1baldin_a_k_aktual_nye_problemy_munitsipal_nogo_prava_rossii

-осуществляет общее руководство разработкой проектов планов и программ социальноэкономического развития муниципального образования;

-координирует организацию формирования и исполнения бюджета муниципального образования.

Не имеют права быть избранными главой муниципального образования граждане Российской Федерации:

-осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений

иимеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

-осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую

инепогашенную судимость за указанные преступления;

-подвергнутые административному наказанию за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, а также производство и массовое распространение экстремистских материалов, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

-в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения при проведении предвыборной агитации, если они были совершены до дня голосования на выборах в течение срока полномочий главы муниципального образования.

При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах состоится до истечения указанного срока.

На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законами субъектов РФ, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право быть избранными главой муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий:

-представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

-подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

-обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ;

-разрешает иные вопросы, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также другими нормативными правовыми актами, в зависимости от того, является он председателем представительного органа местного самоуправления или главой местной администрации.

Глава муниципального образования, будучи председателем представительного органа местного самоуправления, созывает заседания представительного органа, председательствует на его заседаниях, подписывает правовые акты представительного органа, не являющиеся нормативными, в том числе связанные с вопросами организации деятельности представительного органа, осуществляет организацию деятельности представительного органа. Глава муниципального образования утверждает штатное расписание представительного органа, назначает и увольняет работников аппарата представительного органа, применяет меры поощрения и взыскания, осуществляет руководство деятельностью аппарата представительного органа.

181

Если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, то он руководит ее работой и осуществляет следующие исполнительно-распорядительные полномочия:

-формирует администрацию муниципального образования, утверждает штатное расписание

ирегламент работы администрации, представляет в представительный орган структуру администрации для ее утверждения;

-принимает и увольняет работников администрации муниципального образования;

-утверждает положения о структурных подразделениях администрации муниципального образования;

-осуществляет общее руководство разработкой проектов планов и программ социальноэкономического развития муниципального образования;

-координирует организацию формирования и исполнения бюджета муниципального образования, вносит на рассмотрение представительного органа проект бюджета и отчет о его исполнении, а также проекты решений, предусматривающие расходы за счет средств бюджета муниципального образования, или дает заключение по данным проектам;

-вносит на рассмотрение в представительный орган проекты решений по установлению, изменению или отмене местных налогов и сборов или дает заключение по данным проектам;

-распоряжается средствами бюджета муниципального образования в пределах своей компетенции;

-распоряжается в пределах и в порядке, установленных законом, имуществом администрации муниципального образования;

-без доверенности представляет администрацию и подписывает от имени администрации договоры и соглашения;

-осуществляет другие полномочия, связанные с руководством и обеспечением работы администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае смерти, отставки по собственному желанию, отрешения от должности вследствие наступления ответственности перед государством, удаления в отставку представительным органом местного самоуправления, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства или прекращения гражданства Российской Федерации, отзыва избирателями и в других случаях, предусмотренных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Правовой статус главы города Нижнего Новгорода регламентируется главой 6 Устава города Нижнего Новгорода. Глава города Нижнего Новгорода является высшим должностным лицом местного самоуправления города, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава - выборное должностное лицо местного самоуправления. Глава города осуществляет полномочия, установленные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими

182

федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставом города, исполняет полномочия председателя городской Думы города Нижнего Новгорода.

Глава города избирается городской Думой города Нижнего Новгорода из своего состава на срок полномочий городской Думы.

Полномочия главы города Нижнего Новгорода начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы города

Глава города осуществляет свои полномочия на постоянной основе, подотчетен и подконтролен в своей деятельности населению и городской Думе города Нижнего Новгорода. Глава города Нижнего Новгорода обязан представлять населению и городской Думе отчет о своей деятельности не реже одного раза в год.

Глава города не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.

Глава города Нижнего Новгорода не вправе:

-заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

-заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

-входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Глава города не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования.

Глава не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу главы города, в том числе по истечении срока своих полномочий.

