1baldin_a_k_aktual_nye_problemy_munitsipal_nogo_prava_rossii

соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходная часть местных бюджетов образуется за счет средств самообложения граждан, налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений302.

Средства самообложения граждан представляют собой разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.

Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).

К налоговым доходам местных бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах налогов и сборов, а также пеней и штрафов по ним.

Вместные бюджеты зачисляются налоговые доходы от местных налогов, устанавливаемых представительными органами поселений в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, в том числе земельного налога и налога на имущество физических лиц по нормативу

100%.

Вбюджеты поселений зачисляются налоговые доходы:

-от федеральных налогов и сборов, в том числе НДФЛ по нормативу 7% и 10%, единый сельскохозяйственный налог по нормативу 30% и 50%, государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами РФ на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, по нормативу 100%;

-от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов РФ;

-от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы:

-от федеральных налогов и сборов, в том числе НДФЛ по нормативу 5% и 13%, НДФЛ, взимаемого на межселенных территориях, по нормативу 15%, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 100%, единого сельскохозяйственного налога по нормативу 50% и 70%, единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях, по нормативу 100%; государственной пошлины по нормативу 100%;

-от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов РФ.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы:

-от федеральных налогов и сборов, в том числе НДФЛ по нормативу 15%; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 100%; единого сельскохозяйственного налога по нормативу 100%; государственной пошлины в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ;

-от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными

налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по единым нормативам отчислений,

302 Малько, А.В. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / А.В. Малько, С.В. Корсакова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт. 2015. С. 172.

231

установленным законами субъектов РФ для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов.

К неналоговым доходам местных бюджетов относятся:

-доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

-доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением движимого имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

-доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями;

-часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов

ииных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

-плата за использование лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, - по нормативу 100 процентов;

-плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - по нормативу 100 процентов;

-плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным государственными (муниципальными) органами, единым институтом развития в жилищной сфере, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, городских округов с внутригородским делением, городских, сельских поселений, - по нормативу 100 процентов в бюджет муниципального образования, в собственности (на территории) которого находится земельный участок;

-плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 55%;

-доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципального образования, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;

-плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности на водные объекты по нормативу 100%;

-безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления.

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Дотации предоставляются из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований в целях выравнивания уровня их бюджетной обеспеченности (для поселений и районных фондов финансовой поддержки поселений).

Помимо предоставления дотаций, выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований возможно за счет дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленных для бюджетов поселений. Нормативы отчислений полностью или частично могут заменять вышеназванные дотации. Порядок расчетов нормативов устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Субсидии - средства, предназначенные для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований. Субсидии предоставляются из фонда муниципального развития, образуемого в составе бюджета субъекта РФ. Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Распределение

232

субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

В целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд софинансирования социальных расходов. Целевое назначение, условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законом субъекта РФ.

Отбор муниципальных образований, которым предоставляются субсидии, и распределение субсидий между муниципальными образованиями осуществляются по единой методике, утверждаемой законами субъектов РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Субвенции - финансовые средства, предоставляемые местным бюджетам из бюджета федерального уровня (государственного фонда компенсаций) или бюджета уровня субъекта РФ (региональный фонд компенсаций), либо финансовые средства, предоставляемые из бюджетов поселений в составе муниципальных районов в бюджеты районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.

Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта РФ регионального фонда компенсаций. Региональный фонд формируется за счет:

-субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами;

-иных доходов бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов РФ.

Субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального образования с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, предоставляемых из регионального фонда компенсаций, производятся в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.

Субвенции, предоставляемые из федерального фонда компенсаций на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, распределяются между всеми субъектами РФ в порядке, установленном кодексом, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг субъекта РФ с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год по каждому субъекту РФ и виду субвенции.

Размер субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения

233

самоуправления муниципального района по единому для всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг соответствующего поселения.

В доходы местных бюджетов зачисляются иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

Расходная часть местного бюджета. Формирование расходов местных бюджетов в Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году303.

Расходы местных бюджетов осуществляются в следующих формах:

-оказание муниципальных услуг, в том числе ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

-социальное обеспечение населения;

-предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями;

-предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

-предоставление межбюджетных трансфертов;

-предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

-обслуживание муниципального долга;

-исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Бюджетные ассигнования (расходы) муниципальных образований связаны с решением вопросов местного значения на территории муниципального образования; финансовым обеспечением деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц; обслуживанием муниципального долга и исполнением отдельных государственных полномочий.

Все бюджетные расходы муниципального образования в зависимости от их экономического содержания можно условно разделить на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов муниципальных образований - это часть расходов,

обеспечивающая функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание финансовой поддержки другим бюджетам в форме дотаций и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. При этом, в муниципальном образовании, которому предоставляются дотации, размер оплаты труда названных должностных лиц не может быть выше предельных значений, установленных законом субъекта РФ.

