Криминалистические аспекты экономической безопасности государства - Жук М.Г

91

ческой безопасности Республика Беларусь должна стремиться к созданию обширного экономического пространства, которое является условием успешного развития и повышения конкурентоспособности в глобальном масштабе. В условиях интеграции в мировое хозяйство и перехода к открытой экономике, необходимо выделить приоритеты государственной структурной политики, включающие жизненно важные, способныекдинамичномуразвитию, экспортноориентированные сферы деятельности и производства, которым должна оказываться всесторонняя государственная поддержка.

Внастоящее время экономика нашей республики характеризуется низкой управляемостью, технологической отсталостью и неэффективностью. Все эти факторы блокируют динамичное развитие экономики. Сейчас сложилась такая ситуация, когда все основные факторы, влияющиенаизменениеконкурентоспособностиотечественной экономики, носят негативный характер, поэтому экономика Беларуси в настоящее время неконкурентоспособна на мировом рынке и в ближайшем будущем позитивных изменений не будет [136, с.61–70].

Внастоящий момент Беларусь может предложить иностранным инвесторамвнутреннийрынок, высококвалифицированнуюидешевую рабочую силу, мощный научно-технический потенциал. Следует, однако, отметить, что по таким факторам, как политическая и экономическая стабильность, четкость законодательной базы, наличие условий для широкого участия в приватизации государственной собственности, высокая степень либерализации внешней торговли, развитость фондового рынка, республика среди своих основных конкурентов (особенно Венгрии, Чехии, Польши) находится далеко не в выгодном положении. Иностранные инвесторы с большим беспокойством относятся к сохраняющейся в республике социально-полити- ческой нестабильности, которая выражается прежде всего в расколе общества и расхождениях законодательных и исполнительных органов власти по решению ключевых проблем реформирования экономи-

ки [17, c.70–73].

Необходимо отметить, что инвестиции могут увеличить объем капиталовложений в принимающей стране до более высокого уровня, чем это позволит уровень сбережений внутри страны. Это очень важно для нашей республики, так как объем внутренних сбережений находится у нас на очень низком уровне, что не позволяет осуществлять через банковскую систему капиталовложения в новые предприятия и проекты создания инфраструктуры. А увеличение таких капиталовложений может ускорить экономический рост. Очевидно, что экономический рост и рост иностранных инвестиций происходит при

92

проведении рыночных реформ, которые носят последовательный, всеобъемлющий и устойчивый характер в целях сохранения притока иностранных инвестиций и достижения продуктивности капиталовложе-

ний [86, c.6–7].

В связи с этим можно выделить шесть первоочередных направлений, которые могли бы содействовать улучшению климата для привлечения иностранных инвестиций в Беларусь.

1. Проведение мероприятий, направленных на стабилизацию реформ в банковском секторе. Слабость национальной банковской системы является серьезным негативным фактором на пути иностранногокапиталавэкономикуреспублики. Деятельностьиностранныхбанков на нашем внутреннем финансовом рынке могла бы сыграть определенную роль в его становлении и развитии. Она не только стимулировала бы национальные коммерческие банки к повышению эффективности работы в условиях возросшей конкуренции, но и могла бы стать одним из важных элементов финансовой системы и даже послужить источником инвестиционных ресурсов.

2.Возможность свободной конвертации иностранной валюты в обестороныпоунифицированномуобменномукурсуирепатриацииее

ввиде прибыли иностранными инвесторами.

3.Развитиепроцессовприватизациииразгосударствления, чтоспособствовало бы привлечению стратегических иностранных инвесторов.

4.Реформа корпоративной налоговой системы, основанной на международных стандартах и нормах.

5.Проведение мероприятий, направленных на улучшение условий хозяйствования для предприятий-экспортеров [210, c.23–30].

К сожалению, процесс дальнейшего расширения инвестиций западного капитала в экономику Беларуси сдерживается политическими, юридическими, социально-психологическимиидругимиаспекта- ми.Западнаякомпания,принимаяинвестиционноерешение,какправило,

вобязательном порядке исходит при этом из следующих факторов: отношение населения с обязательным учетом общественного мнения к присутствию в стране иностранной фирмы, привлекательность макроэкономическихусловий, политическаястабильность, надежностьзащитыиностранныхинвестиций, квалификацияистоимостьрабочейсилы, наличие выгодных налогового и внешнеэкономического режимов, возможность осуществления контроля над всей или хотя бы значительной частью уставного капитала, развитость инфраструктуры бизнеса, наличие государственнойинвестиционнойполитики.

