Термины и понятия:

Аудиторство

Принцип финансового федерализма Виды финансов Государственные финансы Негосударственные финансы Страхование

Мультипликатор госрасходов Профицит бюджета

Структура-финансов финансовая-политика Финансовая ревизия

Финансовый механизм Финансы

Функции финансов Централизованные финансы

Финансовая система Финансирование Финансовые показатели Финансовые результаты Финансовые отношения Финансовые сферы Финансовые ресурсы Финансовый контроль

Контрольные вопросы:

1. Что такое финансы?

2. Каковы воспроизводственные функции финансов?

3. По каким показателям можно судить о состоянии финансов?

4. На какие составные части можно разделить финансы?

5. Что подразумевается под финансовым механизмом?

6. Какие особенности отличают государственные финансы?

7. Что представляют собой негосударственные финансы?

8. Как проявляется регулирующая функция финансов?

9. Что продается и покупается на финансовом рынке?

10. В чем состоит специфика финансового рынка? П. Что представляет собой финансовый капитал?

Глава 28. Государственный бюджет

Каждая страна просчитывает свои финансовые возможности. Исходя из этого строится финансовая политика, намечаются планы на будущее. Опорой служит го- сударственный бюджет.

Основные вопросы темы

1. Бюджетное устройство.

2. Доходы и расходы государственного бюджета.

3. Бюджетные резервы.

4. Внебюджетные фонды.

28.1. Бюджетное устройство

Термин «бюджет» в английском языке означает буквально денежную сумку, символизирующую денежный запас. В современном смысле истолковывается как наличие денежных средств, соотношение доходов и расходов, избыточность или дефицитность денег. Чаще всего под этим понимают предварительное исчисление ожидаемых доходов и расходов.

Понятие бюджета применимо по отношению к государству, региону, предпри- ятию, фирме, домохозяйству, отдельному лицу. Различают разные виды бюджета. Существует, например, потребительский бюджет. Он характеризует состояние рас- ходов и доходов семьи, уровень жизни различных групп населения. Принято исчис- лять бюджет времени через систему показателей, раскрывающих распределение затрат времени по видам его использования как отдельным работником, так и от- дельной группой населения. Такой расчет требуется для разработки мероприятий по организации труда, быта, отдыха работников.

Бюджетные отношения функционируют в определенном порядке. Они закреп- ляются определенным устройством.

Бюджетное устройство - это способ организации и принципы построе- ния бюджета, его структура и взаимосвязь между его составными частями.

Обычно бюджетное устройство увязывает между собой разные виды бюджетов. При этом каждая страна привносит свою специфику. На рисунке 28.1 показано примерное бюджетное устройство.

Главным звеном всей бюджетной системы является государственный бюд- жет. Это - денежные ресурсы, находящиеся в централизованном распоряжении государства. Финансы государственных предприятий не входят в общий бюджет. Они используются по усмотрению самих предприятий.

Государственный бюджет составляется правительством, а принимается и ут- верждается высшими законодательными органами. Обычно государство ведет стро-

гий Учет своих средств. Их поступление в использование заранее планируются. По- этому бюджет называют еще основным финансовым планом страны.

Государственный бюджет России имеет многоуровневый характер. Он состоит из Федерального бюджета, бюджетов регионов и местных бюджетов. Свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета вышестоящего уровня называют консолидированным бюджетом. Например, консолидированным бюджетомгорода считается общая сумма бюджетных средств районов города и городскогобюджета. Консолидированный бюджет России складывается из совокупных бюдже-тов республик, краев и областей и федерального бюджета, вместе взятых.

Применяются различные способы организации государственного бюджета. Всоветских условиях преобладал тоталитарный подход к бюджетному процессу. Онзаключался в жесткой централизации финансов. Бюджет всецело находился в рукахверхнего эшелона власти, который распоряжался им по своему усмотрению.

В ряде стран действует федеральная бюджетная система. Для нее присущ демократизм в использовании государственных средств.

