33.2. Хозяйственные функции государства

В экономической области государство выступает как организатор всей эконо- мики страны и как один из хозяйствующих субъектов, осуществляющих производ-

ственную деятельность. С одной стороны, оно направляет всю хозяйственную жизнь, а с другой - само участвует в хозяйственных операциях, действует как круп- нейший предприниматель, направляя деятельность государственных предприятий.

Хозяйственные функции государства обширны. Если их сгруппировать, то они могут выглядеть таким образом:

1. Обеспечение правовой основы развития экономики. Оно состоит в законода- тельстве по вопросам хозяйственной деятельности. Это те «правила игры», те тре- бования, которых должны придерживаться все экономические агенты — произво- дители, потребители, посредники. В них закрепляются отношения собственности, оговариваются условия предпринимательской деятельности, устанавливаются принципы взаимоотношений между предприятиями и государством. Кроме того, правовые нормы затрагивают вопросы качества продукции, доходов, охраны труда, безработицы.

2. Достижение стабильного роста национальной экономики. Одна из главных задач государства состоит в поддержании рыночного равновесия на уровне макро- экономики. В его обязанности входит создание условий для устойчивого экономи- ческого роста, полной занятости, предупреждения инфляции. Важное место отво- дится разработке антикризисных мероприятий.

3. Антимонопольное регулирование. Оно заключается в насаждении конкурент- ной среды и сдерживание негативных тенденций в деятельности монополий. Для этого используются такие средства, как ограничение размеров монополий, под- держка малых предприятий, разукрупнение монопольных корпораций, меры по за- щите конкуренции.

4. Организация производства общественных благ. Было уже сказано: сущест- вует понятие «фиаско рынка», означающее, что рынок не все может, что у него бы- вают провалы, участники рынка не всегда заинтересованы в производстве некото- рых товаров и оказании ряда услуг, нужных обществу. Такие товары и услуги назы- ваются общественными благами. Их предоставляет государство.

В качестве примера обычно приводят маяк. Его сигналы служат ориентиром для всех судов. Пользование им обеспечивается государством.

К разным видам общественных товаров принадлежат национальная оборона, образование, здравоохранение, борьба с наводнениями, наркоманией, нашествиями саранчи. Ресурсы для этого создаются государством.

5. Мобилизация средств на социальные цели, в том числе на социальное и ме- дицинское страхование, выдачу пенсий, обеспечение занятости населения, преодо- ление инфляции.

32.3. Государственное регулирование экономики

Важная роль государства состоит в регулировании экономики. Оно осуществ- ляется главным образом по трем направлениям: 1) с помощью государственного предпринимательства; 2) через использование государственного бюджета; 3) путем

В случаях, когда национализация не оправдывается, используется метод дена- ционализации, т. е. возвращения предприятий в частную собственность. Вопрос решается, исходя из общих интересов развития национальной экономики. За по- следнее время денационализация проводилась в ФРГ, Франции, Великобритании.Государственные предприятия действуют либо на праве полного хозяйственно- го ведения, обладая хозяйственной самостоятельностью и выступая на рынке как обычное коммерческое предприятие, либо на праве оперативного управления, когда предприятие создается для производства особых видов изделий и работает при по- стоянной поддержке государства. Предприятия, отнесенные к оперативному управ- лению и имеющие федеральное значение, получили наименование казенных.

Регулирующая роль государственного предпринимательства состоит в том, что, во-первых, государственные предприятия выпускают товары и услуги, необходи- мые для развития всей национальной экономике; во-вторых, государственный сек- тор экономики обеспечивает производство общественных благ и тем самым под- держивает макроэкономическое равновесие; в-третьих, государство влияет на эко- номику, создавая экспериментальные и венчурные (рисковые) предприятия, занятые разработкой и освоением новой техники и технологии; в-четвертых, нередко в ру- ках государства находится контрольный пакет акций негосударственных предпри- ятий, что обеспечивает ведущую роль в этих компаниях. В ряде случаев государст- во является владельцам так называемой «золотой акции», дающей право налагать «вето» на решения собрания акционеров государственно-частной компаний.

Бюджетное регулирование экономики получило широкое применение. Оно со- стоит в использовании государством бюджетных средств для целей поддержания и развития национальной экономики.

