§ 7. Основания к отмене в порядке надзора судебных актов

1. В соответствии со ст. 448 ГПК основаниями к отмене в порядке надзора судебных постановлений являются их необоснованность или существенные нарушения норм материального или процессуального права.

2. Судебные постановления признаются необоснованными, если:

• судом не учтены все факты, входящие в предмет доказывания по делу;

• факты, положенные судом в основу решения, не подтверждены достаточными и достоверными доказательствами;

• изложенные в решении выводы суда не соответствуют установленным фактам.

Судебное постановление, вынесенное с нарушением требования обоснованности, не может быть оставлено в силе. Такое постановление подлежит отмене.

3. Другим основанием к отмене в порядке надзора судебных постановлений (наряду с их необоснованностью) являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Судебное постановление признается незаконным в связи с существенным нарушением норм материального права в случаях:

• применения судом норм материального права, которые не подлежат применению;

• неправильного применения судом норм материального права, которые подлежат применению;

• неправильного истолкования судом нормативного акта.

Существенными нарушениями норм процессуального права являются такие нарушения, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела. Дать исчерпывающий перечень случаев существенного нарушения норм процессуального права невозможно. Некоторые из них прямо предусмотрены законом (ст. 404 ГПК). Например, существенными являются такие нарушения норм процессуального права, как нарушение правил о языке судопроизводства, нарушение правил о тайне совещательной комнаты, рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из юридически заинтересованных в исходе дела лиц, не извещенных о времени и месте судебного заседания, и т. д.

Является то или иное нарушение норм процессуального права существенным, определяется судом надзорной инстанции в каждом конкретном случае.

Таким образом, не всякое нарушение судом норм процессуального права влечет за собой отмену судебного постановления в порядке надзора. Не может быть отменено правильное, по существу, судебное постановление по одним лишь формальным соображениям (ч. IІ ст. 448 ГПК).

§ 8. Полномочия суда надзорной инстанции

1. Полномочия суда надзорной инстанции определены ст. 447 ГПК. Рассмотрев дело в порядке надзора, суд своим определением или постановлением вправе:

1. оставить судебное постановление без изменения, а протест в порядке надзора – без удовлетворения;

2. отменить судебное постановление полностью или частично и направить дело на новое рассмотрение в суд первой или кассационной инстанции;

3. отменить судебное постановление полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения;

4. оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу судебных постановлений;

5. изменить или отменить судебное постановление и вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

Предусмотренные законом полномочия суда надзорной инстанции носят исчерпывающий характер и не подлежат расширительному толкованию. Например, суд, рассматривающий дело в порядке надзора, не вправе, отменив решение, приостановить производство по делу.

Полномочия суда надзорной инстанции в основном сходны с полномочиями кассационного суда, хотя и имеются отличия. В частности, суд надзорной инстанции (в отличие от кассационного суда) может направить дело на новое кассационное рассмотрение, а также оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу судебных постановлений. Вместе с тем кассационный суд вправе изменить решение или вынести новое решение на основании исследованных в кассационной инстанции материалов дела и новых доказательств. Такими полномочиями суд надзорной инстанции не обладает.

2. Суд, рассмотрев дело в порядке надзора, обязан проверить законность и обоснованность вынесенного по делу судебного постановления в полном объеме, а равно в отношении лиц, не указанных в протесте.

Суд надзорной инстанции оставляет судебное постановление без изменения, а протест без удовлетворения, если приходит к выводу о том, что опротестованный судебный акт является законным и обоснованным, т. е. постановлен с соблюдением норм материального и процессуального права, обстоятельства дела установлены полно и правильно.

3. Согласно п. 2 ст. 447 ГПК, суд, рассматривающий дело в порядке надзора, вправе отменить судебное постановление полностью или частично и направить дело на новое рассмотрение в суд первой или кассационной инстанции¹.

На новое кассационное рассмотрение дело направляется, если суд второй инстанции допустил существенные нарушения норм процессуального права, которые лишили его возможности надлежащим образом проверить законность и обоснованность обжалованного (опротестованного) судебного акта (например, в случае неизвещения заинтересованных лиц о времени и месте рассмотрения дела в кассационном суде).

4. При наличии оснований, предусмотренных ст. 164–165 ГПК, суд надзорной инстанции вправе отменить судебное постановление полностью или в части и, соответственно, прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения. Поступить таким образом суд может, если обстоятельства, влекущие прекращение производства по делу либо оставление заявления без рассмотрения, не требуют проверки в суде первой инстанции.

5. Суду надзорной инстанции (в отличие от кассационного суда) предоставлено право оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу судебных постановлений, отменив по данному делу все другие судебные акты. При этом в силе может быть оставлено только судебное постановление, которое не противоречит закону и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

6. В соответствии с п. 5 ст. 447 ГПК суд надзорной инстанции имеет право изменить или отменить судебное постановление и вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение. Допускается это только в тех случаях, когда нет необходимости собирать или дополнительно проверять доказательства, обстоятельства дела судом первой инстанции установлены полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права.

Суд, рассматривающий дело в порядке надзора, не вправе изменить судебное постановление и вынести новое решение на основании дополнительных материалов, которые не рассматривались судом первой инстанции.

7. В тех случаях, когда суд надзорной инстанции своим определением или постановлением окончательно разрешает спор либо прекращает производство по делу или оставляет заявление без рассмотрения, он обязан в порядке ст. 474 ГПК разрешить вопрос о повороте исполнения судебного постановления либо передать его на разрешение суда первой инстанции.

8. Указания суда надзорной инстанции, изложенные в определении или постановлении (например, об истребовании письменных доказательств, о назначении повторной экспертизы, о привлечении к делу соответчиков, третьих лиц и т. д.), обязательны для нижестоящего суда. Невыполнение им такого рода указаний может повлечь за собой повторную отмену судебного решения.

Вместе с тем суд надзорной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или отвергнуты им, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими и о том, какое решение должно быть вынесено при новом рассмотрении дела (ч. IІ ст. 449 ГПК).

Отменяя кассационное определение, суд надзорной инстанции не вправе предрешать выводы, которые могут быть сделаны кассационным судом при новом рассмотрении дела.

9. Если при рассмотрении дела в порядке надзора суд обнаружит нарушения законности отдельными должностными лицами или гражданами либо существенные недостатки в деятельности юридических лиц, он вправе вынести частное определение (ст. 451 ГПК).

Судом надзорной инстанции может быть вынесено частное определение и в отношении судов, постановления которых пересматривались в порядке надзора. Такими определениями обращается внимание судов на допущенные ими нарушения закона при рассмотрении гражданских дел.