При федеральной системе государственный бюджет строится на соблюдении Ряда принципов. Принцип единства бюджета означает, что все виды и уровни бюд-жетных средств связаны между собой.

Принцип бюджетного единства находит свое осуществление в совместном уча- стии центра и регионов в формировании бюджетов всех уровней. В каждом случае составлению бюджетов предшествуют разработка планов и прогнозов развития, выясняется то, на что и сколько нужно денег. Параллельно просчитываются ожи- даемые доходы данного бюджетного звена. После экспертизы проект бюджета пе- редается на рассмотрение более высокой инстанции. Таким путем достигается со- гласование бюджетных позиций.

Принцип самостоятельности бюджетов состоит в том, что, хотя каждое бюджет- ное звено является составной частью общего государственного бюджета, тем не менее оно выступает автономно. Территориальные и местные органы власти располагают обособленными денежными ресурсами. Они сами формируют и утверждают свои бюджеты, имеют собственные, заранее определенные источники доходов. На их счета поступают отчисления из общего государственного бюджета. Кроме того, доходы местного бюджета пополняются за счет местных налогов и различных сборов.

Бюджетная самостоятельность выражена в возможности определять порядок и направления использования финансовых ресурсов. Вместе с тем она предполагает полную ответственность за правильное и эффективное использование государст- венных средств.

Принцип разграничения компетенции представительных и исполнительных ор- ганов власти в бюджетном процессе вносит четкость в регулирование государст- венного бюджета. К ведению каждого отдельного исполнительного органа власти относятся составление проекта бюджета, а после утверждения бюджета - его ис- полнение, а также контроль за использованием выделенных ассигнований. По пору- чению правительства непосредственно бюджетными вопросами занимается госу- дарственное казначейство или Министерство финансов.

К ведению представительного органа власти подпадает рассмотрение проекта соответствующего бюджета, утверждение бюджета, контроль за его реализацией, обсуждение и принятие отчета о его исполнении. Федеральный бюджет России принимается и контролируется высшей законодательной властью - Федеральным Собранием.

Принцип гласности по вопросам, связанным с бюджетом, заключается в ин- формировании широкой общественности о бюджетном процессе. В частности, пуб- ликации в средствах массовой информации подлежат сведения о формировании и утверждении бюджета, использовании бюджетных средств, исполнении бюджета. Это делается для того, чтобы повысить уровень бюджетной работы.

28.2. Доходы и расходы Государственного бюджета

О состоянии Государственного бюджета используется принятая бюджетная классификация, под которой понимается перечень составных частей бюджета, рас- чет бюджетообразующих показателей ведется по общепризнанной методике.

В конечном счете бюджет выглядит как роспись государственных доходов и расходов (рис. 28.2). В доходной части предусматриваются сумма и источники поступлений денежных средств. Основная масса доходов образуется за счет налогов, сборов, пошлин, платежей в казну. Важное значение имеют доходы от коммерче­ского использования государственной собственности. Они выступают в виде средств, поступающих от сдачи в аренду государственного имущества, дивидендов по акциям, принадлежащих государству, поступлений от реализации бесхозного и конфискованного имущества. Доходы могут пополняться путем использования за­емных средст

Доходная часть бюджетов территорий состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Закрепленные доходы представляют собой поступления постоянного ха- рактера. Они образуют основную массу бюджетных средств и формируются за счет гарантированных источников.

Регулирующие доходы служат дополнением к закрепленным доходам. Они применяются для сбалансирования бюджетов, могут меняться по объему. Их объем рассчитывается на предстоящий бюджетный год в зависимости от возникших по- требностей.

Доходы Российского государственного бюджета образуются в основном за счет экспорта энергоресурсов. Нефтегазовые доходы составляют 13% ВВП при общих

доходах бюджета в 23% ВВП. Доля нефтегазовых доходов в общих доходах Феде- рального бюджета доходит до 58%, а иногда и выше (рис. 28.3).

