пример. В августе - сентябре 2008 г. Европейский Союз выступил посредником в урегулировании кризиса на Кавказе, связанного с агрессией Грузии против Южной Осетии. Непосредственно функции посредника взяла на себя Франция, председательствующая в то время в ЕС.