Капитальные расходы местных бюджетов - это часть расходов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность муниципальных образований и включающая

статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые

303 Малько, А.В. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / А.В. Малько, С.В. Корсакова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт. 2015. С.179.

234

юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой муниципального образования; предоставляемые муниципальным образованием в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам и другие расходы, включенные в капитальные расходы местного бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета РФ.

§ 11.3. Местные налоги

Налоги рассматриваются в качестве инструмента экономической политики. Действенным инструментом, непосредственно влияющим на стимулирование экономического развития региона, является определение ставок налогов и сборов, взимаемых на территории муниципального образования. Чем ниже эти ставки, тем более эффективно развивается экономика муниципального образования, однако острые социальные проблемы, требующие немедленного финансирования, вынуждают органы местного самоуправления увеличивать размеры налогов.

На основании пункта 4 статьи 12 Налогового кодекса РФ местными налогами признаются налоги, которые установлены кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований, если иное не предусмотрено самим кодексом. Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах.

Налоговый кодекс РФ выделяет два вида местных налогов и сборов:

-земельный налог;

-налог на имущество физических лиц;

-торговый сбор.

Местные налоги и сборы вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и сборах.

Местные налоги и сборы устанавливаются кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов), городских округов (внутригородских районов) о налогах и сборах и обязательны к уплате на территориях соответствующих поселений (межселенных территориях), городских округов (внутригородских районов). Местные налоги и сборы вводятся в действие и прекращают действовать на территориях поселений (межселенных территориях), городских округов (внутригородских районов) в соответствии с кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов), городских округов (внутригородских районов) о налогах и сборах.

В городском округе с внутригородским делением полномочия представительных органов муниципальных образований по установлению, введению в действие и прекращению действия местных налогов на территориях внутригородских районов осуществляются представительными органами городского округа с внутригородским делением либо представительными органами соответствующих внутригородских районов согласно закону субъекта Российской Федерации о разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления внутригородских районов.

Местные налоги и сборы в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе устанавливаются Налоговым кодексом РФ и законами указанных субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, обязательны к уплате на территориях этих субъектов Российской Федерации. Местные налоги и сборы вводятся в действие и прекращают действовать на территориях городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с кодексом и законами указанных субъектов Российской Федерации.

При установлении местных налогов представительными органами муниципальных образований (законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) определяются следующие

235

элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, если эти элементы налогообложения не установлены кодексом.

Представительными органами муниципальных образований (законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) могут устанавливаться особенности определения налоговой базы, налоговые льготы, основания и порядок их применения.

При установлении местных сборов представительными органами муниципальных образований (законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) определяются ставки сборов, а также могут устанавливаться льготы по уплате сборов, основания и порядок их применения.

Таким образом, Налоговый кодекс РФ определяет разные режимы установления местных налогов. В городах федерального значения внутригородские муниципальные районы не имеют права устанавливать местные налоги, которые вводятся законом Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя. Остальным субъектам РФ запрещено своими актами устанавливать местные налоги.

Наряду с установлением местных налогов названные управомоченные органы в порядке и пределах, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, могут определять также налоговые льготы, основания и порядок их применения.

Все названные в Налоговом кодексе РФ налоги, в том числе и местные, отменяются только самим кодексом. Не могут устанавливаться какие-либо местные налоги или сборы, не предусмотренные кодексом. Органы местного самоуправления жестко связаны в своих возможностях нормативного регулирования и в действиях в отношении местных налогов и сборов. Подобные ограничения направлены на учет интересов граждан, обеспечение их единого статуса, защиту прав в таком сложном процессе, как налогообложение304.

При формировании нормативно-правовой основы местного налогообложения учитываются положения Европейской хартии о местном самоуправлении и опыт финансовой деятельности местного; самоуправления в других странах. Местные налоги могут стать значимым социальноэкономическим инструментом воздействия на современное общество305.

О значении местных налогов среди других доходных источников местных бюджетов можно судить по следующим данным: в среднем по России доля местных налогов в местных бюджетах не превышает 10%, в то время как структура ресурсов бюджетов местных органов власти в зарубежных странах составляет (в процентах):

-в США: местные налоги - 65, государственные субсидии - 23, другие источники -12;

-в Японии: местные налоги - 41,6, государственные субсидии - 40, другие источники - 27,4;

-в ФРГ: местные налоги - 21, государственные субсидии - 45,3, другие источники - 33,7;

-во Франции: местные налоги - 41,7, государственные субсидии - 33,8, другие источники - 24,5; в Бельгии: местные налоги - 30, государственные субсидии - 54, другие источники - 10;

-в Дании: местные налоги - 36, государственные субсидии - 44, другие источники - 10%306.

