Криминалистические аспекты экономической безопасности государства - Жук М.Г

3

ВВЕДЕНИЕ

Современное социально-экономическое положение Республики Беларусь определяет крайнюю актуальность постоянной государственной деятельности по обеспечению экономической безопасности страны. Усиление значимости целенаправленной деятельности в этой области определяется коренными экономическими преобразованиями, которые произошли за последние годы в Республике Беларусь.

Реформы белорусской экономики, начатые в 1990-е годы, дали мощный стимул ее трансформации в рыночную. Взамен планово-рас- пределительной системы заработал механизм финансово-экономичес- кого регулирования товарных потоков, достигнута определенная степень либерализации внешнеэкономической деятельности, внешней торговли, ликвидирован товарный дефицит, стал образовываться новый слой общества — собственники и предприниматели.

Наряду с определенными положительными итогами в проведении политических и экономических реформ в стране происходят негативные процессы в экономике, в социальной сфере: падение производства, снижение уровня жизни населения, криминализацияэкономики.

Как показывает практика, такая ситуация напрямую затрагивает безопасность общества, государства, личности и, при определенных условиях, может поставить под угрозу само существование экономической системы.

Противостоять этим процессам должна система безопасности. Ее обеспечение является важнейшей функцией любого государства, начиная с момента его возникновения.

В последние годы в официальных документах и научной литературе распространилась формулировка «национальная безопасность». Эта формулировка нашла свое отражение в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь [202].

Обращает на себя внимание тот факт, что состояние национальной безопасности все в большей мере ставится в зависимость от состояния белорусской экономики. Это позволяет всерьез заговорить о проблеме экономической безопасности и о необходимости разработки концепции ее обеспечения.

Вместе с тем понятие «экономическая безопасность» является новым. Теоретические расхождения имеют место в определении сущности, структуры, функций отражаемого явления.

Действующая в настоящее время система экономической безопасности неэффективно решает поставленные перед ней задачи, по-

4

скольку не является целостной, приоритетно организованной, хорошо управляемой.

В настоящее время страна переживает сложный исторический период становления новых социально-экономических отношений. В течение последних лет проблема экономической безопасности страны приобрела большую актуальность как среди практиков, так и средианалитиков.

Большое внимание к этой проблеме было проявлено периодической печатью, где рассматривались как концептуальные вопросы обеспечения экономической безопасности, так и вопросы прикладного характера.

Экономическую безопасность необходимо рассматривать как совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальнойэкономики, еестабильностьиустойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию. Экономическую безопасность можно считать также важной качественной характеристикой экономической системы, определяющей ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развитие народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-госу- дарственных интересов.

Понятие экономической безопасности впервые в Республике Беларусь сформулировано в Законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», где экономическая безопасность рассматривается как состояние экономики, обеспечивающее достаточныйуровеньсоциального, политического, финансового, оборонного существования и прогрессивного развития Республики Беларусь, неуязвимость и независимость ее экономических интересов, по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям

[78, c.68].

Экономическая безопасность государства представляет собой сложную многоплановую конструкцию. Будучи частью системы национальной безопасности, она одновременно составляет основу для формирования всех входящих в ее структуру элементов: военной, технологической, продовольственной, экологической и др. безопасности.

Обеспечение экономической безопасности – это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальныхприоритетов.

5

П Р О Б Л Е М Ы Ф О Р М И Р О В А Н И Я К О Н Ц Е П Ц И И Э К О Н О М И Ч Е С К О Й Б Е З О П А С Н О С Т И

ВУСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ

§1. Понятие экономической безопасности:

определение, содержание, критерии

Одной из важнейших потребностей любого субъекта является потребность в безопасности хозяйственной деятельности. Эта базовая потребность, реализуемая в способности предупреждать и устранять опасности, угрожающие хозяйственной деятельности этих субъектов.