Зависимость государственного бюджета от нефтедолларов нельзя считать нормальной. Она свидетельствует о нерациональной структуре экономики, неравномерном развитии ее отраслей, что нарушает необходимую равновесность и несет угрозы для экономической безопасности страны.

Расходная часть государственного бюджета отражает характер использованияресурсов. Она показывает, на какие цели идут средства налогоплательщиков.

Самые значительные бюджетные средства расходуются на оборону, националь- ную безопасность и государственное управление. Заметное место занимают расхо- ды на нужды национального хозяйства, обеспечение благосостояния населения, финансирование социально-культурных, научно-технических и экономических це- левых программ, имеющих важное народно-хозяйственное значение (новейшие технологии, охрана окружающей среды, дорожное и жилищное строительство и др.). Часть средств используется в виде дотаций, субсидий, субвенций. Напомним, что дотация является своеобразной доплатой. Ее может получить из бюджета пред- приятия, у которого затраты производства не покрываются собственными дохода- ми. В отличие от этого субсидией называется пособие, представляемое государст- вом отдельным предпринимательским структурам. Субсидия может выдана в целях поддержания данного вида деятельности, или выпуска социально-значимых това- ров, поощрений, инвестиций, импорта особо значимых машин и технологий, стиму- лирования экспортного производства. Что касается субвенций, то они являются де- нежным пособием местным органам власти для проведения определенного меро- приятия. Она подлежит возврату в случае нарушения ее целевого использования. Субсидии и субвенции могут предоставляться бюджетным учреждениям.

Бюджетные расходы могут применяться как компенсационные доплаты. Прак- тикуются, например, компенсации в размере 50% стоимости тарифа перевозок гру-зов в районы Крайнего Севера. Компенсируются льготные кредиты, выдаваемые по поручению государства коммерческими банками отдельным предприятиям и организациям. Такого рода льготы являются либо адаптационными, способствую- щими финансовому оздоровлению предприятий, либо стимулирующими, вызы- вающими усиление экономической заинтересованности предприятий в применении новой техники, в выполнении государственного заказа или государственной про- граммы.

Чтобы получить более предметное представление о бюджетных расходах, приведем данные государственного бюджета России на 2007 год (рис. 28.3).

Расходы бюджета подразделяются на текущие расходы и расходы развития. К бюджету текущих расходов относятся повседневные затраты на содержание госу- дарственных учреждений здравоохранения и управления. Бюджет развития со- ставляют ассигнования на инновации в целях внедрения научных и технических разработок в производство и инвестиции в порядке долгосрочных капитальных вложений в народное хозяйство. Расходы на развитие достигают 20 и более процен- тов от общих бюджетных затрат.

Расходы государственного бюджета оказывают непосредственное влияние на объемы национального производства и занятость населения. Они обладают мульти- пликационным, т. е. умножающим эффектом. Рост расходов ведет к увеличению Доходов.

Мультипликатор государственных расходов - это коэффициент, кото- рый показывает отношение прироста ВИЛ или национального дохода к при- росту государственных доходов.

С помощью мультипликатора узнают насколько возрос национальный продукт в ответ на увеличение государственных расходов. Государство выделяет средства на хозяйственные и социальные нужды. За счет этого увеличивается потребление тех, кто использует выделенные средства. Рост потребления повышает спрос на то- вары. Происходит расширение производства, а вместе с ним растут доходы товаро- производителей, что вызывает увеличение потребления. На основе этого соверша- ется дальнейшее расширение производства и рост доходов. Картина повторяется вновь, действует своего рода цепная реакция. В конечном счете общая величина равновесного дохода нарастает и по своей сумме превысит увеличение государст- венных расходов.

∆D Формула мультипликатора государственных расходов: т =

G

где m - мультипликатор государственных расходов;

∆D - приращение валового национального продукта;

G - приращение государственных расходов.

Для бюджетного равновесия требуется сбалансированность доходов и расходов. На практике равновесие является относительным. Абсолютное совпадение доходов и расходов случается редко. Государственный бюджет может быть профицитным либо дефицитным. Профицит означает превышение доходов над расходами. На- против, при дефиците расходов больше чем доходов. Доходы не покрывают расхо- дов. Государство начинает жить не по средствам.