К гарантиям осуществления полномочий главы города Нижнего Новгорода относятся:

-обеспечение условий для осуществления своих полномочий;

-реализация права правотворческой инициативы;

-реализация права на посещение органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, на прием в первоочередном порядке должностными лицами;

-реализация права на обращение;

-реализация права на получение информации;

-предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска;

-медицинское страхование и социальное страхование;

-право на дополнительное профессиональное образование;

-возмещение расходов;

-оплата труда;

-гарантии прав при прекращении полномочий;

-пенсионное обеспечение;

183

-компенсационные выплаты в случае причинения вреда жизни и здоровью;

-содействие в последующем трудоустройстве.

Глава города не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо по делу об административном правонарушении.

Глава города Нижнего Новгорода должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции»264 и другими федеральными законами.

Главе города обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Глава города Нижнего Новгорода избирается из состава городской Думы города Нижнего Новгорода тайным голосованием. Кандидат на должность главы города Нижнего Новгорода может выдвигаться:

-не менее чем одной третью от установленного уставом числа депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода;

-группой депутатов, избранных по муниципальным спискам кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями;

-в порядке самовыдвижения.

Глава города Нижнего Новгорода избирается на первом заседании городской Думы соответствующего созыва, но не позднее 30 дней со дня избрания городской Думы в правомочном составе.

Для проведения голосования для избрания главы города Нижнего Новгорода, определения его результата городская Дума города Нижнего Новгорода избирает из своего состава счетную комиссию в количестве не менее трех человек. Порядок работы счетной комиссии по избранию главы города определяется Регламентом городской Думы.

Избранным на должность главы города Нижнего Новгорода считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленной уставом численности депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода.

Вслучае если на должность главы города было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Избранным на должность главы города по итогам второго тура голосования считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленной уставом численности депутатов городской Думы.

Вслучае, если во втором туре голосования глава города Нижнего Новгорода не будет избран, процедура выборов повторяется начиная с выдвижения кандидатур. При повторном выдвижении предлагаются новые или те же кандидатуры.

Порядок организации и проведения тайного голосования определяется регламентом городской Думы города Нижнего Новгорода.

Избрание главы города оформляется решением городской Думы города Нижнего Новгорода, которое подлежит официальному опубликованию (обнародованию). Избранный глава города вступает в должность со дня принятия решения об избрании.

Полномочия главы города Нижнего Новгорода прекращаются досрочно в случае: - смерти; - отставки по собственному желанию;

- удаления в отставку; - отрешения от должности;

- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; - признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; - выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

264 О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ // СЗ РФ. 29.12.2008. № 52. Ст. 6228.

184

-прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

-установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы города;

-в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с федеральным законодательством;

-увеличения численности избирателей города Нижнего Новгорода более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения его границ или объединения его с другим поселением.

Полномочия главы города Нижнего Новгорода прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случае несоблюдения главой города, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами

территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»265.

В случае досрочного прекращения полномочий главы города Нижнего Новгорода городская Дума избирает главу города. Глава города, в отношении которого городской Думой принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения. В случае если глава города в судебном порядке обжалует решение об удалении его в отставку городская Дума города Нижнего Новгорода не вправе принимать решение об избрании из своего состава главы муниципального образования до вступления решения суда в законную силу.

До избрания главы города Нижнего Новгорода его полномочия временно исполняет заместитель главы города, определяемый городской Думой города.

§ 8.5. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)

Местной администрацией является самостоятельный исполнительно-распорядительный орган общей компетенции, подотчетный представительному органу местного самоуправления, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Местная администрация наряду с представительным органом и главой муниципального образования входит в число органов местного самоуправления, наличие которого на территории каждого муниципального образования является обязательным. Местная администрация является постоянно действующим органом.

265 О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами: Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ // СЗ РФ. 13.05.2013. № 19. Ст. 2306.

185

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Условия контракта для главы местной администрации утверждаются представительным органом муниципального образования в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае смерти, отставки по собственному желанию, расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке, отрешения от должности в случае наступления ответственности перед государством, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства и в других случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

-представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

-высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

-главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ.

Правовой статус администрации города Нижнего Новгорода определен главой 7 Устава города Нижнего Новгорода. Администрация города Нижнего Новгорода является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным уставом города собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Нижегородской области. Администрация города осуществляет полномочия, установленные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими

186

федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставом.