Проблемаобеспечениябезопасностисформироваласьпараллельно со становлением государства. Уже древние мыслители, осознавая этупотребность, посвящалиейсвоинаучныетрактаты: например, Жан– Жак Руссо, который написал еще двести лет назад, что забота о самосохранении и безопасности есть самая важная из всех забот государства [177, с.21].

Всовременной научной литературе понятие «экономическая безопасность» достаточно часто выводят непосредственно из более общей категории «безопасность».

Безопасность — это достаточно сложное и многогранное понятие, допускающее различные толкования. Согласно словарю Робера, термин «безопасность» начал употребляться с 1190 года и означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако в этом значении он не вошел в лексику и использовался крайне редко.

В«Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года используется термин «государственная безопасность». Но уже через несколько лет

взаконодательствепрочноукрепилосьпонятие«охраненияобщественной безопасности» как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями и являющейся прерогативой политического сыска. Советская юридическая наука и практика отказались от многих общепринятых терминов. Долгое время предпочтение отдавалось чрезвычайно широким неопределенным понятиям («революционный порядок», «борьбасконтрреволюцией»).

6

В20-е годы ХХ века в обществе возобладала точка зрения о подчинении интересов личности интересам общества и государства. Обеспечению государственной безопасности стало придаваться особое значение. Законодательное закрепление в июле 1934 года понятия «государственная безопасность» можно считать одним из наиболее ярких признаков огосударствления общества.

В70-80-е годы такие фундаментальные издания, как «Большая советскаяэнциклопедия», «Советскаявоеннаяэнциклопедия», «Советский энциклопедический словарь» и т.д. игнорировали понятие безопасности. Поэтому прав А.Прохожев, утверждающий, что в советскуюэпохуэтопонятиеисчезлоизсловарей, авсознаниилюдейнакрепко срослось с названием и деятельностью Комитета государственной безопасности [165, c.218].

Таким образом, крайне важно определить категорию безопасности, тем более, что до недавнего времени ей уделялось явно недостаточно внимания. Для того чтобы раскрыть сущность данного явления, представляется необходимым обратиться к его особенностям.

Во-первых, понятие безопасности связано с теми или иными угрозами, которые существуют на данный момент.

Во-вторых, эта категория всегда носит предельный характер. Предел безопасности – это некие пороговые значения, которые служат определенными сигналами для общества и указывают на необходимостьпринятиянеотложныхмервсоответствующихсферах[2, c.13].

В-третьих, несуществуетбезопасностивообще. На практикеречь идет не о безопасности вообще (абсолютная безопасность недостижима), а о ее конкретном уровне. Так, А.В.Сенчагов определяет безопасность как «состояние, при котором внешние и внутренние угрозы не достигают некоторого критического уровня, позволяющего говорить об угрозе важнейшим интересам государства, общества и личности» [182, c.16–17]. В-четвертых, понятиебезопасностивсегдаимеет конкретно-историческое содержание и не бывает безотносительным, поскольку оно вытекает из социальных, экономических и иных основ государства, его политической системы, расстановки сил и т.п.

Весьма близкой к изложенному является точка зрения В.Иванченко, который считает, что понятие безопасности не остается неизменным в разных условиях жизнедеятельности общества, и сегодня необходимо по-новому посмотреть на некоторые аспекты данной проблемы. При этом он подчеркивает, что не нужно отказываться от традиционных взглядов [87, c.19].

В-пятых,результатыоценкиуровнябезопасностииналичныхугроз всегда несут элемент субъективности, несмотря на то, что определе-

7

ние уровня безопасности и отражение опасности являются важнейшей функцией высшего эшелона государственной власти, а конкретный механизм осуществления этой функции зависит от экономической системы, конституционных устоев и политических традиций общества [107, c.16–17]. В-шестых, безопасность субъектов хозяйствования должна обеспечиваться на таком количестве направлений, что неизбежно встает проблема определения приоритетов, которые при всей их подвижности и специфичности для различных областей в конечном счете связаны с общими тенденциями экономического и социального прогресса человечества, вписаны в контекст глобальных политическихиэкономическихотношений.

