Криминалистические аспекты экономической безопасности государства - Жук М.Г

11

этого не будет сделано, то призывы к повышению безопасности, управление безопасностью и т.д. лишены какого-либо смысла» [113].

Так, само слово «опасность» трактуется С.И.Ожеговым в толковом словаре русского языка как «возможность, угроза чего-нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья» [151, c.444].

Ю.Кутахов и Р.Явчуновская считают, что «понятие «опасность» можно определить как наличие и действие реальных (или потенциальных) сил и факторов, которые могут стать дестабилизирующими по отношениюкличности, ккакой-либосоциальнойилиприроднойсисте- ме с нанесением им ущерба, дезорганизации или полного уничтожения» [115, c.65]. И в этой связи ими формируется понятие «защита», которое «характеризует комплекс мер по упреждению, предотвращению или нейтрализации рисков, вызовов, угроз, враждебныхдействий, опасностей» [115, c.65].

П.Г.Белов трактует опасность «как возможность причинения ущерба ... особи, а значит, и популяции в целом в результате ухудшения их свойств или условий жизнедеятельности» [11, c.40].

По определению А.И.Муравых, «опасность – это системная характеристика объекта-системы, определяющая возможность отклонения текущего состояния от целевого сверх предельно допустимой величины» [138, c.22], а «безопасность» трактуется как «предотвращение опасности, то есть снижение уровня опасности до допустимо-

го» [138, c.24].

И хотя отдельные авторы утверждают, что «общепринятое понимание и, соответственно, определение безопасности ... в настоящее время отсутствует», [138, c.30] приведем некоторые определения понятия «безопасность».

Втолковом словаре С.И.Ожегова слово «безопасность» трактуется как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности» [151, c.444], а В.И.Даль определяет безопасность как «отсутствие опасности, сохранность, надежность» [48, c.67].

ВЗаконе Российской Федерации «О безопасности» декларируется:

«Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» [79, c.38].

С развитием науки и техники, совершенствованием хозяйственных связей как внутри стран, так и между ними, в основу государственной безопасности ложится экономическая безопасность. Страны, имеющие развитую экономику, не столько нуждаются в новых территориях, сколько стараются как можно шире распространить свое

12

экономическое влияние. Становится очевидным, что без устойчивого развития экономики страны будет трудно претендовать на какую-либо роль в нынешнем мире. По этому, экономическая безопасность страны — это состояние национальной экономики, при котором обеспечивается ее независимость, стабильность и устойчивость, способность к развитию и совершенствованию деловой активности, поддержанию и улучшению жизни населения [21, c.476]. Таким образом, достижение экономической безопасности страны – важнейшая функция государства, оказывающая прямое влияние на общую безопасность страны в целом.

В.А.Савин полагает, что «экономическая безопасность представляет собой систему защиты жизненных интересов страны. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом; отдельные регионы страны; отдельные сферы и отрасли хозяйства; юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности» [88, c.40]. Не принижая важности решения проблемы безопасности во всех областях и сферах деятельности, следует указать на базисную роль экономики, так как производство, обмен, распределение и потребление материальных благ первичны по отношению к другим непроизводственным сферам деятельности, определяют жизнедеятельность и жизнеспособность общества [81, c.38; 88, c.39].

С 1995 года экономика республики развивается по экономической моделисоциально-ориентированнойрыночнойэкономики, сочетающей преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением эффективной социальной защиты граждан. Одной из главных задач в условиях трансформации экономики является «обеспечение экономической безопасности страны, предусматривающее эффективное развитие экономики, интегрированность в международные союзы, создание механизмов защиты собственных экономических интересов» [55, c.66–67].

ВРеспубликеБеларусьпонятиеэкономическойбезопасностидано

вЗаконе Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», где применяется следующее определение: «Экономическаябезопасность– это состояниеэкономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического, финансового, оборонного существования и прогрессивного развития Республики Беларусь, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям» [77, c.67–81].

13

Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Критерии экономической безопасности –

это оценка состоянияэкономикисточки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности [18, c.27–28]. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки ресурсного потенциала, уровня эффективности использования ресурсов конкурентоспособности экономики, целостности территории и экономического пространства, суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

Для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Пороговые значения – это предельныевеличины, несоблюдениезначениякоторыхпрепятствуетнормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально–эконо- мической нестабильности в обществе, а превышение предельных, или пороговых, значений – о вступлении общества в зону нестабильности

исоциальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности.

Средипоказателейэкономическойбезопасностиможновыделить показатели[18, c.27–28]: экономическогороста; характеризующиепри- родно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны; инвестиционнойактивности; характеризующиединамичность

иадаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит бюджета, действие внешнеэкономическихфакторов, стабильностьнациональнойвалюты, внутреннюю и внешнюю задолженность); качества жизни.

