1baldin_a_k_aktual_nye_problemy_munitsipal_nogo_prava_rossii

Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, а также некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

В России действуют и иные объединения муниципальных образований, в том числе Союз малых городов России, Российский союз местных властей, Союз представительных органов местного самоуправления России, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Ассоциация городов Юга России, Союз городов Северо-Запада России, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера. Эти объединения занимаются разработкой предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства, информационным обменом, организуют семинары и конференции. Подобной работой занимаются также Ассоциация содействия гражданам закрытых административных территориальных образований Минатома и Минобороны России, Ассоциация шахтерских городов и иные межмуниципальные объединения. Все вместе они создают благоприятный фон для функционирования и развития местного самоуправления в Российской Федерации187.

Контрольные вопросы по Теме № 5

1.Перечислите территориальные единицы, в пределах которых реализуется местное самоуправление.

2.К компетенции каких органов относится установление и изменение порядка образования, преобразования или упразднения муниципальных образований?

3.В соответствии с какими критериями устанавливаются и изменяются границы муниципальных образований?

4.Каков порядок установления и изменения границ муниципальных образований?

5.Каков порядок преобразования муниципальных образований?

6.В чем заключаются особенности организации местного самоуправления к ЗАТО?

7.На какой срок и в каком порядке муниципальному образованию может быть присвоен статус наукограда?

8.Каковы особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях?

187 Гранкин, И.В. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций: учебное пособие / И.В. Гранкин. Москва: Проспект. 2015. С.107.

101

Глава 6. Полномочия органов местного самоуправления

§ 6.1. Понятие предметов ведения и компетенции органов местного самоуправления

«Предметы ведения органа местного самоуправления» и «компетенция органа местного самоуправления» являются взаимосвязанными между собой понятиями, но выступают как самостоятельные правовые категории. Между предметами ведения и компетенцией прослеживается взаимосвязь и некоторая взаимозависимость. Исходя из предметов ведения органов местного самоуправления, определяется их компетенция188.

Отдельные авторы определяют предметы ведения как элемент компетенции органов местного самоуправления189. Под предметами ведения органа местного самоуправления понимаются также «сферы местной жизни, в которых действует данный юридически компетентный в них орган»190, «сферы приложения компетенции»191, «общественные отношения, в которых орган юридически компетентен»192. Предметы ведения также рассматриваются как «те сферы (области, объекты) жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция»193.

Предметы ведения органов местного самоуправления - это сфера деятельности органов местного самоуправления, наделенных правом и обязанностью осуществлять определенные функции применительно к объектам местного самоуправления194.

К предметам ведения органов местного самоуправления относятся вопросы местного значения и вопросы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления в соответствии со статьей 132 Конституции РФ.

В силу смыслового сходства понятий «компетенция» и «предметы ведения» органов местного самоуправления часто происходит их смешение.

Компетенция представляет собой меру должного поведения органов местного самоуправления в определенной сфере деятельности195.

Под компетенцией местного самоуправления также понимаются: «круг предметов его ведения, выделенных и удостоверенных федеральными законами, правовыми актами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также права и обязанности органов местного самоуправления»196; «установленная нормами конституций, законов, подзаконных актов совокупность прав, обязанностей и предметов ведения граждан муниципального образования, органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления для осуществления функций и задач местного самоуправления»197.

Одной из причин различных точек зрения относительно компетенции органов местного самоуправления являются разногласия в определении элементов, составляющих понятие «компетенция». Результатом этого является различное авторское содержание определений компетенции.

188Малько, А.В. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / А.В. Малько, С.В. Корсакова. 3-е изд. перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт. 2015. С. 360.

189Кутафин, О. Е. Муниципальное право России: учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. М. 2003. С. 370; Казанчев, Ю. Д. Муниципальное право / Ю. Д. Казанчев, А. Н. Писарев. М. 1999. С. 139; Ковешников, Е. М. Муниципальное право /

Е. М. Ковешников. М. 2000. С. 147.

190Кутафин, О. Е. Муниципальное право России / О.Е. Кутафин. С. 370.

191Азовкин, И. А. Местные Советы в системе органов власти / И. А. Азовкин. М. 1971. С. 178.

192Шеремет, К. Ф. Вопросы компетенции местных Советов / К.Ф. Шеремет // Сов. государство и право. 1965. № 4. С.

193Анимица, Е. Г. Основы местного самоуправления / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. М. 2000. С. 147.

194Малько, А.В. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / А.В. Малько, С.В. Корсакова. 3-е изд.

перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт. 2015. С. 360.

195Там же.

196Анимица, Е. Г. Основы местного самоуправления / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. М. 2000. С.146-147.

197Постовой, Н.В. Муниципальное право России:

102

По мнению некоторых ученых, компетенция «состоит из элементов двоякого рода. К компетенционным элементам относятся предметы ведения как юридически-определенные сферы и объекты воздействия, а также властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений. К сопутствующим элементам относятся цели как долгосрочная нормативная ориентация, выражающаяся в непрерывном решении возникающих задач посредством осуществления компетенции. Таковой является и обязанность действовать, касается ли это государства или его органов и должностных лиц. Без нее компетенция теряет главное - публично-правовое обеспечение с помощью разных средств»198.

