Формирование рынка ценных бумаг в постсоциалистических странах - Козлов Н.Б

критерием разграничения внутреннего и внешнего государственного долга является источник заимствования (т.е. кто имеет право требования). Так, в ФРГ внешний долг определяется как «права требования заграницы (т.е. других стран и нерезидентов - Н.К.) по отношению к данной стране»152. Соответственно под внутренним долгом государства понимается его задолженность своим резидентам, которые являются кредиторами.

Если придерживаться этого критерия, то российские ГКО в руках нерезидентов следовало бы отнести к внешним заимствованиям. Однако Россия, исходя из того, что критерием разграничения внутренней и внешней задолженности является валюта, в которой номинирован заем, как уже говорилось, относит принадлежащие иностранцам ГКО (а все ГКО номинированы в рублях) к внутреннему долгу. На наш взгляд, это не совсем оправданно. Дело в том, что владеющие ГКО иностранные инвесторы вкладывали свою валюту в эти бумаги с тем, чтобы получить прибыль и снова получать валюту в обмен на рубли и перевести ее за рубеж. Рубль в данном случае был лишь промежуточным звеном. Ведь Минфин и Банк России могли номинировать ГКО и в долларах. Но они этого не сделали, чтобы поставить резидентов и нерезидентов в равное положение. В отношении ГКО у нерезидентов, возможно, более точно говорить не о внутреннем долге, а о внешнем финансировании внутреннего долга, хотя с точки зрения отношений должника (Минфин) и кредитора (нерезидент) это -внешний долг России.

Постоянный бюджетный дефицит в большинстве постсоциалистических стран является важнейшей причиной возникновения и существования их государственного долга. Следует отметить, что выделить достаточно точно его внутреннюю и внешнюю составляющие не всегда представляется возможным из-за отсутствия опубликованных в печати соответствующих данных. В странах ЦВЕ, стремящихся вступить в ЕС, обычно публикуют данные обо всем государственном долге, т.к. одним из основных критериев допуска в Евросоюз является определенная доля государственного долга (внутреннего и внешнего) в ВВП. В постсо-

152 Vahlens Großes Wirtschaftslexikon, Band 1, München, 1987, S.140.

211

циалистических странах это состояние отражает масштабы государственных заимствований на внутреннем и внешнем рынках в различных формах размещения внутренних займов, привлечение средств путем продажи облигаций на международном рынке капитала, кредиты международных финансовых организаций, государственные заимствования у частных банков. Рынок ценных бумаг играет важнейшую роль в этом механизме. При этом в последние годы для заимствований постсоциалистических стран (прежде всего России) характерно переплетение банковских кредитов с выпуском ценных бумаг при реструктуризации внешнего долга. (Вопросы финансирования внешнего долга этих стран с использованием рынка ценных бумаг рассмотрены в разделе 3 гл. IV).

Одной из основных проблем бюджетного дефицита и государственного долга, непосредственно связанных с источниками его финансирования, является проблема их допустимых масштабов. Очевидно, что ясность в этом вопросе имеет принципиальное значение для формирования эффективной экономической стратегии и политики переходных экономик, определения роли фондового рынка в пополнении доходов государства, в качестве механизма неинфляционного покрытия государственных денежных обязательств как одной из основ стабильности денег.

Как и в случае с дефицитом государственного бюджета, который является главным потенциальным (или реальным) источником инфляции, использование заимствований на внутреннем и внешнем рынке для финансирования государственного долга является обычной практикой в странах с развитой рыночной экономикой, одной из основных «подсистем» которой является развитый рынок ценных бумаг. При этом государственные заимствования на фондовом рынке служат мощным фактором стимулирования деловой активности.

