§ 2. Жалобы на действия избирательных комиссий

1. Закон предоставляет каждому гражданину право обжаловать неправильности в списках избирателей (невключение, неправильное включение в список или исключение из него избирателей, а также допущенные в списке неточности в указании фамилии, имени, отчества избирателя).

В соответствии со ст. 21 Избирательного кодекса Республики Беларусь заявление о неправильностях в списках избирателей рассматривается участковой комиссией, которая обязана не позднее чем в двухдневный срок, а накануне и в день выборов (референдума, голосования об отзыве депутата) – немедленно, рассмотреть заявление. Решение данной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию, которая обязана рассмотреть жалобу не позднее чем в трехдневный срок, а в день голосования – немедленно.

Решение участковой комиссии может быть также обжаловано не позднее чем за пять дней до выборов (референдума, голосования об отзыве депутата) в районный, городской суд, который обязан рассмотреть жалобу в трехдневный срок с момента ее подачи (ч. IV ст. 21 Избирательного кодекса Республики Беларусь)¹.

Если жалоба подана в суд без предварительного обращения в участковую комиссию, судья, получив такую жалобу, должен направить ее в соответствующую участковую комиссию, известив об этом заявителя.

2. Рассмотрение в судах дел по жалобам на действия избирательных комиссий регулируется ст. 341–343 ГПК.

Жалоба рассматривается судом с вызовом заявителя, других заинтересованных в исходе дела лиц, а также представителя соответствующей избирательной комиссии. Неявка указанных лиц в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Дела данной категории рассматриваются судом с обязательным участием прокурора.

По этим делам суд заслушивает объяснения заявителя и представителя избирательной комиссии, исследует доказательства (копии списков избирателей, решения участковой комиссии и др.), представленные участниками процесса.

Судебное решение по жалобе должно быть мотивированным (ст. 343 ГПК). Оно вступает в законную силу немедленно после провозглашения. Обжалованию и опротестованию в кассационном порядке это решение не подлежит.

После вынесения решения суд должен немедленно направить его копию в соответствующую избирательную комиссию и сообщить об этом заявителю и другим заинтересованным в исходе дела лицам.

Решение суда, которым установлена неправильность в списке избирателей, является основанием для внесения избирательной комиссией необходимых исправлений в этот список.

§ 3. Жалобы на постановления государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях

1. Постановление государственного органа или должностного лица по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим в суд по месту их жительства в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 267 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, административное взыскание может быть обжаловано в суд в следующем порядке:

1. постановление административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних – в местный исполнительный и распорядительный орган, при котором созданы указанные комиссии, или в районный (городской) суд. Решение местного исполнительного и распорядительного органа может быть обжаловано в суд;

2. решение сельского, поселкового исполнительного комитета – в районный, городской исполнительный и распорядительный орган или суд. Решение районного, городского исполнительного и распорядительного органа может быть обжаловано в суд;

3. постановление иного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа – в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (го­род­ской) суд. Решение вышестоящего органа (вышестоящего долж­ностного лица) может быть обжаловано в суд. Постановление о наложении иного административного взыскания обжалуется в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в районный (городской) суд;

4. постановление органа внутренних дел (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола, – в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд. Решение вышестоящего органа (вы­шестоящего должностного лица) может быть обжаловано в суд;

5. постановление должностного лица военной автомобильной инспекции о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола, – вышестоящему должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу, или в суд. Решение вышестоящего должностного лица может быть обжаловано в суд¹.

2. В соответствии со ст. 344 ГПК жалоба может быть подана в суд в течение десяти дней со дня вручения копии постановления (решения) или со дня объявления гражданину постановления о наложении административного взыскания. В случаях, когда по закону требуется или допускается предварительный внесудебный порядок рассмотрения жалоб, она может быть подана в суд в течение десяти дней со дня вручения копии решения по жалобе, принятого вышестоящим государственным органом (должностным лицом), или со дня объявления гражданину о принятом решении либо истечении установленных законом сроков для принятия такого решения².

Подача жалобы в установленный законом срок приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы (ст. 345 ГПК).

3. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении должна содержать следующие сведения (реквизиты):

• наименование заявителя (фамилия, имя, отчество) и его адрес;

• наименование государственного органа (должностного лица), постановление которого обжалуется, а также место его нахождения;

• какое постановление обжалуется и дата его вынесения;

• обстоятельства, которыми заявитель обосновывает свое несогласие с обжалуемым постановлением;

• доказательства, подтверждающие доводы жалобы заявителя;

• просьба заявителя.

Если жалоба не отвечает предъявляемым требованиям, судья должен в соответствии со ст. 248 ГПК вынести определение об оставлении жалобы без движения и предоставить заявителю срок для исправления допущенных недостатков.

С лица, обжаловавшего постановление о наложении административного взыскания, государственная пошлина не взыскивается.

К жалобе должна быть приложена ее копия для направления государственному органу (должностному лицу), наложившему административное взыскание.

4. При подготовке дела к судебному разбирательству в суд должны быть представлены:

• протокол о совершении административного правонарушения;

• протокол заседания коллегиального органа, если дело об административном правонарушении рассматривалось этим органом;

• постановление по делу об административном правонарушении.

Для выяснения обстоятельств дела в необходимых случаях могут быть истребованы и другие доказательства.

5. Жалоба рассматривается судом с вызовом заявителя, представителя государственного органа (должностного лица). Неявка указанных лиц в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Суд вправе признать явку сторон по делу в судебное заседание обязательной. В этом случае неявка их влечет применение судебного штрафа (на граждан штраф налагается в размере до десяти минимальных заработных плат, на должностных лиц – до тридцати минимальных заработных плат).

По этим делам суд обязан проверить:

• наложено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то государственным органом (должностным лицом);

• был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности;

• допустил ли заявитель правонарушение, за которое законом предусмотрена административная ответственность;

• виновен ли заявитель в совершении данного правонарушения и какова степень его вины;

• соответствует ли наложенное административное взыскание тяжести совершенного заявителем правонарушения;

• учтены ли при наложении взыскания личность нарушителя, его имущественное положение, другие обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

• не истекли ли сроки давности для наложения административного взыскания.

При рассмотрении жалобы суд должен проверить и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

6. По делам данной категории суд вправе принять одно из следующих мотивированных решений:

а) оставить постановление государственного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения;

б) отменить постановление государственного органа (должностного лица) и направить дело на новое рассмотрение;

в) отменить постановление государственного органа (должностного лица) и прекратить производство по делу;

г) изменить меру и вид административного взыскания в пределах, предусмотренных законом об ответственности за административное правонарушение с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Установив, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено государственным органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, суд своим решением должен отменить такое постановление и направить дело на рассмотрение компетентного государственного органа (должностного лица). В случае истечения срока для привлечения заявителя к административной ответственности суд прекращает производство по делу (ч. II ст. 347 ГПК).

Если постановлением государственного органа (должностного лица) неправомерно решен вопрос о возмещении ущерба, постановление в этой части отменяется судом.