Современное социально-экономическое положение Республики Беларусь определяет высокую актуальность проблемы обеспечения экономической безопасности страны. В Республике Беларусь происходят определенные экономические реформы, которые имеют положительные результаты, наряду с негативными проявлениями.

По мнению В.Захарова, в международных отношениях Республика Беларусь сталкивается со стремлением ряда государств и транснациональныхкорпорацийиспользоватьнеблагоприятнуюэкономическую ситуацию в республике в своих экономических интересах, тем самым причиняя экономике Беларуси непоправимый ущерб, а национальная безопасность Республики Беларусь зависит от состояния белорусской экономики, которая обеспечивает должный уровень обороноспособности страны, территориальную целостность, рост благосостояния белорусского народа [81, c.36].

Значение и острота проблем безопасности возрастают на переломных рубежах развития страны, отдельных регионов и общества в целом. Именно этим объясняется тот факт, что проблемы безопасности в Республике Беларусь в последние годы являются наиболее актуальными.

Ключевым для существующих определений безопасности является термин «защищенность», через призму которого и дают определение многие авторы, рассматривая безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов общества и его структур от внутреннихивнешнихугроз.

Решение проблем экономической безопасности сегодня в значительной степени осложняется несовершенством правового регулирования (недостаточной разработанностью правовой базы и системы контроля за выполнением законов). Законодательная база, регулирующая правовые отношения в Республике Беларусь, во многом отличается от аналогичных правовых основ потенциальных и

8

настоящих партнеров по внешнеэкономическим связям. Это создает дополнительныетрудности в организации и регулированиивнешнеэкономической деятельности Республики Беларусь.

Вдействующем законодательстве не только не закреплен, но и невведенпринципбезусловногоприоритетанациональныхинтересов, выраженный в обеспечении благосостояния граждан и государства, который представляет собой основу всей системы обеспечения национальной экономической безопасности [81, c.36].

Поэтому, разработкаконцепцииэкономическойбезопасностидолжна стать основой для принятия законов и важнейшим инструментом проведения экономической политики на внутреннем и внешнем уровнях, так как экономическая безопасность решает задачи реализации долгосрочных перспектив развития национальной экономической системы.

Впоследнее время в России опубликован ряд научных исследований, отдельных статей, посвященных теоретической разработкеконцепции экономической безопасности, в которых характеризуются основные направления экономической политики, различные аспекты обеспечения экономической безопасности, которые представляют интерес и для нас.

Общетеоретическим вопросам изучения экономической безопасности России посвящены работы Л.Абалкина, В.Тамбовцева, К.Самсонова, Н.Косолапова, В.Иванченко [2, c.13–19; 193; 87]. Механизмы обеспечения экономической безопасности исследуются А.Михайленко, Б.Михайловым, А.Архиповым, А.Городецким.

Исследованию отдельных аспектов экономической безопасности России посвящены работы Б.Мильнера (управление хозяйственной деятельностью), А.Нестерова, А.Вакурина(криминализацияэкономики), А.Скопина(проблемабезопасностирегионов), В.Сенчагова, Ю.Любимцева, А.Лавиной(проблемафинансовойбезопасности), А.Горбатова(защитарынков), В.Студенцова, М.Ильина(проблемаиностранныхинвестиций в системе экономической безопасности) и др.

Выделению и анализу проблем экономической безопасности во внешнеэкономической сфере посвящены работы таких российских ученых, как В.Оболенский, И.Фаминский, В.Студенцов и др.

Большинство исследователей, занимающихся вопросами макроэкономической политики, в той или в иной степени затрагивают проблемуэкономическойбезопасности. Вэтойсвязинеобходимо, прежде всего, отметить вклад А.Абалкина, Н.Косолапова, В.Загашвили и К.Самсонова в постановку и разработку данной проблемы в России.

9

Другая группа специалистов, исследующая различные сферы экономики (Л.Бокарева, Л.Бжилянская, В.Плакин, П.Сергеев и др.), рассматривают специфические аспекты экономической безопасности — показывают влияние экономических процессов и характеризующих их показателей на состояние отдельных отраслей народного хозяйства.