Здесь, прежде всего, необходимо обратить внимание на причинно-следственную связь между движением экономического цикла, дефицитом бюджета и государственным долгом. Международный опыт свидетельствует о том, что именно рецессия, как правило, приводит к бюджетному дефициту в результате сокращения налоговых поступлений и роста государственных расхо-

212

дов. И, наоборот, экономический спад вызывается главным образом не дефицитом бюджета и его прямыми и косвенными последствиями. Спад производства в западноевропейских странах в 70-е годы и в постсоциалистических государствах в начале 90-х годов привел к значительному бюджетному дефициту и росту государственного долга. При этом в постсоветских государствах особенно характерно было возникновение замкнутого круга: спад производства - рост дефицита бюджета - усиление инфляции - рост неплатежей - демонетизация экономики - бартер - долларизация внутреннего платежного оборота - бегство капитала, а затем новый виток той же цепочки. Особенно наглядно эта «специфика» первых лет трансформации проявилась в России, Украине и некоторых других странах СНГ. Причем в отличие от западных стран в силу того, что рынок ценных бумаг еще не занял своего естественного места в экономике, а также из-за ошибочной политики государства на этом рынке, возможности финансирования государственных расходов и задолженности при помощи этого механизма использовались без учета его объективных ограничителей и, прежде всего, допустимого соотношения суммы обязательств по ГКО по отношению к нерезидентам и величины валютных резервов.

Оценка уровня государственного долга по отношению к ВВП является весьма условной. Такие характеристики как «небольшой», «крупный», «критический» уровень долга мало что говорят.

Однако, как показывает международный опыт, рост и уровень государственного долга может быть одним из индикаторов приближения валютно-финансового кризиса. Так, накануне азиатского кризиса соотношение государственной задолженности и ВВП составляло в Индонезии, Малайзии, Филиппинах, Южной Корее и Таиланде от 200 до 300% и намного превышало соответствующие показатели в странах Латинской Америки во время

213

долгового кризиса 80-х годов (60-85%), кроме Аргентины, где оно составило более 200%153.

Одним из «критериев конвергенции» при вступлении в ЕС является «поддержание правительством на должном уровне устойчивости своего финансового положения». Об этом будет свидетельствовать достижение правительством состояния бюджета, которое характеризуется отсутствием чрезмерного бюджетного дефицита. По условиям участия в зоне евро этот дефицит, как уже отмечалось, не должен превышать 3% ВВП (при нарушении этого «параметра» к данному государству применяются санкции). Государственный долг не должен составлять более 60% ВВП. Эти критерии можно рассматривать как определенную гарантию стабильности финансов.

Рассмотренные показатели являются объектом наиболее острых дискуссий среди экономистов. Одни из них считают критерии состояния бюджета вообще излишними, поскольку странычлены ЕС не имеют права финансировать свои расходы через свои центральные банки и поэтому не могут «создавать инфляцию». Другие полагают, что допустимая доля государственного долга в ВВП в 60% является произвольной и неприемлемой. Правда, им возражают, что совсем произвольной она не является, поскольку при ее установлении принимались во внимание соотношение темпов прироста новой государственной задолженности, номинального и реального ВВП154. Ряд немецких экономистов выступают за то, чтобы критерии состояния бюджета и государственного долга были установлены еще более четко, тем более, что согласно Договору у Совета ЕС при их оценке есть возможности выдать «аттестат зрелости» для участия в системе евро в том случае, если страна принимает меры по улучшению

153Макроэкономическая и финансовая политика в кризисных ситуациях: мировой опыт и российская действительность. М.: Эпикон, ИМЭПИ РАН, 1999, с.185.

154Если исходить из того, что дефицит бюджета (т.е. новая задолженность) составляет 3%, а прирост номинального ВВП - 5% (в т.ч. 3% - реальный прирост и 2% - рост цен), то государственный долг не может превысить 60% от ВВП (3 составляет от 5 как раз 60%).

214

состояния бюджета и сокращению государственного долга. При этом Совет ЕС принимает во внимание уже достигнутую динамику в этой области и наличие исключительных и временных факторов, вызывающих несбалансированность бюджета.

