6.2. Особенности нормативно-правовых основ организации пассажирских перевозок

К основным подзаконным нормативным актам при организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте относятся:

- Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транс­портом и городским наземным электрическим транспортом (утв. поста­новлением Правительства РФ от 14.02.09 г. № 112) (далее - Правила перевозок пассажиров);

- Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобиль­ным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за ис­ключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обес­печения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. постановлением Правительства РФ от 30.10.06 г. № 637) (далее - Положение о лицензировании);

- Правила представления уведомлений о начале осуществления от­дельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уве­домлений (утв. постановлением Правительства РФ от 16.07.09 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности») (далее - Правила уведомлений).

«Устав автомобильного транспорта и городского на­земного электрического транспорта» регламентирует не только пере­возку грузов, но и перевозку пассажиров. При этом оговаривается три вида перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом: регулярные перевозки пассажиров и багажа; перевозки пассажиров и багажа по зака­зам; перевозки пассажиров и багажа легковыми такси.

6.3. Транспортные обязательства

Под транспортными понимаются обязательства по перевозке грузов, пассажиров и багажа, а также иные обязательства по ока­занию транспортных услуг, связанных с перевозкой, либо направ­ленные на перемещение груза иным способом.

Обязательство по перевозке является основным видом транс­портных обязательств и возникает в результате заключения дого­вора перевозки. В силу его действия перевозчик обязуется доставить груз или пассажира в указанный пункт назначения, а отправитель груза (багажа), пассажир или иное лицо обязуются уплатить воз­награждение за оказанные транспортные услуги (внести провоз­ную плату).

Заключение договора перевозки требует наличия определен­ных организационных предпосылок, которые в соответствии со ст. 791 ГК РФ воплощаются в обязанности перевозчика подать под погрузку исправные транспортные средства, а грузоотправителя — предъявить груз к перевозке.

В прямом смешанном сообщении наряду с договорами для орга­низации перевозок используется система заявок (заказов). В заявке уточняется задание и определяются показатели, обеспечивающие разовую перевозку.

При систематических перевозках грузов на долгосрочной осно­ве применяется договор об организации перевозок грузов, харак­теризующийся следующими положениями: суть договора заклю­чается в том, что перевозчик обязуется в установленные сроки принимать, а грузовладелец — предъявлять к перевозке грузы в установленном объеме; заключение долгосрочных договоров об организации перевозок не является обязательным для сторон; дол­госрочный договор об организации перевозок грузов заключается в письменной форме; срок действия договора определяется сто­ронами; договор определяет объемы и сроки предоставления транс­портных средств и предъявления грузов к перевозке; порядок рас­четов; ответственность за нарушение предусмотренных обяза­тельств; прочие условия организации перевозок; заключение до­говора об организации перевозок грузов не освобождает грузоот­правителя от необходимости предоставления заявки на перевозку грузов в порядке и сроки, предусмотренные транспортным зако­нодательством.

Заключение договора об организации перевозок грузов пре­дусмотрено Уставом автомобильного транспорта и городского на­земного электрического транспорта. В обязанностях сторон, возникающих в связи с выполнением дей­ствий, указанных в ст. 791 ГК РФ, можно выделить несколько ключевых положений,так, перевозчик обязан подать транспорт­ные средства:

- в исправном состоянии, пригодном для перевозки соответ­ствующего груза;

- в количестве, согласованном с грузоотправителем. В особых случаях и по согласованию с грузоотправителем допускается по­дача транспортных средств в большем количестве, чем указано в заявке;

- в обусловленный срок. Сроки подачи транспортных средств определяются по согласованию сторон или в нормативном порядке;

- в определенное место. Место подачи транспортных средств зависит от технико-технологических особенностей вида транспорта и возможностей грузоотправителя и перевозчика.

Обязанность грузоотправителя состоит в предъявлении груза к перевозке в соответствии:

- с общими условиями, в состав которых включают:

а) количество, род и наименование груза. Определяются заяв­кой, договором об организации перевозок или договором пере­возки. Замена груза допустима при условии согласия перевозчика;

б) определение тары. Грузы, подверженные порче, поврежде­нию или утрате в процессе транспортировки, должны предъявляться к перевозке в таре. Тара должна быть исправна, соответ­ствовать стандартам, обеспечивать полную сохранность груза, транспортных средств, обеспечивать безопасность движения, в противном случае перевозчик вправе отказать в приеме груза;

в) определение веса. Выбор способа определения веса обуслов­лен характеристикой груза, предъявляемого к перевозке. Вес гру­за может быть определен взвешиванием; по трафарету на каждом грузовом месте; по стандарту при перевозке грузов, упакованных в тару стандартной вместимости; расчетным способом; условно. Вес груза определяет та сторона, которая проводит погрузку, если иное не определено законом или договором;

г) маркировку груза. Нанесение на груз определенных надпи­сей и условных знаков для определения принадлежности груза, его особенностей, соблюдения мер предосторожности обеспечи­вает сохранность груза в процессе транспортировки;

д) объявление ценности груза;

- со специальными условиями. Применяются при перевозке гру­зов, обладающих определенными свойствами и требующих соблю­дения особых мер и условий транспортировки, например опас­ных, подкарантинных грузов, живых животных и пр.