Администрация города наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом.

Администрацией города Нижнего Новгорода руководит глава администрации на принципах единоначалия. Глава администрации является должностным лицом местного самоуправления, наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и организации деятельности администрации города Нижнего Новгорода.

Вслучае прекращения полномочий главы администрации города Нижнего Новгорода (в том числе досрочного), исполнение обязанностей главы администрации города возлагается правовым актом главы города на первого заместителя главы администрации города. При отсутствии первого заместителя главы администрации исполнение обязанностей главы администрации города возлагается городской Думой города Нижнего Новгорода на одного из заместителей главы администрации. До принятия решения городской Думы исполнение обязанностей главы администрации города Нижнего Новгорода возлагается на одного из заместителей главы администрации правовым актом главы города.

Заместители главы администрации города Нижнего Новгорода назначаются на должности главой администрации по согласованию с городской Думой.

Структура администрации города утверждается городской Думой города Нижнего Новгорода по представлению главы администрации города. В структуру администрации города Нижнего Новгорода входят глава администрации города, заместители главы администрации города, отраслевые (функциональные) структурные подразделения: департаменты, управления, комитеты

идругие подразделения, а также территориальные органы администрации города - администрация Автозаводского района, администрация Канавинского района, администрация Ленинского района, администрация Московского района, администрация Нижегородского района, администрация Приокского района, администрация Советского района, администрация Сормовского района (администрации районов). В решении о структуре администрации указывается подчинение отраслевых (функциональных) структурных подразделений и территориальных органов главе администрации и заместителям главы администрации города Нижнего Новгорода. Территориальные органы администрации города Нижнего Новгорода являются юридическими лицами, действуют на основании устава и положений о них, утверждаемых городской Думой города Нижнего Новгорода.

Структурные подразделения администрации города Нижнего Новгорода осуществляют свою деятельность на основании положений о соответствующих структурных подразделениях, утверждаемых правовым актом администрации города. В качестве совещательных органов администрации могут создаваться коллегии, консультативные общественные советы, иные совещательные органы.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Структуру местной администрации составляют внутренние подразделения, которые являются органами местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Структурные подразделения могут носить различные наименования - департаменты, комитеты, управления, отделы, сектора, которые отличаются друг от друга по объему, характеру и значимости выполняемых функций.

Вчастности, в структуру администрации города Нижнего Новгорода, согласно Уставу города Нижнего Новгорода, входят:

- глава администрации города Нижнего Новгорода; - заместители главы администрации города Нижнего Новгорода;

187

-отраслевые (функциональные) структурные подразделения: департаменты, управления, комитеты и другие подразделения;

-территориальные органы администрации города Нижнего Новгорода - администрация Автозаводского района, администрация Канавинского района, администрация Ленинского района, администрация Московского района, администрация Нижегородского района, администрация Приокского района, администрация Советского района, администрация Сормовского района (администрации районов).

Положения об отраслевых (территориальных) органах и их штатные расписания утверждаются главой муниципального образования в пределах утвержденных смет расходов на их содержание. Руководители отраслевых (территориальных) органов в месячный срок с момента их создания разрабатывают и утверждают должностные обязанности (инструкции) для каждого работника.

В структуру администрации города Нижнего Новгорода входят:

-глава администрации, пять его заместителей;

-территориальные органы администрации города (администрации по районам города);

-департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации;

-департамент общественных отношений и информации;

-департамент правового обеспечения;

-департамент строительства;

-департамент культуры;

-департамент по спорту и молодежной политике;

-департамент образования;

-департамент финансов;

-департамент градостроительного развития и архитектуры;

-департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства;

-департамент благоустройства и дорожного хозяйства;

-департамент жилья и инженерной инфраструктуры;

-департамент транспорта и связи;

-комитет внешнеэкономических и межрегиональных связей;

-комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами;

-управление делами администрации города;

-управление по труду и работе с населением;

-управление по безопасности и мобилизационной подготовке;

-управление главного архитектора города;

-управление административно-технического контроля;

-контрольно-ревизионное управление;

-сектор по защите государственной тайны;

-управление муниципального контроля.

