1baldin_a_k_aktual_nye_problemy_munitsipal_nogo_prava_rossii

§ 13.5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами, установлена статьей 76 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данная ответственность наступает в случае, если они причинили своими неправомерными действиями гражданам или юридическим лицам имущественный или моральный ущерб. Вид ответственности в таких случаях определяют суд общей юрисдикции или арбитражный суд. Ущерб может быть причинен, когда орган местного самоуправления как собственник муниципального имущества не выполнил гражданско-правовой договор или издал незаконный акт, в процессе исполнения которого нанесен ущерб имуществу собственника.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования. Согласно Гражданскому кодексу РФ от имени казны выступают финансовые органы местного самоуправления, однако органы местного самоуправления могут поручить от их имени выступить в суде другим юридическим и физическим лицам. Кроме того, муниципальное образование вправе предъявить регрессный иск к виновному должностному лицу в размере выплаченного возмещения.

Граждане могут требовать возмещения за причиненный им ущерб в сфере властноадминистративных отношений компенсации не только материального, но и морального вреда. За вред в результате хозяйственной и технической деятельности ответственность выступает на общих основаниях. В то же время граждане и юридические лица, не выполнившие законное требование органов или должностных лиц местного самоуправления, причинившие ущерб муниципальному образованию, возмещают ущерб в судебном порядке.

§ 13.6. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления со стороны государственных органов выглядит как ответственность, частично - как оказание им помощи, частично - как реализация контрольно-надзорных функций государственной власти340.

На основании части 1 статьи 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ, если:

1)в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с федеральным законом;

2)вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

340 Авакьян, С.А. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др. М: Проспект. 2013. С.526-529.

261

3) при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

Решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимает глава исполнительной власти субъекта РФ на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного органа субъекта РФ. Данное решение требует большинства, не менее двух третей, голосов от установленного числа депутатов и оформляется указом (постановлением) главы исполнительной власти субъекта РФ. Указанный акт должен содержать:

1)перечень осуществляемых исполнительными органами субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления, установленных федеральными законами;

2)перечень самих исполнительных органов субъекта РФ и (или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти субъекта РФ, на которые (которых) возлагается осуществление полномочий, с распределением последних между ними;

3)срок осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, который не может превышать период времени до устранения названных выше экстраординарных обстоятельств;

4)источники и порядок финансирования временного осуществления полномочий.

Всоответствии с частью 3 статьи 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.

Иные решения предусмотрены федеральным законом для выявившейся просроченной задолженности муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств. В этом случае в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта РФ вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. Введение этой

администрации является формой муниципально-правовой ответственности муниципального образования в целом и его органов местного самоуправления341.

Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству главы исполнительной власти субъекта РФ в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.

Вцелях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом:

- принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования;

- разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год;

- представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для утверждения законом субъекта;

- обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

341 Авакьян, С.А. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др. М: Проспект. 2013. С.528.

262

Решения органов государственной власти субъектов РФ, принимаемые по вопросам осуществления полномочий органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Таким образом, временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления может быть возложено на органы исполнительной власти субъектов РФ. В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти.

Контрольные вопросы по Теме № 13

1.Какие подходы к определению ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления сформировались в науке муниципального права?

2.Назовите виды юридической ответственности, которые применяются к органам и должностным лицам местного самоуправления.

3.Перечислите основания отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

4.При каких условиях наступает ответственность представительного органа и должностных лиц местного самоуправления перед государством?

5.Дайте общую характеристику оснований и порядка наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

263

Тема № 14. Контроль и надзор в сфере местного самоуправления

В настоящее время сложилось ясное понимание содержания института контроля и надзора в сфере местного самоуправления. Несмотря на то, что авторы предлагают несколько определений, все они являются, если и не полностью идентичными, то схожими.

Контроль и надзор в сфере местного самоуправления - это совокупность способов обеспечения соблюдения законов, иных нормативных правовых актов, в том числе и уставов муниципальных образований в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления342. Контроль и надзор в сфере местного самоуправления можно подразделить на государственный, осуществляемый полномочными органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, и (внутри)муниципальный, предполагающий влияние одних муниципальных органов и должностных лиц в отношении других. Целями контроля и надзора являются воздействие на соответствующие органы и должностные лица местного самоуправления и обеспечение их деятельность на основании нормативных правовых предписаний. При этом контрольные органы не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления. Лишь в некоторых случаях законодатель разрешает контролирующему органу взять на себя выполнение задач вместо соответствующих органов и должностных лиц местного самоуправления - как исключительную меру, вводимую по обозначенной законом процедуре и лишь на определенный срок343.