Указанные действия предваряют заключение договора перевоз­ки, в результате исполнения которого реализуются принятые к исполнению заявки (заказы) на перевозку.

Для заключения договора перевозки применяют систему еди­ного документа, предусмотренную п. 2 ст. 785 ГК РФ. В зависимос­ти от вида документа, служащего оформлению перевозки, на автомобильном транспорте используется система накладной.

Договоры грузовой перевозки подразделяют по различным ос­нованиям: по видам транспорта, по территориальному признаку, в зависимости от числа транспортных организаций, участвующих в транспортировке груза и т.д.

Договор перевозки грузов представлен в Гражданском кодексе РФ по модели реального, двустороннего, возмездного договора: перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его грузопо­лучателю, а грузоотправитель обязуется уплатить за эту перевозку установленную плату. Условия такого договора перевозки должны содержаться в соответствующем транспортном документе.

В качестве элементов обязательства грузовой перевозки выде­ляют субъекты обязательства, предмет договора перевозки, срок в обязательстве перевозки, провозную плату.

Субъектами обязательства являются перевозчик и грузоотпра­витель. Перевозчиком может быть коммерческая организация или индивидуальный предприниматель, наделенные, правом осуще­ствлять грузовые перевозки по закону или на основании лицен­зии. Отправителями грузов могут выступать любые субъекты граж­данского права.

Предмет договора перевозки — услуги по доставке вверенных перевозчику материальных ценностей (грузов) в пункт назначе­ния. Эти услуги включают не только собственно транспортировку грузов, но и иные действия, в частности, хранение, выдачу груза получателю, выполнение погрузочно-разгрузочных работ.

Срок в обязательстве перевозки — это промежуток времени, в течение которого груз должен быть доставлен в пункт назначения. В соответствии со ст. 792 ГК РФ перевозчик обязан доставить груз в пункт назначения в сроки, определенные транспортным зако­нодательством, а при отсутствии таких сроков — в разумный срок. В ряде случаев сроки дос­тавки определяются соглашением сторон, а при его отсутствии — обычно принятыми сроками.

Размер провозной платы устанавливается соглашением сторон, если иное не установлено транспортным законодательством (ст. 790 ГК РФ). Такое исключение сделано для транспорта общего пользо­вания, где провозная плата принимает форму твердого тарифа, утверждаемого в порядке, установленном транспортными устава­ми и кодексами.

Содержание договора перевозки составляют права и обязанно­сти сторон. В соответствии с п. 4 ст. 790 ГК РФ перевозчик вправе удерживать переданные ему для перевозки грузы в обеспечение причитаю­щейся ему провозной платы. Отправитель, в свою очередь, имеет право отказаться от поданных транспортных средств, не пригод­ных для перевозки соответствующего груза (п. 1 ст. 791 ГК РФ).

В ходе транспортировки договор пере­возки может подвергнуться изменениям двух видов:

- допускается изменение грузоотправителем указанного в на­кладной грузополучателя без изменения пункта (станции, порта) назначения;

- допускается изменение пункта назначения груза, т.е. его переадресовка. Переадресовка разрешается лишь с согласия пере­возчика.

Общее правило об ответственности за нарушение обязательств, вытекающих из договора перевозки, сформулировано в ГК РФ применительно к перевозкам, осуществляемым всеми видами транспорта, и оно состоит в следующем. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по перевозке сто­роны несут ответственность, установленную ГК РФ, транспорт­ными уставами и кодексами, а также соглашением сторон.

Характерной чертой ответственности за нарушение обязательств по перевозке груза является ее ограниченный характер. Применительно к отдельным нарушениям условий дого­вора перевозки груза ответственность установлена либо в форме возмещения прямого ущерба или его части, например за несо­хранность груза, либо в форме исключительной неустойки, в част­ности за просрочку его доставки. Таким образом, ограничения распространяются на упущенную выгоду и в некоторых случаях даже на часть реального ущерба.

