32.5. Рыночная система природопользования

Рыночные отношения привносят изменения в процесс природопользования. В условиях командной экономики преобладали административно-бюрократические методы регулирования связей производства с окружающей средой. Они в основном сводились к директивно-приказным приемам: заданиям, лимитам, запретам.

Рыночная экономика меняет отношения природопользования, создает ряд дей- ственных стимулов для сбережения окружающей среды. Она построена в основном на экономических методах экологически устойчивого развития. Применение эконо- мических рычагов придает большую гибкость в выборе средств для создания дина- мического равновесия между экономическим ростом и природным окружением. Вступают в действие «рыночные сигналы» об уровне природопотребления, истоще- нии естественных ресурсов, экологических перегрузках.

На восстановление природного равновесия России требуются колоссальные средства в объеме примерно 3-4 годовых ВВП. Если учесть, что эти средства надо найти и использовать в весьма ограниченные сроки, то станет ясно, насколько сложные задачи стоят перед основными хозяйствующими субъектами и прежде всего перед государством и предпринимателями. Очень важно найти наиболее эффективные формы мобилизации и использования этих средств.

Рыночное природопользование опирается на идею самоокупаемости. Экологическая сфера становится предпринимательским пространством, связанным со свободой выбора и действия, конкуренцией и рассчитанным

Особое значение приобретают, во-первых, платность природопользования, вовторых, полное возмещение нанесенного ущерба.

В рыночных условиях действует система, которая подключает к заинтересован- ному и ответственному природопользованию самих непосредственных товаропро- изводителей. Во-первых, многие товаропроизводители становятся полноправными собственниками средств производства и определенной доли естественных ресурсов (земли, лесных и рыбных угодий); во-вторых, отношения по поводу природных ре- сурсов строятся на товарно-денежной основе; в-третьих, компенсация потерь от загрязнения и заражения окружающей среды возлагается на собственников и поль- зователей природных ресурсов. Для этих целей за счет средств товаропроизводите- лей создаются аварийно-страховые фонды предприятий и отчасти - государства.

Рыночные отношения делают ведущим субъектом природопользования пред- принимателя. Получают развитие различные виды экологического предпринима- тельства. В Англии, например, значительные капиталы сконцентрированы на про- изводстве экологически чистой сельскохозяйственной продукции (цены на такую продукцию на 30-50% выше чем на обычную продукцию).

На рыночных отношениях основывает свою природоохранную деятельность и государство. Используя товарно-рыночные рычаги, оно создает условия, при кото- рых предпринимателю выгоднее беречь и приумножать природные ресурсы, нежели наносить ущерб природе. Государство поощряет инвестиции в экологическую сферу, делает выгодным замену устаревшей природоохранной технологии новой и бо-лее совершенной, помогает предпринимателям уменьшить размер вредных выбро- гических программ.

Государство применяет стимулирующие, сдерживающие и ограничительные экономические инструменты. В качестве стимулов устойчивого экологического развития используются налоговые и кредитные льготы, целевые субсидии для пред- принимателей, вкладывающих капиталы в оздоровление природной среды. Созда- ются внебюджетные фонды для целевого финансирования экологических проектов, а также фонды страхования экологического риска.

Ограничительными мерами служат нормативы сброса производственных сточ- ных вод, вредных выбросов в атмосферу. В ряде стран ограничения выступают в виде рынка экологических выбросов и квот. В границах определенного воздушного или водного бассейнов устанавливается допустимый объем выбросов. Он делится между предприятиями. У предпринимателя, собирающегося расширить дело, есть два пути - либо сократить выбросы со своего предприятия, либо купить у соседей разрешение на добавочные выбросы. В некоторых случаях часть разрешений на выбросы распространяется на жителей региона. Они могут продать их промышлен- никам, получая своеобразную компенсацию за загрязнение атмосферы или воды. Разрешения на выбросы могут выкупаться государством или экологическими орга- низациями с целью уменьшения загрязнений. В США в 80-е годы было совершено более 10 тыс. сделок по торговле правами на выбросы.

Ограничительным методом считается торговля квотами. В Новой Зеландии введена система квот на улов рыбы. Рыбаки могут продавать квоты друг другу или государству В результате таких мер было достигнуто сохранение рыбных запасов.

Сдерживающим средством по чрезмерному и ущербному природопользованию являются платежи и штрафы за загрязнение естественной среды и вредные выбро- сы, сборы за пользование природными ресурсами. При этом плата за сверхнорма- тивные выбросы вредных веществ взимается в повышенном размере. Система эко- номических инструментов, воздействующая на рациональное природопользование, расширяется, усложняется и совершенствуется.