Государственный контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных унитарных предприятий и учреждений распространяется практически на все сферы общественных отношений, - земельный, жилищный, финансовый, градостроительный, экологический, бюджетный и др. Контрольные полномочия регламентируются отраслевым законодательством, определены в ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом надзор осуществляется, прежде всего, органами прокуратуры с целью обеспечения соблюдения законности органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Органы прокуратуры выполняют ключевые задачи в части обеспечения законности в осуществлении местного самоуправления, в целом, соблюдения прав и свобод на территории муниципального образования. В соответствии с Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор, в том числе за органами местного самоуправления. В частности, органы прокуратуры РФ осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов и соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина.

Прокурор при осуществлении данных функций вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения, в том числе органов местного самоуправления, иметь доступ к материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

-требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выполнения возникающих вопросов;

-проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

-вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

342 Авакьян, С.А. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и

др. – М: Проспект, 2013. С.530.

343 Там же.

264

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами местного самоуправления наделен полномочиями:

-опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

-вносить представления об устранении нарушений закона.

Актами прокурорского реагирования являются протест и представление.

Протест приносится в случае издания органом или должностным лицом местного самоуправления правового акта, противоречащего закону. Протест приносится либо в орган и должностному лицу, издавшему акт, либо в вышестоящий орган и должностному лицу, либо в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению в десятидневный срок со дня его поступления, а при необходимости незамедлительного устранения нарушений закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Представительный орган рассматривает протест на ближайшем заседании. Результаты рассмотрения протеста сообщаются прокурору в письменной форме. Прокурор вправе участвовать в рассмотрении внесенных им протестов органами местного самоуправления.

Представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу местного самоуправления, допустившему нарушение закона. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, способствующих таким нарушениям. О принятых мерах и их результатах орган или должностное лицо местного самоуправления в обязательном порядке сообщают прокурору в письменной форме. Прокурор вправе присутствовать при рассмотрении своего представления.

Вмуниципальных образованиях процедура рассмотрения актов прокурорского реагирования регламентируется муниципальными правовыми актами. Например, Регламент администрации

города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 12.01.2012 №114344, предусматривает, что поступающие в адрес главы администрации города протесты, представления и требования прокурора города Нижнего Новгорода рассматриваются департаментом правового обеспечения либо отраслевым (функциональным) структурным подразделением, к компетенции которого относится решение вопросов, обозначенных в протесте, представлении или требовании, по согласованию с департаментом правового обеспечения. Ответы на протесты, представления и требования прокурора города Нижнего Новгорода даются за подписью главы администрации города либо лица, исполняющего его обязанности.

Впроцессе прокурорского надзора наиболее часто выявляются такие нарушения в актах и деятельности органов местного самоуправления, как превышение ими предоставленных законом полномочий, неправомерное перераспределение полномочий между органами и должностными лицами местного самоуправления, нарушение бюджетного и административного законодательства, регулирование местными актами уголовно-процессуальных вопросов

неприкосновенности депутатов и глав муниципальных образований, ограничение ряда прав граждан345.

Предметом государственного контроля со стороны специальных государственных органов (федеральной счетной палаты и счетных палат субъектов) могут являться финансы местного

самоуправлений и соблюдение муниципальными органами финансово-бюджетного законодательства. Процесс контроля за органами местного самоуправления и их должностными лицами начинается на стадии формирования местных бюджетов и продолжается в ходе исполнения местных бюджетов.

Предметом отраслевых видов контроля и надзора (строительного, природоохранного, экологического) зачастую становится деятельность муниципальных предприятий и учреждений.

344 Об утверждении Регламента администрации города Нижнего Новгорода: Постановление администрации г. Н.Новгорода от 12.01.2012 № 114 // «День города. Нижний Новгород», № 04(631), 20.01.2012.

