Криминалистические аспекты экономической безопасности государства - Жук М.Г

31

ходящими доходы в республике. Поэтому данные параметры должны быть снижены пропорционально реальным доходам населения.

Для Беларуси в настоящее время, по мнению специалистов, уровень пороговых значений параметров экономической безопасности должен составить по внутреннему долгу около 6% к ВВП, по внешне-

му – 10%.

Вчасти финансирования внутреннего долга важна не только величина превышения расходов над доходами государства, но и источники финансирования дефицита бюджета. Финансирование дефицита госбюджета и внутреннего государственного долга во всем мире осуществляется за счет займов Нацбанка и эмиссии правительством государственных ценных бумаг (государственных долгосрочных и краткосрочных облигаций: ГДО, ГКО). Как инструмент безинфляционного финансирования дефицита бюджета предпочтительней ГКО в сравнении с кредитами Нацбанка. Уровень финансирования дефицита с помощью ГКО должен находиться в пределах 60–70% общего объема финансирования дефицита.

ВБеларуси с 1996 г. имеет место устойчивая тенденция снижения доли кредитов Нацбанка в финансировании дефицита бюджета: 77,0 – в 1996 г., 50,3 – в 1997 г., 30,0% – в 1998 г. Соответственно растет доля ГКО в финансировании дефицита: 12,6 – в 1995 г., 62 – в 1997 г., 70% – в 1998 г.

Чрезмерное повышение доходности ГКО для привлечения инвесторовможет ухудшить положение реального сектора экономики, привести к оттоку средств из сферы кредитования экономики в сферу покрытия дефицита бюджета и государственного долга, что отрицательно скажется на экономическом росте народного хозяйства. Это чревато увеличением зависимости бюджета от состояния финансового рынка в целом, а в случае снижения ликвидности банковского сектора – невозможностью обеспечить погашение государственных ценных бумаг за счет привлечения свободных ресурсов данного рынка.

Вэтой ситуации становится реальной угроза падения ликвидности бюджета, замораживания выплаты процентов и возврата госдолга, что и произошло в России в августе 1998 г.

Как показывает анализ, с 1995 г. в «секторе государства» республики отмечается укрепление финансовой безопасности, характеризуемое снижением дефицита бюджета и относительно невысокими значениями внутреннего и внешнего долга на душу населения.

Внастоящее время обеспечение финансовой безопасности в республике средствами бюджетно-налоговой политики предполагает [10, c.46; 111, c.48]:

32

–разработку программы увеличения золотовалютных резервов государства с учетом превышения их роста в сравнении с ростом внутреннего и внешнего долга;

–ввод в действие Налогового кодекса, его унификацию с Налоговым кодексом России; приближение налоговой системы Беларуси к международным стандартам; это должно осуществляться на основе уменьшения прямых налогов на доходы и прибыль предприятий за счет увеличения косвенных налогов на потребление, имущество (недвижимость) граждан;

–уточнение соответствующих прав и обязанностей органов республиканской, областной и местной власти по формированию и исполнению бюджетов: повышение доли местных налогов и сборов, обеспечение большей финансовой самостоятельности областных и местных бюджетов; сокращение количества внебюджетных фондов;

–сокращение государственных расходов на поддержку убыточных предприятий, развитие негосударственного сектора экономики и эффективныхформхозяйствования(свободныхэкономическихзон, фи- нансово-промышленных групп, совместных предприятий и пр.);

–улучшение системы социальных гарантий и социальной защиты населения на основе привлечения средств населения;

–перевод части медицинского обслуживания и образования на платную основу с одновременным повышением реальных доходов населения;

–сокращение дефицитабюджета, увеличение роли государственных долгосрочных (более 2-х лет) облигаций как инструмента неинфляционного финансирования дефицита государственного бюджета, внутреннего и внешнего долга, государственных целевых программ.

Важными направлениями укрепления финансовой безопасности страны являются: усиление борьбы с сокрытием доходов и неуплатой налогов, снижение уровня теневой экономики, контроль за целевым использованием бюджетных средств.

В дискуссии по вопросам национальной безопасности одно из центральных мест занимает ее экономический аспект. В этой области в последнее время в России и Беларуси опубликован ряд серьезных работ, исследующих различные сферы данной проблемы.