Однако анализ совокупности факторов, определяющих риски инвестирования западного капитала в белорусскую экономику,

93

свидетельствует о том, что инвестиционный климат у нас по-прежне- му остается неблагоприятным. Всемирным советом по политическимрискам, которомупринадлежитважнаярольвформированиистратегии западных компаний в области зарубежного инвестирования, республика определена как «зона присутствия», куда приток инвестиций практически исключен. Особую обеспокоенность у иностранных инвесторов вызывает высокий уровень криминализации экономики, и прежде всего организованная преступность, напрямую затрагивающая деятельность иностранных компаний. Расширяя сферы влияния, коррупция и преступность в довольно значительной степени препятствуют нормальному функционированию экономики, всевозможными путями и методами стремятся исказить и деформировать уже налаженные и еще только устанавливающиеся экономические отношения

[146, с.13–19].

Опыт зарубежных государств убеждает в том, что иностранным инвестициям в развитии экономики государств (особенно крупных) может быть определена лишь вспомогательная роль. В этих условиях следуетсконцентрироватьусилиянамобилизациииповышенииэффективностииспользованиявнутреннихинвестиционныхресурсов, формирование которых осуществляется за счет накоплений населения и доходов субъектов хозяйствования. Практически любое незначительное улучшение положения в данной области может способствовать получению гораздо большего экономического эффекта, нежели существенное увеличениепотокаиностранныхинвестиций[89, с.48–51].

В то же время мировой опыт свидетельствует, что рыночная экономика, экономический рост, эффективное включение страны в существующую систему разделения труда требуют активного использования возможностей, связанных с привлечением ПИИ (прямых иностранных инвестиций). В этом плане хочется отметить позитивный опыт стран Центральной и Восточной Европы, продемонстрировавших существенный прогресс в создании благоприятного инвестиционногоклимата.

С начала 90-х годов ХХ века приток ПИИ в страны Центральной и Восточной Европы (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Чехия) характеризуется высокой динамикой роста (см. табл. 2-3). В 1999 г. величина накопленных прямых иностранных вложений в экономику региона составила более 75 млрд долл. США. В странах рассматриваемого региона быстро возрастали объемы капиталовложений каквформепрямыхиностранныхинвестиций, инвестицийвакциикомпаний, так и в форме ссуд Всемирного банка, МВФ, ЕБРР и правительств отдельных стран.

95

Таблица 3

Прямые иностранные инвестиции, млн долл. США

Определяющее значение для иностранного инвестора имеют гарантии. В соответствии с законом, иностранные инвестиции не могут быть национализированы, реквизированы, изъяты или захвачены, кроме как по приговору или решению суда, со своевременным и полным (адекватным и эффективным) компенсированием стоимости отчужденного имущества [159, с.17–26]. Однако реальной защиты иностранной собственности гарантии не обеспечивают. В случае необходимости компенсирования зарубежных инвестиций не определен срок, в течение которого должна быть выплачена компенсация. Не указан также способ оценки фактических убытков. Органы государственного регулирования (Министерство налогов и сборов, местные органы власти) не всегда соблюдают нормы закона о неприменении в течение 5 лет законодательства, ухудшающего положение иностранного инвестора, что сдерживает приток инвестиций из-за рубежа. Так, предоставленные законом гарантии превращаются в декларацию. К значительным недостаткам законодательного регулирования ПИИ необходимо отнести также создание подзаконных правовых актов, усложняющих порядок создания, регистрации и деятельности предприятий с иностранными инвестициями в вопросах конвертации, свободного ценообразования, беспрепятственного перевода прибылей за рубеж [51, с. 92–96].

Прилив иностранного капитала создал новые проблемы для всех стран ЦВЕ, связанные с обеспечением национальной безопасности. За последние годы возросла зависимость развития их экономики от конъюнктуры в странах Евросоюза, деятельности и решений транснациональных компаний. Теперь банкротства, слияния и поглощения крупнейших фирм мира оказывают большое влияние на социальноэкономическое положение в странах ЦВЕ. Так, банкротство концерна «Daewoo Motor Co» в ноябре 2000 г. привело к остановке конвейера на заводе «Daewoo» в Варшаве и всех его филиалах в странах ЦВЕ [38].