345 Авакьян, С.А. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др. – М: Проспект, 2013. С.532.

265

Вместе с тем, эти виды контроля и надзора касаются и деятельности представительных органов, глав муниципальных образований и глав местной администрации в части и текущей их деятельности, и принятия правовых актов.

Ряд авторов считают отдельным видом государственного контроля регистрацию уставов муниципальных образований, а также вносимых в них изменений органами Министерства юстиции России, поскольку в связи с регистрацией уполномоченные органы проверяют соответствие устава Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ346.

В процессе контроля могут участвовать органы государственной власти субъекта РФ347. Согласно ст. 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации, изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе обратиться в суд.

Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Орган, которому поручается осуществление такого контроля, определяется в законе о передаче соответствующих государственных полномочий.

Поскольку согласно Конституции РФ органам местного самоуправления могут быть переданы отдельные государственные полномочия, то их реализация подконтрольна государству. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предписывает определять в законах о передаче государственных полномочий порядок осуществления органами государственной власти контроля за реализацией переданных полномочий и наименование органов, производящих этот контроль. Дополнительно закон предусматривает обязанность органов местного самоуправления предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением делегированных полномочий. В случае нарушений органами местного самоуправления законодательства при реализации государственных полномочий органы государственной власти уполномочены давать органам местного самоуправления обязательные к исполнению предписания.

Законы субъектов РФ дополняют положения федерального законодательства, определяют способы и механизмы контроля в связи с исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Например, согласно Закону Нижегородской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений»348, органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, является министерство социальной политики Нижегородской области. Органы государственной власти Нижегородской области имеют право запрашивать в установленном порядке от органов местного самоуправления необходимую информацию, связанную с осуществлением ими переданных государственных полномочий, а также с использованием выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. В свою очередь, к

346Авакьян, С.А. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др. – М: Проспект, 2013. С.533.

347Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень / Е.С. Шугрина. М., 2007. С.58, 59.

348О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений: Закон Нижегородской области от 30.09.2008 № 116-З // «Нижегородские новости». № 196(4088). 17.10.2008.

266

обязанностям регионального органа относится осуществление через уполномоченный орган контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Целью контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий требований законодательства РФ и законодательства Нижегородской области. Контроль осуществляется путем проведения проверок, запросов необходимых документов и информации об исполнении переданных государственных полномочий. В случае выявления нарушений органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления законодательства Нижегородской области по вопросам осуществления государственных полномочий уполномоченный орган вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области в той мере, в какой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Нижегородской области материальными ресурсами и финансовыми средствами.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет контрольные функций внутри самого муниципального образования. Сюда следует относить полномочия основного участника муниципальных отношений - населения. На основании ч.5 ст.36 закона глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Кроме того, каждый депутат подотчетен и подконтролен своим избирателям. Все иные выборные должностные лица также напрямую зависят от населения и могут быть отозваны избирателями.

Всоответствии с п.9 ч.10 ст.35 к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения. Таким образом, все органы и должностные лица независимо от порядка формирования подконтрольны представительному органу. Глава местной администрации, назначаемый на должность на контрактной основе представительным органом, не является исключением.

Глава местной администрации осуществляет свои полномочия на принципе единоначалия, отвечает за работу исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, обязан контролировать деятельность всех подразделений администрации и ее должностных лиц. Руководители отделов, управлений, комитетов и других подразделений администрации обеспечивают их деятельность, что невозможно без контроля за деятельностью подчиненных.

Всоответствии с ч.3 ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования. Основаниями для осуществления ими контрольных полномочий является устав муниципального образования и принятое в соответствии с ним решение представительного органа соответствующего муниципального образования.

Возможность создания местного контрольно-счетного органа предусмотрена ст.38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Важным стимулом для их развития стало принятие Федерального закона «Об общих

267

принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Контрольный орган муниципального образования наделен общей компетенцией, является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. К полномочиям контрольного органа относится: контроль за исполнением местного бюджета; экспертиза проектов местного бюджета; внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; организация и осуществление контроля за законностью использования средств местного бюджета; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных мероприятий и т.д.

Муниципальные правовые акты помимо контрольных органов экономической направленности предусматривают возможность создания и иных контрольных органов, осуществляющих свои функции в различных сферах деятельности муниципального образования.