Основным для существующих определений экономической безопасности является термин «защищенность», на основе которого и дают определение большинство авторов. Типичным в этом плане является определение Дадалко В.А., по мнению которого экономическая безопасность – это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном

имеждународном уровнях, т.е. экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз

ипотерь [45, c.44–47].

В.Захаровподэкономической безопасностьюпонимаетзащищенность национальной экономики от внешних и внутренних негативных факторов, нарушающих нормальный процесс воспроизводства, ставящих под угрозу сохранение ресурсного и научно-технического потенциала страны, устойчивое развитие и ее специальную ориентацию, препятствующих укреплению механизмов экономического роста и укрепления государственности [81, c.40].

Весьма близкой вышеизложенному является точка зрения В.Сенчагова, который определяет экономическую безопасность как «такое состояние экономики и ее институтов, при котором обеспечивается гарантированная защита экономических интересов, направленная на развитие экономики страны в целом при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процес-

сов» [184].

Следовательно, экономическая безопасность — это не только защищенность экономических интересов, но и готовность и способ-

34

ность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты данных интересов для развития отечественной экономики.

Подобный подход, на наш взгляд, неоправданно сужает понимание безопасности вообще и экономической безопасности в частности, поскольку защищенность — это лишь одна из функций безопасности, и ее гиперболизация как в теории, так и на практике приводила к излишней закрытости общества и застою [183].

Мысчитаем, чтопривсейпознавательнойценностиподобныхподходов они страдают некоторой ограниченностью. В частности, следует согласиться с мнением В.Серебрянникова, который полагает, что при рассмотрении экономической безопасности только как защищенности от угроз или совокупности факторов, обеспечивающих стабильность общества,упускаютсяееважнейшиеособенностиисвойства[188,c.291].

Трактовка экономической безопасности только как фактора обеспечения стабильности экономической системы приводила к превращению системы безопасности в один из источников застоя и регресса. Игнорированиеотдельныхфакторовбылооднойизпричинслабости системы экономической безопасности бывшего СССР; закрывали глаза на угрозы, исходившие от командно-административной экономики, сосредотачиваясь на подавлении всякого недовольства экономической системой вообще.

Вместе с тем, следует согласиться с мнением ряда исследователей, которыесчитают, чтоопределениебезопасностикаксостоянияили тенденцииразвитиянедостаточнораскрываетееспецифику. Болеетого, если экономическая безопасность призвана ограничить прогресс инновациями в рамках какой-то одной качественной определенности, то она может стать фактором застоя, консерватизма и регресса [107, c.13].

Действительно, еще Ш.Монтескье, рассматривая судьбу Древнего Рима и Карфагена, отмечал, что чем больше безопасность этих государств сосредотачивалась на обеспечении неизменности данного качества, тем больше они, как застоявшиеся воды, подвергались порче.

Другие авторы (А.Архипов, А.Городецкий, Б.Михайлов) идут несколько дальше в анализе понятия «экономическая безопасность» и характеризуют его не только как состояние или тенденции экономической системы, но и как совокупность «внутренних и внешних условий и факторов, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида» [6]. Осознание объекта деятельности по обеспечению безопасности позволяет эту деятельность представить в виде сложной системы, состоящей из трех

35

взаимосвязанных и взаимообусловленных горизонтальных уровней: обеспечение экономической безопасности личности, обеспечение безопасности общества, обеспечение безопасности государства. В свою очередь, понимание предмета деятельности по обеспечению экономической безопасности дает возможность выделить вертикальные уровни системы, т.е. определить совокупность факторов, подрывающих устойчивость экономической системы в долгосрочной перспективе.

По мнению Е.В.Раздиной, национальная экономическая безопасность – это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита экономических интересов, эффективное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процес-

сов [170, c.24].

Данное определение экономической безопастности достаточно обоснованно.

Обеспечение экономической безопасности является важным условием существования хозяйственной деятельности, поскольку позволяет сохранить субъектам хозяйствования накопленные материальныеценности, оперироватьинвестиционнымиресурсами, осуществлять долгосрочные вложения.

В.И.Лукашин считает, что «безопасность – это состояние и тенденцииразвитиязащищенностижизненноважныхинтересовсоциумаи его структур от внутренних и внешних угроз и опасных воздействий»

[123, c. 6].

