Криминалистические аспекты экономической безопасности государства - Жук М.Г

21

4.Экспортпродукцииобрабатывающейпромышленности(вструктуре всего экспорта) для страны, претендующей на статус экономически самостоятельной индустриальной державы, должен быть не менее 40%.

5.Уровень безработицы не должен превышать 10% от общей численности трудоспособного населения.

6.Доля ассигнований на науку для индустриально-технологичес- ки развитых стран не должна быть ниже 2% ВВП.

7.Разница в доходах самых богатых и самых бедных слоев населения не должна превышать десятикратный уровень.

8.На пороге бедности может быть не более 10% населения.

9.Соотношение минимальной и средней заработной платы не должно быть ниже 30%.

Существуют и другие критические показатели безопасности. В настоящее время в Республике Беларусь организован мони-

торинг экономики. Целью данного образования является выявление угроз, а значит, их предотвращение, и прогнозирование последствий в случае их осуществления. В нашей стране отслеживаются экономические показатели (к примеру, ВВП), а также анализируется уровень инфляции, безработицы и т. д.

Важным здесь является выбор показателей, которые будут использоваться при расчетах. Это зависит от возможностей того подразделения исполнительной власти, которое будет производить расчет. Ведь точность оценки экономической безопасности базируется на количестве показателей, которые участвуют в прогнозировании. Чем больше показателей, тем сложнее производимые расчеты, но тем точнее получаемый результат [169, c.24].

Но нельзя экономическую безопасность ассоциировать только

сэкономическими методами [58, c.57–59]. Это будет не совсем корректно.

Кроме этого, в стране существует ряд методов, которые не являются общепризнанными, но нашли свое применение. К ним относятся: наблюдение за основными макроэкономическими показателями; оценка темпов экономического роста страны; экспертная оценка.

Каждый из вышеперечисленных методов имеет свои преимущества и недостатки. А выбор наиболее привлекательного принесет в дальнейшем самые точные расчеты по определению значения экономической безопасности страны.

Важными целями любого западного правительства являются стабильноеибезопасноеразвитиеэкономикистраны, атакже постоянное расширение внешнеэкономических связей.

22

Беларусь относится к малым странам с открытой экономикой. Мы можем определить главные приоритетные направления развития политики в Республике Беларусь относительно экономической безопасности: разработка проблемы национальной экономической безопасности, поиск наиболее уязвимых для экономики мест, которые представляют угрозу для устойчивого развития республики

вцелом, а так же интеграции Республики Беларусь в мировую экономику.

Сегодня экономическую безопасность следует рассматривать

вкачестве важнейшей характеристики экономической системы, которая определяет способность реализации национально-государ- ственных интересов, устойчивую дееспособность хозяйствующих субъектов, достойные условия жизнедеятельности населения.

Обеспечение экономической безопасности входит в состав важнейших функций государства.

Вусловиях экономического кризиса крайне важно ориентироваться на критические параметры угроз, такие их размеры, достижение которых предопределяет разрушительные процессы в экономике. Критическая величина экономических показателей прежде всего свидетельствует о необходимости оперативного вмешательства органов управления с целью изменения опасных тенденций. Поэтому установление общепризнанных пороговых пределов развития экономики позволяет ограничить существующую в настоящее время свободу оценок ситуации и найти точки взаимопонимания различных субъектов хозяйствования и политических сил.

ВРеспублике Беларусь определена модель системы экономической безопасности, которая в соответствии с существующими критериями выстраивается в рамках модели экономической безопасности малыхгосударств.Приэтомвкачественациональныхэкономическихцелей следует выделить [137, c.43–46]:

– разработку и реализацию в рамках либерально-системного подхода технологии перехода к рыночной экономике;

– встраивание в систему мирохозяйственных связей и прежде всего на региональном уровне по всей структуре мировой экономики; вектор экономической интеграции Беларуси должен быть выстроен адекватно потокам движения товаров, услуг, информации между Российской Федерацией и Европейским сообществом;

– устранение дисбаланса между долгосрочными и краткосрочными экономическими приоритетами в сторону последних.

Решение этих проблем позволит Республике Беларусь в перспективе активно влиять на процессы в мире, затрагивающие нацио-

23

нальные интересы; решать все внутренние задачи, исходя из национальных интересов; обеспечить населению достойный уровень жизни и гарантировать спокойствие в обществе.