Разновидностью традиционного подхода (применительно к мирному периоду) стало понимание экономической безопасности как способности к обеспечению выживаемости экономики страны в случае природных бедствий или экологических катастроф. На Западе широко распространен подход, в рамках которого экономическая безопасность рассматривается как обеспечение «живучести» национальной экономики в условиях мировых экономических кризисов. В последние десятилетия ХХ века, совпавшие с периодом глубоких структурных преобразований в экономиках развитых стран Запада, понятие экономической безопасности было дополнено таким признаком, как способностькобеспечениюконкурентоспособностинациональнойэко-

14

номики или ее ведущих отраслей на мировой арене. Все больше исследователей приходят к выводу, что именно конкурентоспособность является наиболее объективным и интегральным критерием жизнеспособности рыночной экономики в условиях мирного развития.

Ниже представлена классификация видов (или форм) экономической безопасности:

–экономическая безопасность в условиях высокой степени интегрированности в мировую экономическую систему;

–антикризисная экономическая безопасность;

–экономическая безопасность в условиях жесткого противостояния с другим государством (государствами);

–экономическая безопасность в условиях мирного времени;

–экономическая безопасность в условиях изоляции государ-

ства;

–экономическая безопасность в условиях конфликтов с использованием вооруженной силы.

Итак, очевидно, что экономическая безопасность государства зависит от избранного политического и экономического курса. В настоящее время экономика нашей республики характеризуется низкой управляемостью, технологической отсталостью и неэффективностью. Накладываясь на обостряющийся информационный голод, эти факторы блокируют динамичное развитие экономики. Сейчас сложилась такая ситуация, когда все основные факторы, влияющие на изменение конкурентоспособности отечественной экономики, носят негативный характер. Большинство специалистов сходятся во мнении, что в целом экономика в настоящее время неконкурентоспособна на мировом рынке и в ближайшем будущем позитивных изменений ожидать не приходится [45, c.17–20]. Резюмируя сказанное, можно дать следующее определение экономической безопасности.

Экономическая безопасность – это устойчивое состояние на-

циональнойэкономики, прикоторомонаспособнаобеспечить[46, c.24]:

–технологическую самостоятельность и неуязвимость страны отвнешнихивнутреннихугрозивлияний;

–защиту интересов на внутреннем и внешнем рынках, вне зависимости от изменения тактических целей государства и соответствующей им трансформации внутренних и внешних угроз и влияний;

–эффективное удовлетворение общественных потребностей при условии сохранениясоциально-политической и военной стабильности государства.

15

Не менее важна классификация видов экономической безопасности по степени развития экономики (а значит, ее устойчивости и независимости):

–экономическая безопасность развитых стран;

–экономическая безопасность развивающихся стран. Классификация типов экономической безопасности сообразно

степени обеспеченности ресурсами предстает как:

–экономическая безопасность в условиях импорта ресурсов;

–экономическая безопасность в условиях частичного импорта ресурсов;

–экономическая безопасность в условиях потребления в основном внутренних ресурсов.

Все эти виды, а также виды, выделенные на основании других признаков, включают классы более узкого деления, в большей мере учитывающей специфику и основные характеристики развития по степени их проявления. Им частично или полностью соответствуют различныевидыэкономическойбезопасности, решающиеболееузкиеили кратковременные задачи:

–антикризисная экономическая безопасность;

–экономическая безопасность в условиях прогрессивного развитияэкономики;

–экономическая безопасность в условиях высокой степени интегрированности страны в мировое хозяйство;

–экономическая безопасность в условиях жесткого ограничения внешнеэкономических связей;

–экономическая безопасность в условиях чрезвычайных ситуаций (подготовка к военным действиям, ликвидация последствий разрушения в случае стихийных бедствий и в послевоенный период и т.д.) и др.

Следует отметить, что в условиях переходного периода фактор неопределенности имеет очень серьезное влияние вследствие невозможности предвидения всех деталей развития национальной экономической системы и динамизма его изменений. Развитие в соответствии

спринятым решением в иной, пусть даже претерпевшей незначительныеизменения, ситуацииможетпривестикнеожиданнымпоследствиям. Нарушение пропорций и связей между разными компонентами экономической системы ведет к ее дестабилизации, означает возникновение опасностей. Это создает необходимость постоянного изменения методов и средств государственного регулирования в зависимости от изменения условий экономического развития.

