7. Внешняя трудовая миграция

В соответствии с определением МОТ термин «трудящийся-миг­рант» означает лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу. Проблемы трудовой миграции тесно переплетаются с проблемами миграции населения, а также вынужден­ных переселенцев, беженцев и незаконной миграции.

В 90-е годы в связи с проведением работы по снятию существовав­ших ограничений на въезд и выезд за границу значительно возросла численность международных мигрантов. На миграцию трудовых ресур­сов (особенно в рамках СНГ) значительное воздействие оказывают по­литическая нестабильность, межнациональные конфликты и обуслов­ленная ими вынужденная миграция.

Обострение миграционных процессов, расширение географии и масштабов потоков беженцев осложняют проблему занятости, превра­щая ее в одних регионах в острую нехватку квалифицированных кад­ров, а в других — в трудную задачу жилищного обустройства и обеспе­чения подходящей работой.

Для осуществления эффективной государственной политики регули­рования и прогнозирования миграционных процессов необходимо рас­полагать соответствующей информационной базой, в формировании которой целесообразно активное участие национальных миграционных служб и статистических ведомств.

В 1995 г. Госкомстатом совместно с Федеральной миграционной службой России впервые была разработана и внедрена система статис­тического наблюдения по вопросам трудовой миграции российских граждан за пределы страны и привлечения иностранной рабочей силы в Россию. Указанное наблюдение осуществляется с 1995 г. по специализи­рованным формам — № 1-т (миграция) и № 2-т (миграция), заполняе­мым с полугодовой периодичностью юридическими лицами, получив­шими лицензию на деятельность, связанную с трудоустройством нацио­нальных кадров за границей (или заключившими договоры подряда с иностранными юридическими лицами), и юридическими лицами, ис­пользующими труд иностранных граждан.

Формы статистического наблюдения за трудовой миграцией вклю­чают следующие показатели:

в части национальных кадров, работающих за границей:

•половозрастной состав;

•распределение по странам приема;

•уровень образования;

•стаж работы;

•отрасль;

•профессия;

в части иностранных граждан, занятых в национальной экономике: •половозрастной состав; •отрасль;

•распределение по странам происхождения, по формам привлече­ния и трудоустройства.

Получаемая на основе указанной отчетности информация становит­ся все более необходимой для организации наблюдения за передвиже­нием рабочей силы, оценки масштабов привлечения иностранной рабо­чей силы и использования своих граждан в экономике других стран, а также для определения воздействия названных факторов на экономи­ческие связи между странами эмиграции и иммиграции.

Особым видом трудовой миграции является так называемая маят­никовая миграция, представляющая собой ежедневные передвижения ра­бочей силы к месту работы и обратно к месту жительства. Сальдо маят­пиковой миграции, определяемое как разница между приезжающими в данной регион на работу и уезжающими на работу в другие регионы, является необходимым элементом построения баланса трудовых ресур­сов в территориальном разрезе. С его помощью устраняется несоответ­ствие ресурсовой и распределительной частей отчетного баланса, обу­словленное тем, что население учитывается по месту жительства, а ра­ботающие — по месту работы. Сведения о маятниковой миграции представляют большой интерес и в другом аспекте. Они позволяют оце­нить роль этой миграции как одного из источников формирования ра­бочей силы в пределах данной территориальной единицы. Ее размеры и направления в определенной степени дают возможность оценить избы­ток или необеспеченность сферы труда для отдельных регионов страны и с помощью этой информации регулировать указанные процессы.

Источниками информации традиционно являлись материалы еди­новременных сплошных учетов работающих по месту их работы и месту проживания. Последний такой учет был проведен по состоянию на 1 декабря 1990 г. Есть основания полагать, что за прошедшее время масштабы и направления движения маятниковых мигрантов измени­лись и было бы целесообразно провести новый аналогичный учет. В слу­чае невозможности организации таких учетов (ввиду их трудоемкости и больших финансовых затрат) рекомендуется производить экспертные корректировки итогов последних учетов, используя материалы специ­альных выборочных обследований населения по проблемам занятости.