§3. Проблемы обеспечения экономической

безопасности в условиях переходного периода

Ситуация в Республике Беларусь, экономические реформы и со- циально-политические преобразования носят в настоящее время непростой и противоречивый характер. В условиях переходного периода должнысформироватьсясоциальноориентированнаярыночная хозяйственная система и демократическое правовое государство. Однако спад производства во всех отраслях хозяйства, многие другие деструктивные процессы в экономикеговорят о сложности трансформационного периода. Положение усугубляется еще и криминализацией в экономике – следствие слабости рыночной модели. В стране заметно увеличение масштабов теневой экономики и очевидны недостаточно отработанные механизмы контроля и защиты от противоправных посягательств теневого капитала, когда безнаказанно «отмываются» нелегальные средства; а также негативные последствия либерализацииэкономическойдеятельностииприватизациигосударственнойсобственности. Все это ведет к возрастанию числа преступлений в экономической сфере, а также к коррупции. Почти открытое криминальное первоначальное накопление капитала заставляет задуматься об экономической безопасности страны.

Обеспечение экономической безопасности представляет собой защиту экономики страны от опасных воздействий, приводящих к ухудшению экономического положения страны до критического уровня. Сюда можно отнести ухудшение условий жизни населения, которое может вылиться в социальные потрясения, представляющие угрозу существованию экономической и политической систем.

Анализпроблемнациональнойэкономическойбезопасностистраны необходим, прежде всего, для определения экономической стратегии, тактикииполитикиРеспубликиБеларусьвнапряженнойсоциальной ситуации переходного периода.

Повышенное внимание к проблеме обеспечения экономической безопасности объясняется, в первую очередь, первостепенным значением экономики для национальной безопасности страны.

24

Как отмечал В.Сенчагов, «сущность и стратегия экономической безопасности не ограничиваются проблемами восстановления экономического роста на основе структурной политики, расширения потребительского и инвестиционного спроса, развития рынка ценных бумаг, созданияконкурентнойсферы, оптимизацииотношенийсобственности и менеджмента, создания эластичной системы государственного регулирования рыночного типа. Стратегия не станет действенным инструментом политики, если не будут конкретизированы задачи безопасности в отдельных сферах экономики: в отраслях материального производства и прежде всего по объектам магистральной производственной структуры; в регионах; в научно-технической, социальной и внешнеэкономической» [182, c.105].

Экономическая безопасность любой страны имеет место при условии создания нормального уровня жизни населения. Рассматривая динамику ВВП в Республике Беларусь, приходится констатировать существующую тенденцию спада производства в стране, а значит, увеличиваетсяугрозанестабильностинациональнойбезопасности.

Важным критерием экономической безопасности является сте-

пень управляемости экономикой. В этом аспекте существенное зна-

чение приобретает не столько само государственное регулирование, сколько гибкость всего хозяйственного механизма, его открытость к принятию перемен, чему в свою очередь поможет соответствующее вмешательство государства. Показателем экономической безопасности является доля инвестиций в ВВП. К ним относятся темпы роста ВВП, уровень ВВП на душу населения, инвестиции. Начиная с 1996 г. в Беларуси начался рост ВВП: в 1996 г. –103%, в 1997 г. – 110,4%, в 1998 г. – 108%. Доля инвестиций в ВВП в 1994–1996 гг. снижалась

(25,3% в 1994 г., 18,7% – 1995 г. и 15,2% в 1996 г.), но с 1997 г. этот показатель начал расти. Так, в 1997 г. абсолютный рост инвестиций составил 120%, в 1998 г. – 116,2% и по темпам почти в 2 раза превысил ВВП [55, c.66–67]. Как показывает опыт стран Центральной и Восточной Европы, Китая, привлечение иностранных инвестиций в форме прямых иностранных инвестиций является одним из важных условийэкономическогоростаиповышенияэффективностипроизводства. С учетом этого для обеспечения экономической безопасности Беларуси необходимо [52, c.42–46]:

а) осуществлять инвестиции в «точки роста» экономики, экспортоориентированного и импортозамещающего производства;

б) направлять капиталовложения преимущественно в передовые технологии;

25

в) ускорить создание свободных экономических зон; г) развивать систему государственногострахования иностранных

инвестиций в приоритетные отрасли; д) привлекать прямые иностранные инвестиции.