Основаниями возникновения ответственности за нарушение обязательств по перевозке грузов являются:

- несовершение действий, связанных с организацией перево­зок: неподача транспортных средств перевозчиком; подача под погрузку неисправных транспортных средств или транспортных средств, непригодных для перевозки конкретных грузов; неисполь­зование отправителем поданных транспортных средств (непредъ­явление груза к перевозке); недогрузка поданных транспортных средств (например, из-за отсутствия груза). Возникающая при этом ответственность носит взаимный характер и вытекает, как прави­ло, из договорного основания (принятая заявка, договор об орга­низации перевозок, чартер). Перечень обстоятельств, при наступ­лении которых перевозчик или отправитель освобождаются от от­ветственности, установлен ГК РФ, транспортными уставами и ко­дексами и включает в себя действие непреодолимой силы, а так­же иных явлений стихийного характера (заносы, наводнения, пожары), а также военные действия; прекращение или ограниче­ние перевозки грузов в определенных направлениях, которые ус­тановлены в порядке, предусмотренном транспортным уставом возникновения; объем и характер ответственности зависят от содержания нарушенной обязанности.

Ответственность за несовершение действий, связанных с орга­низацией перевозок (в частности, за неподачу транспортных средств или за их неиспользование) в соответствии с транспорт­ным законодательством имеет характер исключительной неустой­ки, взыскиваемой либо в твердо установленном размере за учет­ную единицу, либо в процентном отношении к провозной плате.

Ответственность перевозчика за несохранность груза ограни­чивается частью реального ущерба, причиненного грузовладель­цу. Размер возмещения ущерба, причиненного при перевозке гру­за, вследствие его утраты или порчи устанавливается равным сто­имости утраченного груза, которая определяется исходя из цены, указанной в счете продавца или предусмотренной договором; при отсутствии этих сведений — исходя из цены, которая при сравни­мых условиях обычно взимается за аналогичные товары.

В случае утраты груза, сданного к перевозке с объявлением его ценности, ущерб возмещается в размере объявленной ценности. Провозная плата, взысканная за перевозку утраченного, недоста­ющего, испорченного или поврежденного груза, возвращается грузоотправителю (грузополучателю) только в том случае, если эта плата не входит в стоимость груза.

Ответственность перевозчика за просрочку в доставке груза носит характер исключительной неустойки и в соответствии с транспортным законодательством исчисляется в процентном от­ношении к провозной плате в зависимости от длительности про­срочки в доставке груза.

Меры имущественной ответственности за нарушение обяза­тельств по перевозке, предусмотренные транспортными уставами и кодексами, следует отличать от заранее установленного распре­деления риска убытков, которые могут возникнуть при транспор­тировке грузов. Примером могут служить известные морскому праву понятия общей и частной аварии.

При общей аварии убытки причиняются намеренно и разумно в интересах всех участников перевозки.

Признаками, при на­личии которых те или иные убытки могут быть признаны общей аварией являются: намеренность и разумность действий, вызвавших убыт­ки; чрезвычайный характер этих убытков; общая опасность, во избежание которой были совершены эти действия. При отсутствии одного из признаков авария признается частной. Общая и частная аварии различаются также своими пра­вовыми последствиями. Убытки по общей аварии распределяются между всеми участниками перевозочного процесса пропорциональ­но стоимости автомобиля, груза. Убытки при частной ава­рии не подлежат распределению, их несет та сторона, которая их потерпела, либо сторона, ответственная за их причинение.

Специфика рассмотрения споров по грузовой перевозке за­ключается в особой досудебной процедуре урегулирования спо­ров до предъявления иска перевозчику. Право на предъявление претензии к перевозчику (письменного требования к перевозчику об уплате штрафа или возмещения) распределяет­ся между отправителем и получателем груза в зависимости от сущ­ности нарушенных или ненадлежащим образом исполненных обя­зательств по перевозке.

В случае отклонения претензии (письменного требования к перевозчику об уплате штрафа или возмещения убытков в связи с ненадлежащим исполнением обязательства по перевозке) пере­возчиком либо при неполучении в течение определенного срока ответа на нее можно предъявить иск. Срок исковой давности в любых отноше­ниях по перевозке грузов составляет 1 год с момента, определяе­мого в соответствии с транспортными уставами и кодексами.

Договор перевозки завершается доставкой и выдачей груза, поступившего в адрес грузополучателя. Ответственность перевоз­чика простирается до момента выдачи груза, который определя­ется в зависимости от места, где эта операция выполняется, и от того, кем осуществляется выгрузка.

Грузополучатель может отказаться от принятия груза лишь в том случае, если качество груза вследствие порчи или поврежде­ния изменилось настолько, что исключается возможность его пол­ного или частичного использования. Грузополучатель вправе от­казаться от груза, который был утрачен, а затем найден, но мо­жет и потребовать его выдачи, возвратив полученное за его утрату возмещение.

Прекращение договора перевозки груза может быть обусловле­но невозможностью его исполнения, т. е. вызвано обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает. К таким обстоятельствам относится явле­ния стихийного характера (заносы, наводнения, пожары и т. д.); военные действия; блокада; эпидемии или иные обстоятельства, делающие невозможным выполнение обязательств договора пе­ревозки.