16

§2. Сопоставление внутренних и внешних

угроз экономической безопасности

Условия и факторы обеспечения экономической безопасности

Экономическая безопасность страны предполагает наличие упорядоченной, взаимосвязанной, стройнойсистемы, обеспечивающей экономическую независимость, эффективность, конкурентоспособность, стабильность, устойчивость и способность к возрождению и развитиюнациональнойэкономики.

Деятельность в области экономической безопасности включает определение и мониторинг условий и факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства, и формированиеэкономическойполитики и институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих вредное воздействие этих факторов.

Обеспечение экономической безопасности начинается с выявления имеющихся и потенциальных угроз и выработки превентивных мер, направленных на упреждение возникновения данных угроз. Интересы субъектов социальной и экономической системы могут находиться в противоречии с интересами других, что при определенных условиях вызывает очевидные угрозы внутренней экономической безопасности. Локализация и преодоление противоречий интересов и представляет собой заключительный этап в обеспечении экономической безопасности.

Приобеспеченииэкономическойбезопасностиваженсистемный, комплексный подход. Так, создание надлежащих условий для развития предпринимательства влечет за собой увеличение налоговых поступлений в бюджет и внебюджетные фонды, что, в конечном итоге, создает механизм обеспечения экономической безопасности страны. Обеспечение экономической безопасности гражданина посредством создания равных условий для развития каждого индивидуума не только повышает институт доверия к власти, но и создает действенный механизм реализации экономической безопасности государства. Таким образом, физические и юридические лица, обеспечивая собственную экономическую безопасность, тем самым обеспечивают экономическую безопасность государства. Важнейшим условием обеспечения экономической безопасности государства является надлежащая защита собственности. К основам обеспечения экономичес-

17

кой безопасности страны относятся: поощрение и развитие конкуренции, развитие рынка ценных бумаг, либерализация рыночной инфраструктуры, которая является условием реализации отечественного экономическогопотенциала.

Неудовлетворительное состояние законности, наличие реальных угроз определяют современную социально-экономическую ситуацию в нашей стране и напрямую связаны с проблемами экономической преступности, которые в последнее время стали предметом пристального внимания не только юристов-теоретиков, но и практиков.

Экономическая преступность и связанная с ней всеобщая криминализация экономических отношений в Беларуси превратились в явление, представляющее одну из главных угроз национальной безопасности.

Этому способствует то обстоятельство, что реформируемая экономика стала сферой приоритетных интересов организованной преступности, которая стремится установить контроль над принятием важнейших решений в области экономической политики государства.

Экономическая преступность неизбежно ведет к разрушению и сокращению поля экономической свободы. Более того, превращаясь в массовое и масштабное явление, она способствует нарушению рыночного равновесия и нормальных воспроизводственных процессов. Другими словами, она обеспечивает своим субъектам незаконное обогащение, тромбирует действие основных законов рыночного хозяйства в результате посягательства на главные рыночные императивы — принцип эквивалентности обмена, свободу предпринимательства и конкуренции, неприкосновенность частной собственности и др. [206, c.59–60]

Основные аспекты экономической безопасности Республики Беларусь

На сегодняшний день вопрос об экономической безопасности является очень актуальным. Ведь в последние годы в стране проходило очень много реформ, которые изменили суть и принципы всей экономики страны.

На наш взгляд, в настоящее время главную угрозу для экономической безопасности составляет группа внутренних факторов, т.к. проблемы, сложившиеся в экономике, создают потенциальную угрозу национальным интересам. Мы видим путь решения данной проблемы в постоянном наблюдении и оценке степени их

18

воздействия на экономику страны. В свою очередь, государство должно разрабатывать и вводить в действие эффективные меры по уничтожению данных факторов.

По мнению В. Захарова, к внутренним угрозам экономической безопасности для Республики Беларусь относятся [81, c.36–46]:

1) низкаяконкурентоспособностьнациональнойэкономики;

2)физическая изношенность производственных фондов (80%);

3)массовое уклонение от налогообложения вследствие отсутствия стимулирующих механизмов уплаты налогов и снижения налоговой нагрузки; кризисное состояние сельского хозяйства;

4)спад производства и потеря традиционных рынков сбыта вследствие неконкурентоспособности отечественных товаров; уже сами по себе масштабы потерь рынков сбыта представляют серьезнуюугрозуэкономическойбезопасностистраны; ноболеесущественно то, что сокращение объемов производства ведет к неизбежному вытеснению отечественных производителей не только с мирового рынка, но и с внутреннего;

5)низкий уровень жизни населения, безработица; в условиях переходного периода этот фактор представляет серьезную угрозу для экономической безопасности страны;

6)практическое отсутствие иностранных инвестиций; нежелание иностранного инвестора вкладывать капитал в Республику Беларусь;

7)разрушение интеллектуального потенциала; не менее серьезной опасностью являетсяотток высококвалифицированных специалистов в страны с более развитой экономикой;

8)техническая отсталость индустриального сектора;

9)монополизация белорусской экономики;

10) опасность угрозы продовольственной безопасности;

11) увеличениеимущественнойдифференциациинаселенияиповышение уровня бедности;

12) рост внешнего долга страны и др.