При этом нужно обеспечить безопасный уровень зависимости от иностранного капитала и внешнего долга в сопоставлении с доходами надушунаселения; недопускатьпревышениябезопасногоуровнядоли иностранного капитала в экономике страны, а также уровня иностранных«портфельных» инвестиций.

Врезультате проводимых переговоров Беларуси в течение нескольких лет удается переносить сроки погашения внешнего долга, так как республика в условиях глубокого экономического кризиса мобилизовать такие огромные суммы в иностранной валюте не способна. Ситуацию понимают и страны-кредиторы, которые вынуждены соглашаться на отсрочки, преподносимые в виде экономической помощи Запада на проведение реформ в нашей стране и составляющие большую ее часть [45, c.45].

Внастоящее время в Беларуси целый ряд факторов представляет собой серьезную угрозу валютно-кредитной безопасности как неотъемлемой части национальной экономической безопасности. Существующие валютно-кредитные отношения не только не вносят существенного позитивного вклада в реформирование экономики, но и тормозят ход экономических преобразований в целом.

Эффективное управление внешним долгом включает три взаимосвязанные задачи.

1. Определение временного профиля по обязательствам страны

врамках обслуживания внешнего долга.

2.Прогнозированиеожидаемыхчистыхэкспортныхпоступлений, возможных новых внешних займов и прочих видов финансирования, достаточных для обслуживания внешнего долга.

3.Прогнозирование внутренних налоговых поступлений [131,

c.109].

Вместе с тем, правительство должно использовать возможности выплаты своих долгов раньше срока или их рефинансирования на благоприятных условиях. Объем привлекаемых внешних займов для любой страны определяется двумя факторами: во-первых, сколько иностранного капитала страна может эффективно поглотить; во-вто- рых, какой объем долга она может обслуживать без риска возникновения проблем с внешними платежами [45, c.44–47].

Следующей основной угрозой представляется криминализация экономики, охватывающая широкий круг процессов и имеющая массу

26

оттенков и проявлений, которая в последние годы начала угрожать национальной экономическойбезопасности страны. Наиболее распространенными видами экономической преступности являются: уклонение от уплаты налогов, неотражение в бухгалтерской отчетности всех денежныхдоходов и расходов, приобретающих форму «черногонала», нерегистрация частных лиц, занимающихся торговыми операциями. Коррупция и организованнаяпреступностькоснулисьвсехсфержизни общества, что осложняет функционирование экономики, искажая все экономические отношения.

В ходе рыночных реформ в экономике образовался «вакуум управления» [133, c.56], который ведет к усложнению обеспечения экономической безопасности страны. Устранение административнокомандной системы управления экономикой не привело, однако, к созданию адекватной рыночной экономики новой системы управления. Эту пустоту заполняют мафиозно-теневые связи и отношения.

На приватизированных предприятиях нередки были случаи, когда приобретение крупных пакетов акций банками и другими финансовыми структурами представляло собой спекулятивные сделки с целью выгодной последующей их перепродажи.

Для решения этой проблемы со всей остротой должна быть поставлена задача борьбы с бюрократизмом и коррупцией, а также поддержка государством различных форм общественного контроля за деятельностью государственного аппарата на всех уровнях.

Ещеоднойугрозойэкономическойбезопасностисталапродовольственная проблема. Продовольственный рынок наполнился товаром, но его потребление значительно снизилось. Продовольственная проблема включает в себя соотношение отечественного производства продуктов питания и их ввоза из-за рубежа, со значительным увеличением последнего. В условиях внешнеторговой либерализации стало возможным быстрое вытеснение с продовольственных рынков продуктов питания собственных производителей.

Следовательно, продовольственная безопасность государства – состояниеэкономики, прикотором, независимоотконъюнктуры мировых рынков, гарантируется стабильное обеспечение населения продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских требований [45, c.45]. Таким образом, важнейшими условиями достижения продовольственной безопасности явля-

ются [42, c.108–121]:

– потребление продуктов высокого качества в количестве, достаточном для рационального питания по энергетической ценности

27

и сбалансированного по важнейшим жизнеобеспечивающим элементам;

–экономическая возможностьприобретенияпродовольствиявсеми социальными группами путем повышения жизненного уровня или принятия необходимых мер социальной защиты;

–потенциальный физический доступ к продуктам питания для каждого человека.