В результате проводимой в большинстве стран ЦВЕ массовой приватизации, при достаточно либеральном инвестиционном зако-

96

нодательстве национальный капитал потерял контроль над целыми отраслями экономики. Например, в Латвии иностранному капиталу принадлежит 67% национальной банковской системы. В Венгрии этот показатель равен 48%, в Чехии – 41% [201, с.11].

Результатами недобросовестного прямого инвестирования может также стать, например, скрытый вывоз капитала из страны в форме занижения цен на товары, поставляемые в рамках внутрифирменного обмена заводам за рубежом, неконтролируемый вывоз интеллектуальной собственности.

В условиях перехода к рынку основной задачей внешнеэкономической политики является создание такой структуры внешнеэкономической деятельности, которая способствовала бы реализации долгосрочных национальных экономических интересов, а именно: 1) развитию конкурентоспособных экспортоориентированных и импортозамещающихпроизводств; 2) обеспечениюэффективногоиспользования ресурсов. Это требует создания политически-правовых условий, способствующих увеличению эффективности развития национальной экономики и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь[158, с.94–102]. Необходимо подчеркнуть, что предлагаемые и уже действующие меры, направленные на реализацию экономических интересов страны, являются взаимосвязанными и взаимодополняющими средствами единой системы обеспечения национальной экономической безопасности Республики Беларусь в современных условиях.

97

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Экономическая безопасность является стержнем национальной безопасности, от которой зависит существование нашего общества.

Проводимыереформыдолжнынеразрушать, аукреплятьполитический, экономический, оборонныйисоциальныйпотенциалыРеспублики Беларусь. Для этого государством, помимо всего прочего, должны быть приняты меры предупредительного характера в отношении преступлений, совершаемых в экономической сфере. Специфический экономический интерес бизнеса состоит в максимизации прибыли, извлекаемой в результате предпринимательской деятельности. Еще Адам Смит утверждал, что предприниматель, стремясь реализовать свой собственный интерес (извлечение прибыли) и производя какиелибо товары или услуги, обеспечивает удовлетворение общественныхпотребностей(потребностей других людей) несоизмеримоэффективнее, чем если бы он по собственной воле хотел это делать. Говоря об особых свойствах отношений обмена, сложившихся в капиталистической рыночной экономике в результате общественного разделения труда, он подчеркивал, что «не от благожелательности мясника, пивовара или булочника ожидаем мы получить свой обед, а от соблюдения ими своих собственных интересов».

Государство должно благоприятствовать развитию бизнеса: осуществляемая со стороны государства «разумная практическая помощь людям в открытии собственного бизнеса и создании благоприятной обстановки в их деятельности – это наилучший путь к осуществлению равенства возможностей, к повышению продуктивности и приемлемости системы в целом [178, с.26–27].

Первейшая стратегическая задача, которую предстоит решить, – выходизситуацииглубокогополитическогоиэкономическогокризиса, формирование такой системы социально-экономических отношений, при которой начали бы реализовываться естественные права человека в сфере хозяйствования, гарантированная свобода экономической деятельности и равные (эквивалентные) экономико-правовые условия для всех субъектов предпринимательства.

В настоящее время приоритетами экономического развития Беларуси являются: реформирование системы управления экономикой, переосмысление роли государства в этом процессе; обеспечение энергосырьевыми ресурсами из альтернативных источников; проведение радикальной реформы сельского хозяйства; формирование валютной и денежно-кредитной политики, адекватной рыночным принципам;

98

либерализация цен; последовательное развитие предпринимательства

ичастного сектора; разработка и реализация программ инвестиционной деятельности»; социальная защита населения; преодоление одновекторной ориентации во внешнеэкономической деятельности; развитие отношений с международными финансово-экономическими, торговыми организациями и другие [137].

Впредупрежденииэкономическихпреступленийисключительноважная роль принадлежит различным государственным и негосударственнымструктурам,выполняющимконтрольныеинадзорныефункциивсфере хозяйственнойдеятельностипредпринимательскихорганизаций.