Некоторые экономисты считают, что высокий уровень государственного долга является признаком нездоровых государственных финансов, и озабоченно спрашивают, когда и каким образом он будет погашен. Однако проблема погашения не возникает до тех пор, пока государство является кредитоспособным, и поэтому частные лица и банки продолжают значительную часть своих активов вкладывать в государственные ценные бумаги. Решающее значение имеет бремя расходов по выплате процентов и то, на что государство расходует полученные в кредит средства. Чем больше государственный долг, тем больше бюджетных средств идет на выплату процентов в ущерб расходам на другие цели. Если государственный долг растет быстрее, чем текущие доходы бюджета, то повышается доля процентов в доходах и расходах. Однако отсюда также следует, что долг может расти и без одновременного увеличения бремени по выплате процентов. Поскольку текущие доходы бюджета в значительной мере зависят от экономического роста, вполне допустимо увеличение государственного долга параллельно с ростом (номинального) ВВП. По условиям участия в «зоне евро», как уже говорилось, допускается рост новой государственной задолженности (т.е. дефицит бюджета) в размере 3% ВВП. По мнению экспертов ФРГ, «главными критериями допустимой «нагрузки» на государственный бюджет являются прирост ежегодной новой задолженности

государства и накопленное бремя расходов по выплате процентов»155.

В валютном аспекте соблюдение критериев уровня государственного долга не в последнюю очередь важно потому, что страны, имеющие высокую государственную задолженность, могут оказывать давление на Европейский центральный банк с целью снижения процентных ставок и в связи с тем, что междуна-

155 Peter Czada, Günter Renner. Euro und Cent, Konhordia Verlag GmbH, 1996, s.87.

215

родное доверие к евро зависит также от того, насколько надежны «государственные филиалы стран-участниц «зоны евро».

Допустимость определенного уровня бюджетного дефицита и государственного долга «проверяется» устойчивостью национальной валюты. Если рост государственного долга не приводит к внутреннему обесценению денег в результате усиления инфляции, значит государство кредитоспособно, «правильно» финансирует свои внутренние и внешние обязательства, активно

иэффективно использует для этого внутренний фондовый рынок

имеждународный финансовый рынок. В этой связи заслуживают внимания данные следующей таблицы.

Таблица 11 Бюджетный дефицит, государственный долг

и темп инфляции в ряде стран ЕС

Источник: Деловой мир, 1994, 21-27 марта, с.9; Euro 1999. European Commission, European Communities, 1998, p.40.

216

Из-за отсутствия необходимых данных составить аналогичную таблицу для ПСС не представляется возможным. Однако отдельные публикуемые данные позволяют выявить некоторые особенности взаимосвязи бюджетного дефицита, государственного долга, способов их финансирования и стабильности денег.

В отличие от стран с развитой рыночной экономикой и полноценным рынком ценных бумаг, где при относительно высоком уровне бюджетного дефицита и государственного долга на протяжении многих лет темп инфляции остается очень небольшим, в ПСС при относительно умеренном уровне дефицита бюджета и государственной задолженности темп инфляции в 90- е годы в большинстве случаев был довольно высоким. Так, в Венгрии в этот период дефицит бюджета колебался в диапазоне 3,3-9,6% от ВВП, доля государственного долга в ВВП, постоянно сокращаясь, составила 85-60%, темп инфляции (хотя он все время снижался) в конце 90-х годов все же составлял 14-18% в год. Примерно такая же ситуация имела место в Польше (во второй половине 90-х годов уровень государственного долга уменьшился с 48 до 40% при инфляции в 12-14%), в ряде стран СНГ. Например, в Украине при дефиците бюджета в 2-6% и доле госдолга в ВВП в 45-48%, темп инфляции составлял 15-20%.

Такое соотношение рассмотренных величин свидетельствует о том, что инфляционная составляющая финансирования бюджетного дефицита и государственного долга играла довольно заметную роль в покрытии государственных обязательств.

С точки зрения развитости фондового рынка страны, его места в финансировании государства большое значение имеет структура государственного долга - доля в нем внутренней и внешней задолженности.

О доле внешнего долга в отдельных постсоциалистических странах свидетельствуют данные следующей таблицы.

217

Таблица 12

Доля внешнего долга в ВВП

1) оценка

Источник: Wirtschaftsentwicklung in ausgewählten mittelund osteuropaischen Ländern 1998/99, Osteuropa-Institut München, Working Papers, 1999, April, N 218.