Продовольственную безопасность в стране можно считать гарантированной лишь в том случае, если налажено надежное (бесперебойное) и достаточное (по медицинским нормам) снабжение населенияосновнымипродуктамипитания(хлебом, молоком, мясом, маслом, крупами).

По мнению американских специалистов, будущее «здание» международной продовольственной безопасности должно строиться на принципах отказа от аграрных субсидий и свободной торговли сельскохозяйственной продукцией. В то же время Япония, страны ЕС и некоторые другие западноевропейские государства увязывают концепцию национальной продовольственной безопасности с поддержанием определенного уровня продовольственной самообеспеченности, используя при этом государственные программы субсидирования фермеров и меры импортного контроля для защиты местных производителей от иностранной конкуренции. По мнению экспертов Комиссии европейских сообществ (КЕС), позиция Европейского сообщества в этом вопросе заключается в том, что «продовольственная безопасность любой страны почти так же важна, как ее военная национальная безопасность» [12, c.33], опасность утраты которой ведет к утрате продовольственной независимости страны, т.к. «обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством, отказ от разумного патернализма по отношению к отечественным производителям и практически полное открытие внутреннего рынка для импорта продуктов питания – все это подрывает базу для обеспечения страны продовольствием». В то же время, такой ситуации в Республике Беларусь не наблюдается, а наоборот, происходит закупка сырья, товаров, работ, услуг за пределами Республики Беларусь посредством экспортного кредитования [81, c.44].

Проблему продовольственной безопасности можно и необходимо решать как путем экономической реформы в сельском хозяйстве и технического обновления села, так и с учетом преодоления общенациональных трудностей финансово-экономического и социального характера.

28

Здесь основное место занимают проблемы в сельском хозяйстве. Для их решения необходимы: механизм регулирования ценовых соотношенийнасельскохозяйственнуюпродукциюитоварыпроизводственного назначения (горюче-смазочные материалы, удобрения, технику и т.д.), система государственного обеспечения равноправия разных форм собственности и типов ведения хозяйства, полную свободу конкуренции между ними, создание рыночной инфраструктуры в аграрном секторе, современной системы хранения и переработки продукции.

Одним из важных факторов, влияющих на экономическую безопасностьстраны, сталорезкоеуглублениесоциальнойиимущественной дифференциации. В переходный период экономических реформ в несколько раз увеличился разрыв в уровне денежных доходов.

Все рассмотренные угрозы экономической безопасности государства стали возможными из-за экономического кризиса в Республике Беларусь.

Поэтому первостепенной задачей является стабилизация экономическойсистемыпутемструктурно-технологическойперестрой- ки народного хозяйства.

Важнейший элемент экономической безопасности страны в современных условиях – финансовая безопасность. Это основное условие способности страны осуществить самостоятельную финансово– экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами. Сущность финансовой безопасности Беларуси можно определить как состояние ее экономики, при котором обеспечивается формирование положительных государственных финансовых потоков в объемах, необходимых для выполнения государственных задач и функций[155, c.70–72].

Финансовая безопасность обусловливается прежде всего способностью государственных органов обеспечивать устойчивость фи- нансово-экономического развития страны, платежно-расчетной систе- мыиосновныхфинансово-экономическихпараметров, нейтрализовать действие мировых финансовых кризисов, теневых структур на нацио- нальнуюэкономическуюисоциально-политическуюсистему, предотвращать утечку капиталов за границу, конфликты между властями разных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальнойбюджетнойсистемы, преступленияиадминистративные правонарушениявфинансовыхправоотношениях, навыгодныхдляэкономики страны условиях привлекать и использовать средства иностранныхзаимствований[203, c.72–79].

29

Экономическая политика, направленная на достижение указанных целей, должна разрабатываться на основе научно-обоснованных концепций, прогнозовипрограммсоциально-экономическогоразвития страны, законов и нормативно-правовых актов, которые определяют правовое пространство экономической деятельности субъектов хозяйствования, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

В Беларуси этим целям служат национальная стратегия устойчивогоразвития, основныенаправленияипрограммысоциально-экономи- ческого развития страны, законы о бюджете, бюджетной системе, Национальном банке, Гражданский, Банковский кодексы и др. [75, c.67].