муниципального образования являются:

-Планирование. Деятельность администрации муниципального образования осуществляется на основе перспективных, текущих (квартальных) планов и целевых программ. Администрация формирует перспективные планы развития муниципального образования, планирует проведение своих заседаний и основных городских мероприятий.

-Проведение заседаний. Заседания администрации муниципального образования проводятся в целях коллегиального рассмотрения наиболее важных вопросов местного самоуправления. Периодичность их проведения определяется регламентом администрации муниципалитета (как правило, два раза в месяц). При необходимости могут проводиться внеочередные и выездные заседания.

-Проведение совещаний. Совещания проводятся в целях оперативного рассмотрения наиболее важных вопросов местного самоуправления (как правило, еженедельно).

188

-Рассмотрение обращений граждан. Администрация муниципального образования в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответа заявителям в установленный законодательством срок. В этих целях администрация города организует прием граждан главой администрации, его заместителями, работу с письменными обращениями граждан, обращениями, поступившими по телефону, осуществляет координацию работы с обращениями граждан в структурных подразделениях администрации муниципального образования.

-Организация работы с кадрами. Кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя: формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы; ведение трудовых книжек и личных дел лиц, замещающих муниципальные должности и работающих на постоянной основе, муниципальных служащих и работников; ведение учета рабочего (служебного) времени, оформление больничных листов и актов о несчастных случаях; проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв; проведение аттестации муниципальных служащих, решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и законами субъектов РФ, регламентами администрации муниципального образования.

-Информационное обеспечение деятельности администрации муниципального образования. Это предполагает доведение до сведения главы муниципального образования, его заместителей, отраслевых (территориальных) органов, муниципальных предприятий и муниципальных учреждений информации, необходимой для решения задач управления, а также освещения и разъяснения политики администрации города.

-Организация дежурства в администрации муниципального образования. Дежурство в администрации города ведется заместителями главы муниципального образования, руководителями отраслевых органов в выходные и праздничные дни.

Органы местной администрации финансируются из местного бюджета в пределах сметы, предусмотренной на содержание местной администрации. В отличие от других муниципальных учреждений и муниципальных предприятий они не могут использовать другие источники

финансирования, поскольку запрещено совмещение функций органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов266. Такие ограничения установлены Федеральным законом «О защите конкуренции»267.

§8.6. Депутат представительного органа муниципального образования, член выборного органа муниципального образования, выборное должностное лицо муниципального

образования

Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования).

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения268.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления

266Малько, А.В. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / А.В. Малько, С.В. Корсакова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт. 2015. С. 288.

267О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ // СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434.

268Малько, А.В. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / А.В. Малько, С.В. Корсакова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт. 2015. С. 289.

189

своих полномочий. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы городской Думы нового созыва. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее десяти человек, один депутат.

Депутат, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, не вправе:

-заниматься предпринимательской деятельностью;

-состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными и областными законами, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

-заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

-входить в состав органов управления, попечительских и наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Депутат представительного органа муниципального образования на его заседаниях вправе:

-вносить предложения по повестке дня, по порядку ведения;

-вносить поправки к проектам документов;

-участвовать в прениях, задавать вопросы докладчику (содокладчику), выступать по мотивам голосования (до голосования);

-требовать постановки своих предложений на голосование;

-ставить вопрос о необходимости разработки решений представительного органа, вносить предложения по изменению действующих нормативных правовых актов;

-оглашать обращения, имеющие общественное значение;

-вносить предложения о заслушивании на заседании представительного органа отчета или информации подотчетных органов и должностных лиц;

-пользоваться другими правами, предоставленными депутату действующим законодательством.

Депутат представительного органа местного самоуправления на заседании обязан:

-регистрироваться на каждом заседании и участвовать в работе заседания;

-соблюдать регламент, повестку дня;

-выступать только с разрешения председательствующего;

-соблюдать нормы депутатской этики, т.е. не употреблять в выступлении или вопросе грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству граждан, не призывать к незаконным действиям, не использовать заведомо ложную информацию, не допускать оценки участников заседания и их высказываний, необоснованных обвинений в чей-либо адрес.

Представительные органы местного самоуправления принимают правила депутатской этики. Порядок рассмотрения вопросов о поведении депутата определяется регламентом представительного органа муниципального образования.

190