В России местные налоги не оказывают существенного влияния на формирование доходной

части местных бюджетов. Местные налоги не могут стать существенным источником доходов местных бюджетов, пока не проведена кадастровая оценка земель, из которых состоит каждое муниципальное образование. Проблемой также является взимание местных налогов с условной (инвентаризационной), а не рыночной стоимости имущества, при этом, если расчет местных налогов начнется с учетом рыночных расценок имущества, значительное повышения ставок налогов сильно ударит по финансовому благополучию населения307.

304Авакьян, С.А. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др. М: Проспект. 2013. С. 415.

305Кечергина, М. Э. Об особенностях правового регулирования местного налогообложения и о налоговых правах местного самоуправления / М.Э. Кечергина // Основы деятельности местного самоуправления в Московской области.

М., 1997. С. 80.

306Там же.

307Авакьян, С.А. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др. М: Проспект. 2013. С. 417.

236

§ 11.4. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях

Накопление и расходование средств местного бюджета осуществляются в рамках бюджетного процесса, который представляет собой регламентированную законом деятельность органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению и утверждению бюджетов.

Круг участников этого процесса на уровне местного самоуправления, а также перечень их полномочий определен Бюджетным кодексом РФ.

Подготовка проекта местного бюджета начинается с того, что исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в сроки, установленные их представительными органами власти (к началу следующего финансового года), направляют органам местного самоуправления данные для разработки местных бюджетов. В них включаются положения об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов, а также социальные и финансовые нормативы, утвержденные представительным органом власти субъекта РФ.

В муниципальном образовании процесс подготовки проекта местного бюджета предполагает разработку планов и прогнозов территориального развития, целевых программ с учетом их информации, полученной от финансового органа субъекта РФ, составляются предложения о доходах и расходах бюджета, а для муниципального района, также учитывается информация о прогнозируемом консолидированном бюджете (охватывает показатели района и входящих в него поселений). Представительный орган муниципального образования принимает нормативный акт, в котором определяется порядок разработки проекта местного бюджета, в том числе и ряд условий данного процесса, включая разработку основных направлений бюджетно-финансовой политики, прогнозов развития муниципального образования, отраслей его хозяйства, структурных частей территории, подготовку сводного финансового баланса как основы проекта бюджета, представление подразделениями местной администрации вес финансовый орган бюджетных смет, программ и заявок на ассигнования из местного бюджета. Одновременно в ходе подготовки составляются расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, получения дотаций из вышестоящих бюджетов и т. п.

Принятие (утверждение) местного бюджета выражается в ряде взаимосвязанных процедур. Составленный и согласованный с финансовыми органами субъекта РФ проект местного бюджета вносится главой местной администрации в представительный орган муниципального образования для рассмотрения и утверждения. Предварительно проект обсуждается обычно всеми постоянными комиссиями представительного органа, хотя ведущей является постоянная комиссия финансово-бюджетного профиля. Далее проект местного бюджета детально рассматривается представительным органом муниципального образования и утверждается его решением.

Проект местного бюджета, решение о его утверждении, годовой отчет об исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Проект местного бюджета и отчет о его исполнении должны выноситься на публичные слушания.

Исполнение бюджета осуществляет местная администрация, руководствуясь правилами Бюджетного кодекса РФ и положением, принимаемым представительным органом муниципального образования. Главе местной администрации предоставляется право принимать решения о внесении изменений по статьям расходов в пределах отпущенных ассигнований по каждому направлению расходования средств. Однако глава не может производить расходование средств сверх ассигнований, изменять утвержденные размеры годовых ассигнований и перечень финансируемых объектов и программ без согласования с представительным органом. Руководитель финансового органа местной администрации может быть наделен правом по предложениям распорядителей кредитов производить передвижение годовых и квартальных расходов внутри отрасли, при этом расходы на заработную плату и капитальные вложения могут

237

быть увеличены по одним параграфам при одновременном уменьшении расходов по другим параграфам раздела или главы.

Доходы, дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета, суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии в расходах, используются в соответствии с решениями представительного органа муниципального образования.

Если в ходе исполнения бюджета органы Российской Федерации или ее субъектов принимают решение, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета нижестоящего территориального уровня, то сумма роста расходов или уменьшения доходов должна полностью возмещаться за счет соответственно федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Полномочиями по формированию, исполнению местного бюджета, контроля за исполнением под руководством главы местной администрации наделен финансовый орган местной администрации. Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Полномочия финансового органа местной администрации по договору могут быть возложены на подразделение Федерального казначейства РФ на территории данного муниципального образования. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только

вслучаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми

всоответствии с ними законами субъектов РФ.

Финансовый год завершается утверждением отчета об исполнении местного бюджета.

Отчет составляется по всем основным показателям доходов и расходов с анализом динамики и результатов. Отчет подписывается главой муниципального образования (или главой местной администрации) и представляется на утверждение представительного органа местного самоуправления. Последний рассматривает отчет и принимает соответствующее решение (о его утверждении или неутверждении).