Основным условием эффективности действия указанных правовых и финансовых механизмов является системный подход, т.к. недостаточный уровень комплексности их применения может привести к нежелательным результатам.

Одним из важнейших элементов обеспечения финансовой безопасности государства является эффективная бюджетно-налоговая система. Главной задачей здесь является снижение налоговой нагрузки на экономику при одновременном обеспечении достаточных поступлений в бюджет и низкого уровня дефицита консолидированного бюджета.

Общий перечень основных бюджетно-налоговых показателей государства включает:

1) уровеньзолотовалютныхрезервов; этоодинизосновныхпоказателей; в Беларуси в настоящее время он отстает от требуемого уровня;

2)уровень налогообложения; более высокий уровень налогов в сравнении с сопредельными странами становится помехой в развитии национальной экономики; косвенным свидетельством этого являются наличие теневой экономики и вывоз капиталов из страны; структура налоговых платежей в Беларуси существенно отличается от аналогичных в развитых странах с рыночной экономикой, где основная доля налогов изымается с физических лиц, но не с предприятий; это объясняется переходным характером экономики республики, что обусловливает более низкие, чем в развитых странах, уровни доходов и сбережений населения в структуре общих доходов всех секторов экономики;

3)уровень и структура бюджетных расходов правительства; финансовые средства через бюджет расходуются на: осуществление функций государственного управления; зарплату служащим бюджетныхорганизаций; капитальныевложения; выплатупроцентовпополученным кредитам и займам; социальную сферу; оборону, обеспече-

30

ниеобщественнойбезопасности; развитиеотраслейнациональнойэкономики и др.; по структуре расходов бюджет Беларуси является социально ориентированным; важным условием, характеризующим безопасность страны, является обеспечение запланированных уровней финансирования по основным статьям бюджетных расходов; расходы консолидированного бюджета в 1998 г. были выполнены на 99,3% к плану (37,3% ВВП), в том числе на финансирование народного хозяйства – 97,9 (15,7), социальные цели – 99,3 (38,4), здравоохранение – 99,7 (5,2), образование – 99,5% (6,6%); выполнение этих показателей свидетельствует о приемлемом уровне финансовой безопасности в секторе государственного управления;

4)финансовая самостоятельность областей; как показывает международный опыт, для эффективного функционирования местные органы власти должны иметь достаточно самостоятельные бюджеты; например, в Германии в 1996 г. доля местных бюджетов в совокупныхналогахсоставилапримернополовину: поналогуназарплату– 57,5%, по налогу на доходы и прибыль корпораций – 50%, по налогу с оборота (НДС) – 49,5; в Беларуси наблюдается рост доли местных бюджетов в доходах государства (1994 г. – 47,3, в 1998 г. – 55,2%); однако доля перераспределения средств из республиканского в местные бюджеты еще достаточно велика; так, в 1998 г. было перераспределено из республиканского в местные бюджеты около 11% доходов бюджета;

5)уровень бюджетного дефицита, внутреннего и внешнего долга; принятые по Маастрихтскому договору (создание ЕС) безопасные величины, или пороговые значения, этих параметров составляют для дефицита госбюджета 3% ВВП, для совокупного внутреннего и внешнего долга – 60% ВВП; например, чрезвычайно высокий уровень внутреннего долга (40% ВВП) и внешнего (50%) привел к финансовому кризису в России в 1998 г.

Уровень дефицита госбюджета в Беларуси близок к оптимально-

му: в 1995 г. – 2,6%, в 1996 г. – 2,0%, в 1997 г. – 2,3%, в 1998 г. – 1,1%.

Внутренний государственный долг в 1997 г. составил 4% ВВП; внешний долг –8% ВВП. Данные параметры также находятся в допустимых пределах.

Согласно международной практике, не следует превышать пороговые значения и таких параметров, как уровень внешнего долга к экспорту – он не должен быть более 25%, а также уровень платежей (за год) по внешнему долгу к экспорту – 30%.

Однако эти международные нормативы разработаны для стран

сдоходами на душу населения в СКВ, на несколько порядков превос-