Наукой в качестве составных элементов компетенции указываются также предметы ведения, права и обязанности органа местного самоуправления199.

В связи с этим, компетенция органов местного самоуправления представляет собой совокупность целей и задач, функций и полномочий (прав и обязанностей особого рода) этих органов публичной власти200.

§ 6.2. Содержание предметов ведения органов местного самоуправления

Содержание предметов ведения органов местного самоуправления определяется статьями 130, 132 Конституции РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.

Основное содержание предметов ведения органов местного самоуправления образуют вопросы местного значения, представляющие собой вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Вопросы, местного значения в обязательном порядке должны реализовываться органами местного самоуправления соответствующего типа муниципального образовании. Решение вопросов местного значения является не только правом местной власти, но ее обязанностью.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти. Суд подчеркнул недопустимость ограничения прав местного самоуправления и принадлежащих ему полномочий по вопросам местного значения, составляющих одну из основ конституционного статуса местного самоуправления, недопустимость добровольной передачи хотя бы части полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти, а также невозможность упразднения местного самоуправления на какой-либо территории, даже если это решение принято на местном референдуме201.

198Тихомиров, Ю. А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров // Журнал рос. права. 2000. № 10. С. 24.

199Кутафин, О. Е. Муниципальное право России / О.Е. Кутафин. С. 370.

200Малько, А.В. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / А.В. Малько, С.В. Корсакова. 3-е изд. перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт. 2015. С. 362.

201Постановления Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 03.02.1997. № 5. Ст. 708.; от 15.01.1998 № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»; от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области».

103

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исходит из сочетания материального и формального критериев при определении вопросов местного значения202.

Материальный критерий классификации вопросов местного значения: вопросы должны были касаться непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Формально-юридический критерий классификации вопросов местного значения: вопросы должны быть отнесены к вопросам местного значения уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом, законами субъектов РФ.

Перечень вопросов местного значения для муниципального образования отдельного вида содержится в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К вопросам местного значения поселения относятся:

-формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

-установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

-владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

-организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

-обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

-создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

-участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

-участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

-обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

-создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

-организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

-создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

-сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

202 Авакьян, С.А. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др. М: Проспект. 2013. С. 222.

104

-создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов

впоселении;

-обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

-создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

-формирование архивных фондов поселения;

-организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

-организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

-утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

-присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

-организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

-организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

-осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

-создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

-содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

-организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

-осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

-осуществление муниципального лесного контроля;

-создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

-предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

-предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

-оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях»;

105

-осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

-осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

-обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

-формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

-установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

-владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

-организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

-создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

-участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

-участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

-организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

-предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

-предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

-организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

-организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

-создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

-организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

-утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района,

106

резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

-выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно

установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»203;

-формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

-содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

-создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

-организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

-создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

-создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

-выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

-организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

-организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;

-осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

-создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

-обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

-организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

-осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

-осуществление муниципального лесного контроля;

-осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

-осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

203 О рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ // СЗ РФ. 20.03.2006. № 12. Ст. 1232.

107

-обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

-формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

-установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

-владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

-организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

-обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

-создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

-участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

-участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

-организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

-предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

-предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

-обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

-организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

-организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

-создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

-создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

108

-организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

-создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

-создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов

вгородском округе;

-сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

-обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

-создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

-формирование и содержание муниципального архива;

-организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

-организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

-организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

-утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;

-выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;

-присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

-организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

-создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

-создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

109

-организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

-осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

-создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

-организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;

-осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

-создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

-осуществление муниципального лесного контроля;

-осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

-осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

-обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.

В научной литературе перечень вопросов местного самоуправления подразделяется на несколько групп204.

В зависимости от степени участия органов местного самоуправления муниципального образования в решении вопросов местного значения:

-вопросы местного значения, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, т. е. те вопросы, результаты решения которых полностью зависят от органов местного самоуправления. Это самый большой блок вопросов - формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования, контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования и т. д.;

-вопросы местного значения, влияние органов местного самоуправления на содержание окончательных результатов решения которых может быть опосредованным. В частности, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения может осуществляться непосредственно на основе муниципального имущества или же на основе заключения договоров с субъектами предпринимательской деятельности;

-вопросы местного значения, связанные с содействием предоставлению гражданам услуг - транспортных, связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, создание условий для организации досуга и массового отдыха жителей муниципального образования и др.

В зависимости от типа (вида) муниципального образования вопросы местного значения могут подразделяться на вопросы местного значения: поселения; муниципального района;

городского округа. Несмотря на то, что основные вопросы местного значения являются одинаковыми, общими для всех типов муниципальных образований, они закрепляются в федеральном законе отдельно за каждым из них.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для каждого типа (вида) муниципальных образований предусматривает вместе с вопросами местного значения возможность участвовать в осуществлении

государственных полномочий, решать иные вопросы, если они не отнесены к компетенции

204 Авакьян, С.А. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др. М: Проспект. 2013. С. 242-243.

110