К внешним угрозам для Беларуси относится:

1) изоляция на международном финансово-экономическом пространстве;

2)потеря традиционных рынков сбыта;

3)дискриминационныемерызарубежныхстранилиихсообществ во внешнеэкономических отношениях;

4)неразвитостьинфраструктурыэкспортно-импортныхопераций;

5)зависимость от импорта многих видов продукции, сырья и т.д.

19

Измерение экономической безопасности Pecnyблики Беларусь

целесообразно осуществлять на основе анализа ВВП (на душу населения); темпа прироста (падения) ВВП (на душу населения); дефицита бюджета; уровня инфляции; сальдо платежного баланса; уровня бедности; стабильностинациональной валюты; внутренней ивнешней задолженности, показателей объемов и темпов промышленного производства.

Проблемы экономической безопасности требуют программного подхода при разработке мер по обеспечению экономической безопасности Республики Беларусь. При этом необходимо учитывать вышеупомянутые виды угроз.

Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности – это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективнойжизнедеятельности общества, достижения успеха.

При обеспечении экономической безопасности в Республике Беларусь важен системный, комплексный подход.

В целом, обеспечение экономической безопасности должно стать основным приоритетом государственной политики Республики Беларусь. Государство должно создать в стране такие условия хозяйствования, которые способствовали бы развитию предпринимательской инициативы, повышению инвестиционной активности; создать такую атмосферу, чтобы субъекты хозяйствования всех форм собственности могли бы эффективно осуществлять свою предпринимательскую деятельность. Это, на наш взгляд, может дать свой результат в обеспечении экономической безопасности. Для этого нужно провести изменения прежде всего в налоговой, валютно-кредитной, банковской системе и т.д.

Следует отметить, что воздействие внутренних факторов, ведущихкдеградацииэкономики, неприостановлено. Какимибыпричинами ни объяснялось кризисное состояние экономики, фактом остается то, что главная опасность находится внутри, а не за пределами Республики Беларусь. Проблемы, сложившиеся в экономике, создают реальные и потенциальные угрозы национальным экономическим интересам и поэтому требуют постоянного отслеживания и оценки степени воздействия на экономику, а также вызывают необходимость разработки и реализации эффективных мер защиты со стороны государства.

Национальная безопасность включает в себя такие составляющие, какполитическая, военная, экономическая, информационнаяидр. виды безопасности, которые тесно взаимосвязаны между собой. Одна-

20

ко вся система безопасности базируется на экономической составляющей, так как производство и воспроизводство материальных благ, удовлетворение материальных потребностей субъектов любой общественной формации является основой и необходимым условием их существования и жизнедеятельности [13, c.45–49].

Припостроениисистемынациональной экономической безопасности можно выделить основные этапы:

1) выделение, формирование множества национальных экономических целей и приоритетов, а также угроз им;

2)разработка системных показателей экономической безопасности государства для мониторинга и использования в управленческом процессе;

3)проведение оценки состояния национальной экономической безопасности;

4)разработка методов реализации государственной политики в сфере экономической безопасности страны и их актуализация [179, c.160].

Как было сказано выше, для обеспечения экономической безопасностинеобходим постоянныймониторинг условий и факторов, подрывающих устойчивость социальной и экономической системы. На основе этого государство формирует экономическую политику [52, c.42–45], осуществляет институциональные преобразования, которые в свою очередь устраняют или смягчают вредное воздействие этих факторов. Очень важен при этом системный, комплексный подход.

Чрезвычайные ситуации в экономической системе могут вызываться как чисто экономическими факторами, так и административными. Примером тому могут послужить решения органов государственного управления.

Выделяют следующие критические показатели, принятые в мировой практике [46, c.24].

1. Обобщенным показателем развития экономики страны является динамика ВВП. В качестве критического показателя падения ВВП в мирноевремяпредлагается30%-ныйуровень, зафиксированныйвСША

в1929–1933 гг. во время так называемой Великой депрессии.

2.Потребление импортных продуктов питания – 30%. За пределами этого порога возникает стратегическая зависимость страны от импортеров.

3.Инвестиции в ВВП страны должны обеспечивать хотя бы простое воспроизводство.