31.4. Структурная политика

Состояние национальной экономики существенно зависит от структурной по- литики государства. Структурная политика является составной частью экономиче-

ской политики. Она складывается из деятельности государства по регулированию структурных связей в народном хозяйстве.

Главной целью структурной политики является совершенствование связей между составными частями национального хозяйства и достиже- ниями на этой основе равновесного экономического роста.

Структурная политика включает: поддержание необходимого состояния эконо- мической структуры; обеспечение соответствия между общественными потребно- стями и макроэкономической структурной системой; анализ и оценка структур, принятие решений и организация их исполнения; проработка структурных про- грамм и прогнозов; сброс избыточных и устаревших производств, стимулирование роста новых отраслей (рис. 31.4). Немалое значение имеет выбор структурных при- оритетов. В свое время Германия и Япония сделали решающую ставку на развитие автомобильной промышленности. Это вызвало ускоренное развитие многих новых производств. Отрасль автомобилестроения стала локомотивом, который позволил вывести экономику из кризиса и создать условия для ее подъема.

В структурной политике важно не допустить макроэкономических деформаций. Необходимы сопряженность всех элементов системы. Следует также учитывать не только отлаженность связей между структурными звеньями, но и степень развития каждого структурного звена. Количество должно дополняться качеством.

Структурная политика сориентирована в основном на достижение и поддержа- ние передовой структуры. Это предполагает внесение непрерывных улучшений -

частичных или всеохватывающих, предварительных или глубинных. Запаздывание в этих вопросах приводит к отставанию структурного развития.

Наиболее крупные преобразования выливаются в структурную реформу. Эта реформа отличается коренным переустройством системы. Она проводится в усло- виях, когда выявляется низкая эффективность структурного устройства и требуется полная реструктуризация с целью приспособления к новым макроэкономическим требованиям.

Для обеспечения структурных сдвигов существует целый ряд путей и способов. Среди них действенными средствами являются:

• модернизация производства на основе обновления техники и технологий, что приводит к улучшению всех структурных элементов и выводит структурную систе- му на передовые мировые рубежи;

• повышение удельного веса новых отраслей и производств, за которыми буду- щее;

• стимулирование выпуска дешевых заменителей сырья и природных материа- лов;

- ускоренное развитие отраслей, обеспечивающих научно-технический про- гресс;

• концентрация ресурсов на самых важных направлениях структурных преобра- зований;

• активное использование финансовых рычагов (льготные кредиты, налоги, суб- венции, субсидии, дотации, компенсации) для решения структурных проблем.

В качестве общемировых закономерностей современности можно назвать при- оритетное развитие новых и наиболее эффективных отраслей, возрастание доли наукоемких производств и информатики, изменение соотношения между добываю- щей и обрабатывающей промышленностью в пользу последней, всемерное поддер- жание отраслей, производящих потребительские товары, дальнейшее опережающее развитие сферы услуг. Неуклонно возрастает значение производственной инфра- структуры, призванной создать общие условия для нормального течения хозяйст- венной деятельности и связанной с работой транспорта, связи, ремонтной службы, службы быта.

В России структурная проблема связана с переходом крынку. В новых усло- виях требуется новая макроструктура.

Стране предстоит провести коренные преобразования в сфере макроструктуры. Во-первых, на протяжении многих десятилетий происходило общее отставание структурного развития; во-вторых, макроструктура в целом оказалась утяжеленной и малоэффективной, сориентированной на ресурсоемкие производства. В ней зна- чительную долю составляли отрасли, выпускавшие машины и оборудование, не отвечающие мировым стандартам и требованиям; в-третьих, накопилось много структурных диспропорций, вызывающих нестыковку разных частей и сфер эконо-

мики. В-четвертых, сложилось резкое несоответствие между масштабами производ- ства и уровнем народного потребления. Главное внимание обращалось на развитие тяжелой индустрии. Только 1/7 часть производственных фондов была сосредоточе- на на выпуске потребительских товаров. В остальном средства производства направились на изготовление опять же средств производства. Эти средства работали сами на себя, но не на человека.

В течение длительного периода экономика Федерации работала, главным обра- зом, на укрепление военно-промышленного комплекса. Гражданское производство действовало на остаточном принципе. Сложилась гипертрофированная функцио- нальная структура. Так, в восьмидесятые годы прошлого века машиностроение производило в пределах 32 процентов оборудование, 62 - 63 процентов - производ- ственное вооружение и военную технику, 5-6 процентов - потребительские това- ры. Чрезмерная милитаризация производства, намного превышавшая рамки обо- ронной достаточности, явилась одной из главных причин экономического упадка.

Стране нужен переход к новой структурной модели. Необходимо добиться крупномасштабных структурных сдвигов, покончить со структурной отсталостью, выйти на передовые структурные позиция. Это означает перевод всей экономики на новую техническую базу, избавление от излишних хозяйственных звеньев, неконкурентоспособных товаров, обновление неэффективных и устаревших производств.

Основным средством структурных улучшений служат инвестиции. За счет ин- вестиций обеспечивается перелив капитала из неэффективных в эффективные от- расли и сферы, ускоряется воспроизводственный процесс. Инвестиции несут с со- бой научные и технические новинки, омолаживают производство, меняют облик экономики.

В международной практике при нехватке инвестиций, что характерно для Рос- сии, применяют селективную (избирательную) структурную политику. Она заклю- чается в том, что отбираются «точки роста» в виде отдельных отраслей и произ- водств, которым отдается предпочтение в оказании финансовой помощи. За счет этого достигается быстрая и максимальная отдача средств и изменение структуры в благоприятную сторону.

Термины и понятия:

Виды структур

Инфраструктура макроэкономики Макроструктура Народохозяйственный комплекс Отсталая структура Оптимальная структура Организационная структура Прогрессивная структура Социальная структура Структура капитала

Структура производства Структура рынка Структура экономики Структурная политика Структурный сдвиг Структурный эффект Теневой сектор Территориальный комплекс Типы структур

Контрольные вопросы

1. Что понимается под структурой национальной экономики?

2. Какая разница между макроэкономической структурой и макроэкономиче- скими пропорциями?

3. В чем заключается структурный эффект?

4. Каким образом определяется макроэкономическая структура?

5. Какие причины лежат в основе структурных сдвигов?

6. Чем характеризуется оптимальная макроструктура?

7. Каковы закономерности структурных изменений?

8. Как воздействует рынок на структурные сдвиги?

9. Какими чертами характеризуются территориально-производственные комплексы?

10. В чем состоят структурные проблемы экономики России?