Отчет может быть не утвержден, если:

-в процессе исполнения бюджета допущены существенные нарушения законодательства и решений представительного органа местного самоуправления;

-нарушен установленный порядок исполнения бюджета, не выполнены планы и программы социально-экономического развития муниципального образования.

В уставе муниципального образования может быть предусмотрена ответственность главы муниципального образования (или главы местной администрации) в случае неутверждения отчета об исполнении бюджета.

§11.5. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Финансовая помощь

Под выравниванием уровня бюджетной обеспеченности необходимо понимать совокупность мер такого пополнения средствами соответствующего бюджета, которое приводит к его соразмерности по соотношению доходов и планируемых расходов, а также с бюджетами других муниципальных образований.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельно устанавливает меры по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности сельских и городских поселений, а также муниципальных районов, городских округов.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, внутригородских районов осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе

238

расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений. Дотация представляют собой средства, которые передаются в нижестоящий бюджет и не возвращаются обратно в тот бюджет, из которого поступили.

Для помощи поселениям образуются фонды:

-фонд субъекта РФ (региональный фонд финансовой поддержки поселений);

-районный фонд финансовой поддержки поселений308.

Региональный фонд финансовой поддержки поселений (ФПП) образуется и дотации из него предоставляются в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетным кодексом РФ, в целях выравнивания, исходя из численности жителей поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Размеры дотаций из регионального фонда определяются для каждого поселения субъекта РФ, за исключением поселений, не нуждающихся в такой поддержке, в расчете на одного жителя городского, сельского поселения.

Дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений. Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Распределение дотаций из регионального фонда ФПП и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений, утверждаются законом субъекта РФ о его бюджете на очередной финансовый год. Органы местного самоуправления муниципального района могут быть наделены государственными полномочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений; в этом случае дотации из регионального фонда ФПП предоставляются поселениям из бюджета района за счет субвенций из бюджета субъекта РФ и (или) путем установления представительным органом района для поселений в его составе дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в порядке, установленном законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Районный фонд финансовой поддержки поселений (районный фонд ФПП) образуется и дотации из него предоставляются в порядке, установленном законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Распределение дотаций из районного фонда ФПП утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

Дотации распределяются между поселениями муниципального района, у которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности не превышает уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенного в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений на основе методики, утверждаемой законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. При определении уровня не допускается использовать показатели фактических доходов и расходов за отчетный период или показатели прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных городских, сельских поселений.

В основе расчета дотаций - количество жителей в поселении и уровень их благосостояния. Если уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышает средний уровень по данному субъекту РФ, законом субъекта о бюджете на очередной финансовый год может быть

308 Авакьян, С.А. Муниципальное право России: учебник для бакалавров / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др. М: Проспект. 2013. С. 423.

239

предусмотрено перечисление субвенций из бюджета данного поселения в региональный фонд ФПП. При невыполнении поселением требования закона субъекта РФ о перечислении субвенций, производится централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение положенных для данного поселения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов - до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд ФПП в размере указанных субвенций.

Размер подлежащей перечислению субвенции для поселения не превышает 50% разницы между общими доходами его бюджета, учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности данного поселения в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту РФ уровнем бюджетной обеспеченности поселений.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует вопросы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), которое осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Такие региональные фонды образуются, и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, и они нацелены на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления названных муниципальных единиц осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Дотации из регионального фонда распределяются между муниципальными образованиями (районами и округами), исходя из уровня их бюджетной обеспеченности, а также численности жителей. Дотации распределяются между теми муниципальными районами, городскими округами субъекта РФ, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности их бюджета не превышает уровень, использованный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций данным бюджетам на основе методики, утверждаемой законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

При определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности на уровне муниципальных районов (городских округов) также действует правило о запрете опираться на показатели фактических доходов и расходов за отчетный период или показатели прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных муниципальных районов (городских округов).

Распределение дотаций утверждается законом субъекта РФ о его бюджете на очередной финансовый год.

Вслучаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом РФ, часть дотаций из регионального фонда может предоставляться каждому муниципальному району (городскому округу) в расчете на одного жителя, за исключением муниципальных районов (городских округов), не нуждающихся в такой поддержке.

Дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов).

Распределение дотаций из регионального фонда и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом субъекта РФ о его бюджете на очередной финансовый год.

Вотношении муниципальных районов (городских округов) действует такое же правило выравнивания бюджетной обеспеченности, как и для поселений. Если уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до выравнивания в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту РФ, законом субъекта о его бюджете на очередной финансовый год может быть предусмотрено перечисление субвенций из бюджета данного муниципального района (городского округа) в региональный фонд. При невыполнении муниципальным образованием требований указанного закона субъекта РФ о перечислении субвенций производится централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного муниципального района

240