8. Занятость в неформальном секторе экономики

Неформальный сектор — объемное понятие, характеризующее дея­тельность в сфере производства товаров и услуг, позволяющих населению получить дополнительные рабочие места и доходы. Занятость в этом секторе играет важную роль в формировании политики общей за­нятости и в образовании дохода, поскольку данный сектор составляет значительную часть национальной экономики. Но в связи с трудностя­ми статистического измерения до настоящего времени не определены четкая концепция и методика сбора информации в этой области.

В январе 1993 г. на XV Международной конференции статистиков труда была принята резолюция относительно занятости в неформаль­ном секторе, в которой отмечалась необходимость организации статис­тического наблюдения в данной области. Статистическая комиссия ООН, поддерживая указанную резолюцию, приняла решение о включе­нии соответствующих ее частей в Систему национальных счетов. При­меры занятости в неформальном секторе: уличная торговля, чистка обуви, переработка продуктов питания, пошив одежды, ремонт автомо­билей, строительство и ремонт домов и другие виды малого предприни­мательства и ремесел.

Основные характеристики занятости в неформальном секторе: •отсутствие регистрации; •малый масштаб деятельности;

•как правило, низкий уровень организации и производительности труда;

•трудовые отношения (если таковые существуют) основаны не на контрактах с формальным соблюдением гарантий, а на случайной занятости и личных (социальных) отношениях;

•предпринимательская деятельность осуществляется отдельными ли­цами или с помощью неоплачиваемых членов семьи или с привле­чением одного или нескольких оплачиваемых работников;

•отсутствие доступа (или малый доступ) к организованным рынкам, кредитным учреждениям, современной технологии, профессиональ­ному обучению и другим государственным службам;

•деятельность осуществляется, как правило, в статистически невизу­альных местах: небольших цехах, домах, без постоянного помеще­ния;

•обстоятельства вынуждают выходить за рамки законности (напри­мер, в части уплаты налогов, отчислений в фонд социальной защи­ты, соблюдения законов о труде).

Ряд характеристик (особенно несоблюдение законности, статисти­ческая невизуальность) может дать повод провести параллель между не­формальным сектором и теневой экономикой. Действительно, здесь есть много точек пересечения, но они не полностью идентичны и долж­ны разграничиваться прежде всего по мотивам участия в том или дру­гом секторе занятости. Если в первом случае мотивами участия являют­ся, как правило, выживание (при отсутствии другой достаточной рабо­ты), желание иметь независимость и гибкий рабочий график, то во вто­ром случае преследуются цели получения сверхприбылей, сокрытия вы­соких доходов от государства или запрещенных законом видов деятель­ности (например, производство наркотиков).

Характеризуя увязку определения неформального сектора с концеп­циями национальных счетов, необходимо отметить, что предприятия неформального сектора представляют собой подкатегорию предпри­ятий домашних хозяйств, т.е. некорпоративных предприятий (неакцио­нерного типа), владельцами которых являются домашние хозяйства. При этом следует иметь в виду, что не всякая деятельность домашних хозяйств может рассматриваться как неформальный сектор (например, домашние услуги, нерыночные производители к нему не относятся).

Население, занятое в неформальном секторе, включает всех лиц, ко­торые в течение обследуемого периода были заняты по меньшей мере в одной из производственных единиц неформального сектора, независи­мо от их статуса занятости и от того, являлась ли данная работа для них основной или дополнительной.

Организация сбора и обработки статистической информации в данной области необходима для усовершенствования статистики труда, экономической и социальной статистики и Системы национальных счетов как базы для макроэкономического анализа, политических оценок и прогнозов. В рыночных условиях только с помощью этих сведений возможно определить общие размеры занятости и оценить истинные масштабы безработицы. Указанная информация играет важную роль в планировании государственной поддержки данного сектора как допол­нительного источника рабочих мест и дохода, в разработке программ по улучшению рабочих условий и социально-правовой защиты занятых в неформальном секторе.

Статистика занятости в неформальном секторе должна строиться на регулярной основе и рассматриваться как неотъемлемая часть национальной статистической программы. При выборе методов сбора информации необходимо принимать во внимание особые трудности изме­рения занятости в этом секторе: неточность (расплывчатость) понятия; сложность явления (разнохарактерная деятельность); высокие мобильность и текучесть; сезонные колебания в деятельности; отсутствие узнаваемых отличий для идентификации (расположения институциональ­ных единиц); трудность нахождения контактов с предпринимателями неформального сектора и др. Измерения в данной сфере возможны на основе косвенных оценок или прямого обследования.

Метод косвенных оценок заключается в приблизительном определении занятости в неформальном секторе с помощью: сочетания данных, характеризующих статус занятости, отрасль экономической деятельнос­ти и род занятий; макроэкономических оценок; сравнительного анализа данных, полученных из различных источников. Недостаток метода заключается в приблизительности и гипотетичности, в невозможности получить наряду с количественными параметрами характеристики его структуры, функционирования и другие характеристики.

Поэтому предпочтение отдается методу прямого обследования, которое можно проводить или на основе охвата в качестве объектов учета производственных единиц неформального сектора, или в рамках уже существующих обследований занятости населения.

Недостатками первого метода, где объектами обследования являют­ся производственные единицы неформального сектора (экономическая перепись), являются: высокая стоимость мероприятия; неполный охват по причине возможного пропуска единиц, с одной стороны, и риск двойного учета — с другой; проблематичность установления связей между различными типами деятельности.

Целесообразно и практично, на наш взгляд, в данных целях использовать уже существующие обследования населения по проблемам занятости. Очевидными преимуществами при этом оказываются низкие дополнительные затраты, возможность опросить всех работников неформального сектора (включая работающих по найму и неоплачиваемых работников — членов семьи), обследование тенденций занятости в динамике, измерение занятости в неформальном секторе вместе с измерением занятости в других секторах.

Для получения достаточно полной информации о занятости в неформальном секторе следует периодически предусматривать в Программе стандартных обследований дополнительный модуль «Занятость в неформальном секторе». Минимальная совокупность статистических данных при организации таких тематических модульных обследований в рамках традиционного обследования населения по проблемам заня­тости и безработицы должна охватывать такие показатели, как числен­ность лиц, занятых на предприятиях неформального сектора по статусу занятости, по виду экономической деятельности, по социально-демографическим признакам, условиям труда и другим характеристикам.