По мнению В.М.Егоршина и В.В.Колесникова, практика индустриально развитых демократических стран показывает, что наиболее эффективная профилактика преступлений в сфере экономической деятельности осуществляется там, где используется система, которую можно назвать системой сдержек и противовесов. Механизм ее действия заключается в следующем. Государство и его институты наряду с мерами уголовных репрессий, административного надзора и контроля за участниками рыночных отношений должны проводить и патерналистскую политику, заботясьосвободном и здоровомразвитии сферы экономической деятельности. Иными словами, задачей государства является создание в этой сфере не только жестких правил, но

итаких условий (правовых, экономических и др.), при которых любому предпринимателю, любому субъекту бизнеса было бы выгодно и безопасно только цивилизованное, законопослушное хозяйственное поведение [146, c.13–19].

Стратегической целью развития Республики Беларусь, находящейся в центре Европы, может быть лишь формирование «открытой экономики» рыночного типа, по вертикали и горизонтали интегрированной в мировое хозяйство.

Критериями открытости экономики являются:

–свободный выбор предприятиями партнеров на внешнем и внутреннем рынке;

–степень допуска на отечественные рынки иностранных конкурентов;

–сопоставимость внутренних и мировых цен;

–конвертируемость национальной валюты;

–наличие финансового рынка и его инфраструктуры, совместимых и отвечающих требованиям европейских и мировых стандартов

[53, c.116–121].

Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться прежде всего эффективностью самой экономики, то есть, наряду с

99

защитными мерами, осуществляемыми государством, страна должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, высокого качества продукции и т. д.

Обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики, для чего должна быть разработана государственная стратегия экономической безопасности, которая включает в себя характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности как совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства, а также определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту жизненно важных интересов страны, а также должен существовать механизм обеспечения экономической безопасности страны, защиты ее жизненно важных интересов, который включает в себя меры правового (уголовные, административные, дисциплинарные) и экономического воздействия, применяемые всеми институтами государственной власти.

В основе конкретного механизма легализации теневых капиталов должно лежать сочетание административных, экономических и правовыхметодовиформвоздействия, средикоторыхвыделитьможно следующие.

1. Формированиеблагоприятныхусловийлегализации. Этоможет быть сокращение налогооблагаемой базы (например, до 25–30% ВВП).

2.Применение деклараций о доходах и расходах граждан, согласующихся с мировой практикой. Оно должно осуществляться с применениемупреждающихизмененийправохозяйственныхусловий, введением амнистии и программы возвращения капиталов, ушедших за рубеж.

3.Разработка и реализация политики в отношении предпринимателей, проживающих за рубежом или разместивших там свои капиталы.

По мере движения к цивилизованным формам рынка теневое предпринимательство будет приобретать присущие развитым индустриальным странам формы. Поэтому в настоящее время необходим глубокий экономико-правовой и криминологический анализ теневого бизнеса и выработка способов и методов его преодоления, что должноявлятьсяоднойизважнейшихсоставляющихсовременнойпрограммы экономических реформ в стране.

100

В качестве наиболее криминогенных зон в экономике выделяют следующие.

1. Денежное обращение, криминализация которого является наиболее опасной для общества, так как порождает криминализацию всех остальных звеньев экономической системы (из-за роли и места денежного обращения в экономической системе государства).

2.Внешнеэкономическая деятельность, используемая не только для быстрого криминального накопления капитала, но и являющаяся самым эффективным средством незаконного экспорта капитала через криминальную систему экспорта, что ослабляет позиции страны на мировых рынках и порождает основания для осуществления против Республики Беларусь антидемпинговых мер.

3.Инвестиционная деятельность, становящаяся одной из наиболее криминогенных зон, расшатывающая государственные устои общества, отвлекающая огромные ресурсы капиталов из производства через систему перераспределения в сферу обращения и на потребительский рынок, что ведет к нерациональному использованию госбюджета, переливу капиталов в непроизводственную сферу, финансовым махинациям, обогащению определенной группы лиц и обнищанию основной части населения страны.

4.Потребительский рынок, традиционно являющийся криминогеннойэкономическойзоной, практическиполностьюконтролируется криминальными структурами, жестко квотирующими долю продажи, регламентирующими цены и взимающими«налоги» надоходыкак

ввиде доли от участия в капитале, так и в виде прямых платежей за право осуществлять торговую деятельность.