Причин бюджетного дефицита много: спад национального производства, воз- росшие расходы на финансирование военно-промышленного комплекса, огромные непроизводительные затраты государства, снижение поступления налогов. Дефицит относится к негативным экономическим явлениям, типа инфляции, кризиса. Бан- кротства, безработицы.

Однако бюджетный дефицит бывает разным. Различают пассивный и активный дефицит. Пассивный дефицит связан с непроизводительными и необоснованными расходами. Он ложится дополнительным бременем на экономику. Активный дефи- цит отображает такое превышение расходов над доходами, которое вызвано ростом затрат на развитие производства и нацелено на увеличение доходов. С экономиче- ской точки зрения он сродни кредиту и оправдывают себя. Нередко отдельные страны сознательно прибегают к такому дефициту.

Когда уровень бюджетного дефицита превышает установленный норматив или происходит значительное снижение денежных поступлений, может быть введен механизм СЕКВЕСТРА. Он заключается в ограничении или приостановке финанси- рования отдельных расходных статей. Секвестр бюджета является вынужденной мерой и предполагает корректировку бюджетных отношений.

Бездефицитность бюджета еще не свидетельствует о полном финансовом бла- гополучии. В России, например, при профицитном государственном бюджете 2005 года 49 регионов из 87 завершили финансовую деятельность с убытками.

Профицит создается подчас искусственно. Он может оказаться следствием на- меренного недофинансирования отдельных расходов.

Все же непомерный рост бюджетного дефицита нежелателен. Он ведет к рас- стройству финансов. По установившимся международным стандартам он не должен превышать 5% ВВП.

Хронический дефицит бюджета приводит к росту государственного долга. Крупнейшим должником является США. Задолженность этой страны превысила 1 триллион долларов.

Государственный долг России составляет свыше 114 млрд. долларов, в том чис- ле внешний долг - 89 млрд., а внутренний - 25 млрд. долларов. В то время как внешний государственный долг постепенно сокращается, внутренний долг стреми- тельно растет . Внутренний долг возникает при выпуске облигаций госу- дарственного займа. Государство становится должником по отношению к тем, кто приобретает его облигации. Ими являются компании, корпорации, предприятия, банки, население, иностранные клиенты.

Размер долга иностранных государств России выражается суммой в 25 млрд. долларов. Самыми крупными должниками России являются: Ирак (5,2 млрд. долл.), Сирия (1,4 млрд.) Китай (1,3 млрд.), Йемен (1,3 млрд. долл.).

Задолженность стран СНГ исчисляется суммой 3,1 млрд. долларов. Больше все- го задолжала Украина- 1,6 млрд. долларов.

Следует заметить, что государственный долг России отражает не всю задол- женность перед другими странами. Кроме правительственных заимствований зару- бежными кредитами пользуются государственные компании. Вместе с этим до 17,6 млрд. долларов выросли долги частных заемщиков. После 2000 года они увеличи- лись в 6 раз.

Существует специальная структура по обслуживанию государственного долга. В ее задачу входит своевременное, в соответствии с согласованным графиком, погашение основного долга и выплата процентов по нему. Операции по обслуживанию долга фиксируются в Государственной долговой книге Российской Федерации. Государственные внутренние займы - важнейший источник покрытия бюджет- ного дефицита. В то же время рост государственного долга влечет за собой нежела- тельные последствия. Во-первых, облигации скупает наиболее состоятельная часть населения. Доходы от выплаты процентов достаются этой категории клиентов, что усиливает неравенство в доходах. Во-вторых, для погашения облигаций использу- ется способ повышения налогов. Это снижает прибыли предприятий и доходы насе- ления, ведет к ослаблению стимулов развития производства и может усилить соци- альную напряженность в обществе. В-третьих, Государственный займы отвлекают от производственной деятельности значительные средства, сокращают частные ка- питаловложения в экономику.