А вот точка зрения В.Серебряникова и Р.Яновского: «Безопасность не ограничивается военным аспектом. Это деятельность человека, государства, мирового сообщества по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов и обстоятельств, которые способны лишить людей фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести им ущерб, закрыть путь для развития и даже выживания. На рубеже нынешнего и грядущего веков спектр опасностей, угрожающих самому существованию человечества, значительно расширился» [188, c.291].

А.В.Миленький, высказывая свою точку зрения, считает, что безопасность, в том числе и экономическая, – это способность экономической системы воспроизводиться без непредвиденных ограничений, то есть функционировать в заданном режиме [132, c.2–3].

36

По мнению В.С.Корневца, национальная экономическая безопасность – категория комплексная, взаимообусловленная многими факторами и составляющими [101, c.28–29].

На фоне многочисленных трактовок понимания экономической безопасности, большая часть которых представлена в одном из исследований по данной проблеме, она рассматривается в основном как состояние или способность экономики к противостоянию, или совокупность условий и факторов ее независимости.

Полностью поддерживая В.И.Лукашина в том, что безопасность и процветание экономики могут быть обеспечены только сильным и эффективным государством [123, c.6], хочется отметить, что при всем своем могуществе государство не всесильно и без развития общественных институтов, создания экономической системы невозможно обеспечить экономическую безопасность страны в полной мере.

Особую роль экономической безопасности отводит В.С.Загашвили, который утверждает, что экономической безопасности принадлежит определяющее место в общей системе национальной безопасности. Правда, во внешних отношениях решающее слово остается за военной безопасностью, в отношениях с окружающей средой – за экологической. Но экономическая безопасность является определяющей в том смысле, что она служит основой всех других видов безопасности [76, c.50]. Некоторые исследователи даже вводят понятие национальной экономической безопасности. «Необходимость введения в качестве особого объекта защиты национальных ценностей России обусловлена тем обстоятельством, что впервые за многие годы ущемляются не только национальные интересы страны, но и подверглись атаке более фундаментальные основы существования нации – ее духовные ценности», – отмечает С.М.Комаров [98, c.189].

В.Паньков считает, что «национальная экономическая безопасность – это состояние национальной экономики, характеризующееся устойчивостью, иммунитетом к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающихнормальноефункционированиеобщественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства» [156, c.114].

Автор указывает на прямую взаимообусловленность: нарушения в общественном воспроизводстве – ухудшение уровня жизни насе-

37

ления– повышение социальнойнапряженности– возникновениеугрозы существованию государства.

В.С.Загашвили также дает понятие национальной экономической безопасности, рассматривая экономическую безопасность с точки зрения защищенности национального хозяйства страны, связанную с включением экономики любого государства в мировую геоэкономическую структуру. Под национальной экономической безопасностью он понимает «состояние национального хозяйства, обеспечивающее осуществлениеэкономическогосуверенитета, увеличениеэкономической силы и повышение качества жизни в условиях требований, налагаемых участием в системе международной неэкономической взаимозависимости и в геоэкономической структуре, понимаемой как пространственно-силовая структура мирового хозяйства».

А.А.Прохожев считает, что «национальная безопасность или безопасность нации – это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное движение страны».

В данном определении основной упор делается только на качественные характеристики безопасности. Вместе с тем, именно в единстве количественных и качественных показателей наиболее полно отражаетсясущность явления. Поэтому, например, С.М.Комаров предлагает следующее определение: «Национальная безопасность – это гарантированное конституцией, законами, другими правовыми и практическими мерами состояние защищенности и обеспеченности национальных интересов и ценностей общества, государства и граждан от внутренних и внешних угроз» [98, c.189].

Однако на современном этапе развития в понятие национальная безопасность «наряду с продолжающими сохранять свою актуальностьохранительнымиинеохранительнымиэлементами, должныбыть включены принципиально новые – те, что предполагали бы поддержание и преумножение жизнеспособности и конкурентоспособности общества как главной гарантии его безопасности и выживания во взаимосвязанном и целостном мире», считает Н.Косолапов [107, c.13].

Как следует из приведенных точек зрения, понятие экономической безопасности охватывает различные стороны и процессы общественнойжизни.