К основным направлениям бюджетного регулирования относят:

1. Государственное потребление. Государство делает крупные заказы для ар- мии, административных учреждений, для нужд здравоохранения, образования, соз- дания резервов. Так, в США государственные закупки составляют до 40%, а в Гер- мании - до 50% ВВП. Вместе с закупками значительная часть бюджетных средствпланирования и программирования; 4) посредством курирования оборонной промышленности Государственное предпринимательство осуществляется на базе государственной собственности. Характерной чертой развитых стран является наличие разнообразной государственной собственности на средства производства и предметы потребления. На этой основе действует государственный сектор экономики. Государ- ство располагает промышленными предприятиями, железными дорогами, другими транспортными артериями, средствами связи, значительной частью основных фон- дов здравоохранения, образования. Оно распоряжается возрастающей долей на- ционального дохода. Удельный вес государства в стоимости основных производст- венных фондов колеблется от 10% в США до 20-30% в ФРГ и Японии, до 30-45% - в Великобритании и Франции. Доля государства в производстве промышленной продукции в ряде стран доходит до 25%. В некоторых отраслях государство зани- мает доминирующее положение. Так, в ФРГ государственные предприятия произ- водят более 70% электроэнергии, более 90% каменного угля, около 70% алюминия. В Англии государство является почти полным собственником железных дорог, электростанций, угольных шахт.

Государственная собственность образуется и расширяется разными путями. К их числу можно отнести строительство предприятий за государственный счет, на- ционализацию частных предприятий, покупку государственных акций у корпора- ций .

Исторический опыт показал, что тенденция к огосударствлению » производства не может быть самодовлеющей. Государственный сектор экономики оправдывает себя в определенных пределах. Поэтому необходим поиск оптимального соотноше- ния между развитием хозяйственных укладов.

перемещается на те предприятия и те отрасли, которые лучшим образом удовлетво- ряют общественные потребности.

2. Государственные инвестиции. Государство направляет большие капитальные вложения на развитие производства и инфраструктуры, научно-исследовательские разработки, оборону, охрану окружающей среды. Тем самым создается дополни- тельный спрос на те товары и услуги, в которых возникает потребность.

3. Государственную поддержку частного бизнеса за счет бюджетных сумм. Вы- деляется финансовая помощь негосударственным предприятиям, попавшим в труд- ное положение. Такой подход применяется по отношению к фирмам, корпорациям, объединениям, в нормальной работе которых возникает общая заинтересованность.

4. Государственные трансферты. Они применяются в виде выплаты пенсий, пособий, стипендий. На эти цели тоже расходуются значительные суммы.

Государственное планирование и программирование. Чтобы направлять эконо- мическое развитие страны, государство должно «смотреть вперед», подсчитывать будущее. С этой целью применяются планы, программы, прогнозы. Они бывают двух видов - императивные (директивные) и индикативные (рекомендательные). Первые из них применялись в социалистических странах, имели силу закона, были обязательны к исполнению. Вторые имеют направляющий характер. Они действуют в развитых странах и составляются в виде программ.

Планы и программы такого рода обладают достаточной мобилизирующей си- лой, поскольку подкрепляются экономическими стимулами. Предприниматели за- интересованы следовать рекомендациям программ, так как это дает возможность получить выгодный государственный заказ, опередить конкурента в получении нужной лицензии, рассчитывать на дешевый кредит или налоговые льготы.

В систему программирования входит экономический прогноз. Получить пусть даже приблизительную картину завтрашней экономики - неотъемлемое свойство государственного регулирования. Это ключ к составлению эффективных экономи- ческих программ.

Прогнозирование - процесс довольно тонкий, сложный и даже рискованный. Составить прогноз - значит наверняка предугадать, какой будет экономика страны через 10-15 лет, выяснить, куда ведут закономерности хозяйственного развития. Экономисты и эксперты прогнозного дела анализируют реальные факты, расчеты, тенденции.

В большинстве стран созданы государственные плановые органы. Главы прави- тельств периодически докладывают парламентам о разработанных и реализованных программах. Программирование заняло прочное место в экономической деятельно- сти многих государств. Так, в Японии с 1956 по 2006 г. выполнено более десятка среднесрочных и долгосрочных национальных программ.

Формы и способы участия государства в хозяйственной жизни меняются. Одни из них могут на какой-то период ослабевать, другие - усиливаться. Применяются различные комбинации. Вводятся новые регулирующие элементы.

Государство использует экономические и административные рычаги управле- ния экономикой: денежное обращение, кредиты, налоги, дотации, компенсации,

субсидии, субвенции, законодательство, разъяснительную работу. Все они приме- няются во взаимодействии.