1zabelina_e_p_eremyan_v_v_munitsipal_noe_pravo_rossii

Всероссийской научно-практической конференции «Взаимодействие государства и права: новые тенденции» (Москва, РУДН, 7 декабря 2012 г.). – М.: Изд-во Совета Федерации, 2012. – С. 30–34.

7.Забелина Е.П. Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления по вопросам осуществления публично-властных полномочий в Российской Федерации // Сборник научных статей Всероссийской научно-практичес- кой конференции «Взаимодействие государства и права: новые тенденции (Москва, РУДН, 7 декабря 2012 г.). – М.: Изд-во Совета Федерации, 2012. – С. 34–40.

8.Забелина Е.П. К вопросу о роли местного самоуправления в системе социальной государственности // Мат-лы научно-практической конференции 28–29 ноября 2011 г. МГЮА // Журнал МГЮА «Российское право в Интернете» (Электронный ресурс). – 2012. – № 1.

9.Забелина Е.П. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

всоциальной сфере // Вестник РУДН. Сер. Юридические науки. – 2012. – № 3. – С. 20–23.

10.Забелина Е.П. Муниципальный контроль в социальной сфере // Муниципальный контроль в Российской Федерации: Мат-лы конференции (Воронеж, 28 февраля 2012 г.). – Воронеж: Изд-во Воронежского госуниверситета, 2012. –

С. 73–79.

11.Забелина Е.П. Социальная государственность на постсоветском пространстве // Мат-лы Всероссийской научнопрактической конференции (Москва, МГУ, ИНИОН РАН, 31 октября 2012 г.). – М., 2013.

12.Забелина Е.П. Социальные полномочия муниципальной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2012. – № 6. – С. 59–64.

13.Ковалева Т.К. Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления: американская модель // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 11. – С. 73–74.

51

14.Кораблев Д.П. О некоторых практических аспектах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 1. – С. 33–35.

15.Костикова Г.В. Некоторые вопросы совершенствования реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Российская юсти-

ция. – 2010. – № 2. – С. 19–22.

16.Курамшина А.М. Полномочия органов местного самоуправления в области связи: историко-правовой анализ // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. –

№7. – С. 18–24.

17.Нечай И.В. Становление и развитие российского федерального законодательства о деятельности органов местного самоуправления в жилищной сфере // История госу-

дарства и права. – 2009. – № 5. – С. 7–10.

18.Подгорбунских А.В. Полномочия органа местного самоуправления как представителя собственника жилых помещений в правоотношениях с управляющими компаниями // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 15. –

С. 26–30.

19.Шинкевич Д.В. Полномочия органов местного самоуправления по выдаче градостроительных планов земель-

ных участков // Юрист. – 2010. – № 9. – С. 33–42.

Задания к семинарскому занятию

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти могут передавать полномочия органам местного самоуправления. Вправе ли органы местного самоуправления передавать решение вопросов местного значения органам государственной власти, другим органам местного самоуправления, органам территориального общественного самоуправления? Свой ответ обоснуйте.

52

2. Являются ли решения, принятые Советом муниципального образования субъекта Российской Федерации, обязательными для исполнения на территории субъекта Российской Федерации?

ИНФОРМАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Жилищный кодекс РФ

(Извлечение)

Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

1. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

1)учет муниципального жилищного фонда;

2)установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

3)ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4)определение порядка предоставления жилых помещениймуниципальногоспециализированного жилищногофонда;

5)предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

6)принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

7)согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

53

8)признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

9)осуществление муниципальногожилищного контроля; 9.1) определение порядка получения документа, подтвер-

ждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и/или перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;

10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

2. В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге указанные в ч. 1 настоящей статьи полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации.

«Земельный кодекс Российской Федерации»

(Извлечение)

Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.

1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сель-

54

ских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

«Основы законодательства Российской Федерации о культуре»

(Извлечение)

Статья 40. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры.

Кполномочиям органов местного самоуправления поселения в области культуры относятся:

– организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

– создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

– сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения;

– создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

Кполномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся:

55

–организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

–создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

–создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся:

–организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

–создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

–сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

–создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.

В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

56

Закон Калужской области от 22.12.1997 № 21-ОЗ «О защите населения и территории Калужской области

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

(Извлечение)

Статья 12. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления самостоятельно:

1)осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

2)принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

3)осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечиваются своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

4)финансируют мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5)создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

6)организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддержание общественного порядка в ходе их проведения. При недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью в правительство Калужской области;

7)содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

57

8)создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения

итерриторий от чрезвычайных ситуаций;

9)вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций всоответствии с законодательством;

10)устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном законодательством.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

(Извлечение)

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды:

1)к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

2)к вопросам местного значения муниципального района относятся:

– организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

– организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

3)к вопросам местного значения городского округа относятся:

– организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

– организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

58

4)в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

5)в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петер- бурга.

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»

(Извлечение)

Статья 4. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в области архивного дела.

1. К полномочиям Российской Федерации в области архивного дела относятся:

1)разработка и проведение единой государственной политики в области архивного дела;

2)установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов и контроль за соблюдением указанных правил;

3)хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов:

а) федеральных государственных архивов, федеральных музеев и библиотек;

59

б) федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, в том числе органов прокуратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации (Банка России);

в) государственных внебюджетных фондов; г) государственных академий наук и организаций госу-

дарственных академий наук; д) федеральных государственных унитарных предпри-

ятий, включая казенные предприятия, и федеральных государственных учреждений (далее – федеральные организации), в том числе расположенных за пределами Российской Федерации;

е) государственных корпораций, государственных компаний;

4)решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований;

5)решение вопросов о временном вывозе документов Архивного фонда Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

2. К полномочиям субъекта Российской Федерации в области архивного дела относятся:

1)проведение государственной политики в области архивного дела на территории субъекта Российской Федерации;

2)хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов:

а) государственных архивов субъекта Российской Федерации, музеев, библиотек субъекта Российской Федерации;

б) органов государственной власти и иных государственных органов субъекта Российской Федерации;

в) государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъ-

60