Вчастности, в соответствии с Положением об управлении муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода349 основными задачами управления являются: организация и осуществление на территории города Нижнего Новгорода муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, муниципального жилищного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля в области торговой деятельности; выявление и предупреждение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами, на территории города Нижнего Новгорода в соответствии с действующим законодательством.

Муниципальный жилищный контроль в границах города Нижнего Новгорода, муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах города Нижнего Новгорода объектов земельных отношений, муниципальный контроль в области торговой деятельности в границах города Нижнего Новгорода, муниципальный лесной контроль, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения города Нижнего Новгорода осуществляет администрация города Нижнего Новгорода.

ВФедеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена возможность обжалования в судебном порядке актов местного самоуправления. Согласно ст.78 решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.

Возможности судебного оспаривания актов и действий местного самоуправления и его органов посвящено еще несколько статей федерального закона. Согласно ст.22 граждане, органы местного самоуправления, прокурор, уполномоченные органы государственной власти могут в судебном порядке обжаловать решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение. Кроме того, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено судом (ст.48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

349 Об утверждении Положения об управлении муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода: Постановление администрации г. Н.Новгорода от 30.04.2014 № 1568 // Документ опубликован не был.

268

Контрольные вопросы по Теме № 14

1.Дайте определения понятиям «контроля» и «надзора» в сфере местного самоуправления.

2.В чем заключаются отличия контрольной деятельности от надзорной?

3.Назовите виды контроля и надзора в сфере местного самоуправления.

4.Перечислите субъекты контроля и надзора в сфере местного самоуправления.

5.Дайте общую характеристику деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением органами местного самоуправления законов.

269

Вопросы для проведения промежуточной аттестации по результатам изучения дисциплины «Актуальные проблемы муниципального права России»

1.Понятие муниципального права Российской Федерации и его место в российской правовой системе.

2.Предмет и метод муниципального права как отрасли права.

3.Муниципальные правовые отношения: субъекты, объекты.

4.Понятие и виды источников муниципального права Российской Федерации: общая характеристика.

5.Европейская хартия местного самоуправления 1985 года: юридическая природа, внутренняя структура, содержание, обязательность для сторон-участниц.

6.Возникновение и этапы развития местного самоуправления.

7.Основные теории местного самоуправления.

8.Общая характеристика современного состояния местного самоуправления.

9.История местного самоуправления в России до середины 80-х гг. XX века.

10.Основные этапы становления местного самоуправления в Российской Федерации.

11.Общая характеристика Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

12.Понятие и основные характеристики местного самоуправления в Российской Федерации.

13.Принципы местного самоуправления: понятие, содержание, правовое закрепление.

14.Местное самоуправление и государственное управление: принципы и характер взаимодействия.

15.Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления.

16.Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

17.Вопросы местного значения: понятие, виды, правовое закрепление.

18.Делегированные полномочия: понятие, процедура и условия передачи, контроль за реализацией.

19.Муниципальное образование: понятие, признаки, виды. Символика муниципальных образований.

20.Процедура создания, изменения и упразднения муниципальных образований.

21.Городское (сельское) поселение: понятие, критерии, полномочия.

22.Муниципальный район: понятие, критерии, полномочия.

23.Городской округ: понятие, критерии, полномочия.

24.Особенности осуществления местного самоуправления на отдельных территориях.

25.Межмуниципальное сотрудничество: понятие, виды, организационные формы, правовое регулирование.

26.Устав муниципального образования: понятие, юридическая природа, содержание, порядок разработки, принятия, вступления в силу.

27.Муниципальные правовые акты: понятие, виды. Субъекты, процедура принятия и отмены, сфера действия.

28.Формы осуществления местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.

29.Непосредственные формы осуществления местного самоуправления: понятие, виды, правовое регулирование.

30.Понятие, структура и правовое закрепление органов местного самоуправления.

31.Представительный орган местного самоуправления: понятие, состав, способ формирования, полномочия, основания и правовые последствия прекращения деятельности.

32.Особенности формирования и прекращения деятельности представительного органа муниципального района.

33.Статус депутата представительного органа местного самоуправления: понятие, содержание, правовое регулирование.

270