По странам соотношение внутреннего и внешнего долга значительно варьирует по годам. Так, в России в конце 90-х годов оно составляло примерно 42:58, а в 2000 г. - 27:73. В Польше в 2000 г. оно оценивалось как 50:50.156 В Венгрии в течение большей части 90-х годов внутренний долг составлял 4-6% от общей суммы государственного долга. В Чехии подавляющая

156 Poland. International Economic Report. 1999-2000, Warsaw School of Economics Warsaw, 2000, p.49.

218

часть государственного долга приходится на внутреннюю задолженность. Примерно так же обстоит дело во многих странах СНГ и государствах Балтии.

Проблема неинфляционного финансирования бюджетного дефицита и государственного долга посредством активного использования фондового рынка остается одной из основных проблем трансформации. От ее решения во многом зависит обеспечение устойчивого экономического роста, стабильности национальной валюты, надежности всей финансовой системы, перспектив превращения рынка ценных бумаг в эффективный рыночный институт.

3.3. Особенности регулирования рынка ценных бумаг

Опыт развитых стран и десять лет трансформации в постсоциалистических государствах однозначно показали, что государственное регулирование является важнейшим фактором развития рынка ценных бумаг. При этом роль государственного регулирования фондового рынка в ПСС по сравнению с развитыми странами совершенно иная. Если, во-первых, оно прежде всего направлено на формирование институциональных и технологических основ этого сложного организма, то, во-вторых, государственное регулирование призвано обеспечивать его нормальное функционирование.

В широком смысле регулирование фондового рынка мы понимаем как одну из главных составляющих экономической стратегии и политики государства, поскольку оно касается основы роста экономики - инвестиционного процесса, а также структурной политики. Именно государство призвано обеспечить необходимую для этого постоянную и тесную связь фондового рынка (и финансового рынка в целом) с реальным сектором, которая пока очень слаба во многих постсоциалистических странах. При таком подходе государственное регулирование рынка ценных бумаг охватывает также регулирование трансграничного движения капитала, оказывающего непосредственное влияние на состояние этого рынка и обеспечение национальной экономической безопасности.

219

От деятельности регулирующих органов зависит степень прозрачности фондового рынка. Ее целью должно стать достижение абсолютной транспарентности этого рынка, на котором не возникает вопроса защиты инвесторов или защиты их прав.

В узком смысле слова понятие государственное регулирование рынка ценных бумаг «включает» в себя выработку определенных правил, регулирующих эмиссию и обращение ценных бумаг, а также контроль за соблюдением действующих в стране законов и нормативных актов, защиту прав инвесторов и эмитентов. В то же время в регулирование входит выдача лицензий органами государственной власти на право заниматься каким-либо видом деятельности на рынке ценных бумаг. Кроме лицензирования государственный контроль за деятельностью профессиональных участников фондового рынка осуществляется также путем аттестации специалистов, работающих с ценными бумагами.

Три главные цели государственного регулирования фондового рынка, определенные ИОСКО в своем программном документе: «Цели и принципы регулирования фондового рынка состоят в защите инвесторов, обеспечении прозрачности и эффективности рынка, снижении уровня систематического риска. Очевидно, что эти цели тесно связаны между собой»157. Они в принципе полностью применимы к фондовым рынкам ПСС.

Важнейшим средством защиты инвесторов является полное раскрытие информации, позволяющее им правильнее оценить возможные риски. При этом основой являются международные стандарты бухгалтерского учета.

К предоставлению услуг финансовых посредников допускаются только лица, имеющие соответствующие лицензии. На фондовом рынке должна постоянно действовать система эффективного контроля за соблюдением установленных правил.

Конечно, все эти меры должны опираться на четкую правовую базу и неукоснительное исполнение законов.

Прозрачность рынка обеспечивается лицензированием торговых систем, равным доступом участников к рынку и своевременной информации о ценах.

157 Рубцов Б.Б. Мировые фондовые рынки..., с. 178.

220