Проведенные исследования внесли большой вклад в разработку концепцииэкономической безопасностиРоссии.

Если в России данная проблема получила такую масштабность в научных и практических кругах, то в Республике Беларусь она находится в стадии исследования.

Наибольший интерес к проблемам экономической безопасности государства проявили такие белорусские ученые как: Дадалко В.А., исследовавший вопросы реформирования экономики через основные аспектыэкономическойбезопасностиРеспубликиБеларусь; ЕнинЮ.И., Журавлев В.А. рассмотрели проблемы финансовой безопасности страны, Гусаков В.Г., Никитченко И. затрагивают проблему продовольственной безопасности и указывают на пути ее решения; Сенько А.Н., Крум Э.В. указывают на проблемы экономической безопасности предпринимательства в Республике Беларусь. В.Пузиков ставит экономическую безопасность государства в прямую зависимость как от внешних, так и от внутренних факторов [166]. М.Мясникович связывает экономическую безопасность с задачами экономического роста на каждой ступени развития общества [139; 152].

Таким образом, данная работа основывается на том, что уже сделано в российской и в отечественной науке. Вместе с тем, нет пока единой концепции в понимании категорий «экономическая безопасность», «угроза (опасность)», «уровни экономической безопасности», «факторы экономической безопасности». Недостаточно внимания уделяется анализу системы внутренних и внешних факторов экономической безопасности, их взаимообусловливаемости и взаимодействия, их роли как инструментов экономической политики, механизмы и степень их влияния на другие уровни национальной экономической безопасности и т.д. Кроме того, быстро изменяющаяся экономическая ситуация постоянно требует нового осмысления уже рассмотренных ранее вопросов.

В последние десятилетия в понятие экономической безопасности вкладывается такой смысл, как «обеспечение конкурентоспособностинациональнойэкономикииееведущихотраслейнамировойарене» [3, c.38], как подчеркивается М.Алмаевым, Н.Мехед, А.Фоминым.

10

Это связано с изменениями в структуре национальных экономик развитых стран и с необходимостью отражения характеристик эффективности их развития.

Перечисленные подходы к пониманию сущности и роли экономической безопасности отражают важнейшие характеристики понятия и представляют собой различные виды экономической безопасности.

В.Тамбовцев в этой связи подчеркивает, что экономическую безопасность той или иной системы следует рассматривать как «совокупность свойств состояния ее производственной (в широком смысле) подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы...» [193, c.45].

Проблема экономической безопасности возникает одновременно со становлением и развитием государственности и национальных государственных интересов. В истории любого государства эта проблема либо обостряется, либо отходит на второй план, но присутствует всегда.

Долгие годы тема экономической безопасности была закрытой научной темой. Однако в связи со становлением основ открытой рыночной экономики и серьезными кризисными процессами в экономике проблемы экономической безопасности стали предметом интенсивных исследований. По мнению академика Л.И.Абалкина, в настоящее время «удалось достаточно глубоко осмыслить само это понятие выявить четкие критерии, в том числе количественные, определяющие границы экономической безопасности, разработать предложения по предотвращению возможных угроз и потерь» [1, c.771].

Словосочетание «экономическая безопасность» содержит в себе два логических понятия «экономика» и «безопасность». Если первое слово не вызывает каких-то пояснительных моментов, то второе – «безопасность» для экономической науки несколько неопределенно и нуждается в его разборе и дополнительном пояснении.

Следует безоговорочно согласиться с В.М.Барановым, который, проанализировав многочисленные попытки различных авторов определить содержание понятия «экономическая безопасность», отмечает их разнообразие, определенную неконструктивность и предлагает: «Сначала необходимо выработать операциональное, рабочее определение. Затем тщательно проверить его практикой и серией обсуждений» [8, c.21].

Необходимость четкого определения понятия «безопасность» показана в работе Кузьмина И.И., по мнению которого «...необходимо точно и ясно ответить на вопрос: Что такое «безопасность»? Если