По мнению авторов книги «Человек, полиэтнический мир, безопасность», «экономическая безопасность – это состояние экономики и финансовой системы, которое позволяет человеку, обществу, народу и

38

государству оптимально развиваться без ущерба своим целям, ценностям, интересам» [115, c.13]. В данном случае рассматриваемое понятие концентрируется и на финансовой системе, и на человеке.

Л.И.Абалкин определяет экономическую безопасность как «совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию» [2, c.5].

Авторы учебника «Экономическая теория (политэкономия)», которые определяют экономическую безопасность как «совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь» [212, c.362].

Е.Бухвальд, Н.Главацкая, С.Лазуренко считают, что принятие в качестве основного критерия безопасности «лишь достижение устойчивого, динамичного и эффективного развития экономики с первоочередным решением задач повышения качества жизни не отвечает реалиям сегодняшнего дня. К тому же ориентация на такой критерий не позволяет в полной мере оценить тот ущерб и затраты ресурсов, которыми, как правило, сопровождается обеспечение безопасности в кризисной фазе развития экономики». Этот критерий, по мнению ученых, есть «минимум совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку». Речь идет о пороговых значениях параметров со- циально-экономической системы, за пределами которых «возникает угроза или фактически происходит разрушение или деградация этой системы» [18, c.26–28].

Характеризуя данное определение, отметим, что целью безопасности должно быть все же не удержание экономики от падения, а ее рост. Пороговые критерии очерчивают лишь допустимые значения политики безопасности, а в качестве угроз должны рассматриваться и факторы, способствующие консервации существующего положения и препятствующие его улучшению.

Значительно расширяют и конкретизируют понятие «экономической безопасности» авторы учебника «Экономика»: «Экономическая безопасность – это такое состояние экономики, при котором обеспечивается устойчивый экономический рост, достаточное удовлетворение общественных потребностей, эффективное управление, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях» [211, c.750–751].

39

И.М.Хакамада высказала такое мнение о сущности экономической безопасности: «Экономическая безопасность – это создание правовых, экономических, институциональных, организационныхитехнологических условий, соответствующих вызовам конца XX – начала XXI века, длясохранения и эффективного использования природных ресурсов, производительных сил (особенно интеллектуальной собственности, человеческих ресурсов, фундаментальной науки) с целью возрождения России как великой державы» [208, c.29]. Однако необходимо заметить, что любой великой державе также необходимо обеспечивать собственную экономическую безопасность, иначе такая держава может расстаться со статусом великой.

Учитывая большой разброс мнений по определению сущности экономической безопасности, достаточно логичным представляется определение, в соответствии с которым «экономическая безопасность есть деятельность хозяйствующих субъектов для обеспечения развития экономики страны и создания предпосылок для ее выживания»

[185, c.59–61].

40

глава

§1. Экономическая преступность в рыночной

системе хозяйствования

Экономическая безопасность любого государства, являясь составной частью общей системы национальной безопасности, представляетосновудляфункционированияостальныхэлементов,входящих в ее структуру (как, например, военной, технологической, продовольственной и экологической безопасности). В настоящее время экономическая ситуация в Республике Беларусь носит сложный и противоречивый характер.

Важноеместовсистемеобеспеченияэкономическойбезопасности занимает борьба с экономическими преступлениями. Уровень и тенденции экономической преступности напрямую связаны с состоянием экономики и зависят от характера и способов осуществления реформ в стране. В то же время затяжной и глубокий социально-экономический кризис оказал негативное воздействие на экономическую безопасность государства. Реальнуюугрозудляэкономическойинациональнойбезопасности, без которых невозможно надежное существование и устойчивое развитие страны, представляют ускоренная криминализация отраслей экономики, а также резкий рост ее теневого сектора.

Современный анализ причин экономической преступности предполагает учет экономических, социально-политических и духовных факторов. Совокупной (общей) причиной экономической преступности является расстройство экономики как организационной системы производственных отношений, т.е. рассогласование связей и взаимодействий между элементами этой системы.

Под «экономической преступностью» понимается экономическая деятельность, осуществляемая в сфере бизнеса криминальными методами и имеющая целью достижение незаконного обогаще-

ния [96, c.13].

Стремительный рост экономической преступности обусловлен тем, что реформирование экономики проходит без создания соответствующего механизма контроля и защиты. Основные негативные