1zabelina_e_p_eremyan_v_v_munitsipal_noe_pravo_rossii

правового регулирования компетенции органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Полномочия по управлению муниципальным хозяйством. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Использование земли и других природных ресурсов, охрана природы. Строительство (градостроительство), архитектурный контроль. Объекты промышленности, коммунального хозяйства, транспорта и связи, бытового и торгового обслуживания. Развитие предпринимательской деятельности на территории муниципального образования. Взаимоотношения органов местного самоуправления с организациями различных форм собственности, расположенными на территории муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере. Муниципальная социальная политика. Муниципальные системы образования и культуры. Местные обычаи, традиции и праздники. Организация развития здравоохранения, физической культуры и спорта на территории муниципального образования. Социальная защита населения. Муниципальная жилищная политика.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности, общественной безопасности, правопорядка, охране прав и свобод граждан. Установление общеобязательных правил на соответствующей территории и применение мер ответственности за их нарушение. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами внутренних дел, прокуратурой, судами, органами юстиции.

Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: порядок наделения полномочиями, государственный контроль за осуществлением переданных государственных полномочий.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.

11

Межмуниципальное сотрудничество. Ассоциации и союзы муниципальных образований: правовое регулирование, порядок формирования и виды. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Общероссийское объединение муниципальных образований. Межмуниципальные организации. Некоммерческие организации муниципальных образований.

Раздел IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Тема 12. Ответственность органов

местного самоуправления и их должностных лиц

Понятие юридической ответственности в сфере местного самоуправления. Ответственность индивидуальных и коллективных субъектов муниципально-правовых отношений перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. Основания ответственности, порядок привлечения к ответственности, виды взысканий. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления: порядок и основания. Роспуск органов местного самоуправления. Удаление главы муниципального образования в отставку. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих. Прокурорский надзор за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

В последнее время издано большое количество учебной литературы по муниципальному праву России, для подготовки к занятиям рекомендуются следующие из них:

1.Авакьян С.А. Муниципальное право России: учебник. –

М., 2011.

2.Васильев В.И. Муниципальное право России. – М.,

2012.

12

3.Муниципальное право России: учебник / под ред. А.Н. Кокотова. – М., 2011.

4.Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям 030501 «Юриспруденция», 080504 «Государственное и муниципальное управление» / под ред. А.Н. Костюкова. – М.: ЮНИТИ-

ДАНА, 2011.

5.Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Норма, 2010.

6.Еремян В.В. История местного самоуправления в России (ХII – нач. XX в.). – Ч. 1. – М., 1999. – 295 с.

7.Еремян В.В. Муниципальное право зарубежных стран: сравнительно-правовойанализ: учеб. пособ. / подред. В.В. Ере-

мяна. – М., 2006. – 752 с.

8.Муниципальная Москва: сборник нормативных правовых актов / сост. Е.П. Забелина. – М., 2011. – 464 с.

9.Основные понятия и термины по курсу муниципального права России: учебно-метод. пособ. /сост. Е.П. Забели-

на, П.А. Кучеренко. – М., 2011. – 140 с.

Сведения об авторах

Забелина Елена Павловна – доцент-исследователь ка-

федры конституционного и муниципального права юридического факультета РУДН, кандидат юридических наук, член Экспертного совета Всероссийского Совета местного самоуправления, член Экспертного Совета по законодательству Московской городской Думы.

Еремян Виталий Владимирович – профессор кафед-

ры конституционного и муниципального права юридического факультета РУДН, доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН.

13

венная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 4. –

С. 37–40.

5. Муниципальная наука: теория, методология, практика / под ред. В.Н. Иванова. – М., 2003.

Задания к семинарскому занятию

Задание 1. В науке муниципального права комплексный характер отрасли муниципального права трактуется по-разно- му. Какие аргументы в поддержку того, что муниципальное право России является комплексной отраслью российского права, предложены ведущими российскими учеными в области муниципального права – А.А. Авакьяном, А.Н. Костюковым, А.Е. Кокотовым, В.И. Фадеевым, Е.С. Шугриной, В.В. Пылиным?

Задание 2. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации».

«По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправленияпринимаютсямуниципальныеправовыеакты» (ст. 7).

«Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон» (ст. 18).

Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования (ст. 22).

«Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным» (ст. 34).

15

Проанализируйте нормы Федерального закона и определите методы муниципально-правового регулирования общественных отношений.

Задание 3. Заполните таблицу.

Задание 4. Российская Федерация является участником Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В соответствии со ст. 46 Конвенции Россия признает ipso facto. В связи с этим являются ли решения Европейского Суда по правам человека источниками муниципального права Российской Федерации? Свой ответобоснуйте.

Задание 5. Являются ли источниками муниципального права России Регламенты Государственной Думы и Совета

16

Федерации – палат парламента Российской Федерации? Свой ответ обоснуйте.

Задание 6. В научной литературе классифицируются субъекты муниципально-правовых отношений по разным основаниям. Назовите виды субъектов общественных отношений в сфере местного самоуправления.

Задание 7. «В настоящее время в России сформировалось несколько научных школ, активно занимающихся проблемами отрасли муниципального права Российской Федерации: московская, санкт-петербургская, поволжская (самарская, саратовская, татарская), северо-кавказская (ростовская), уральская (екатеринбургская, челябинская), западно-сибир- ская (алтайская, омская, томская, тюменская), восточно-си- бирская (иркутская, красноярская), дальневосточная (владивостокская, хабаровская)»1.

Назовите по два представителя для каждой из вышеуказанных научных школ муниципального права современной России.

Назовите актуальные для современной науки муниципального права России направления научных исследований.

Внаучной литературе существует точка зрения, согласно которой «муниципальное право – это право регионов». Согласны ли вы с этой позицией? Свой ответ обоснуйте.

Вкаком соотношении находятся нормы федерального законодательства и законодательства субъектов в сфере местного самоуправления?

1 Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция», 080504 «Государственное и муниципальное управление» / под ред. А.Н. Костюкова. –

М., 2007. – С. 75.

17

Тема 2. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Основные вопросы

1.Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах.

2.Развитие местного самоуправления в Россиидо 1917 г.

3.Советский период развития местного управления.

4.Местное самоуправление в России в 90-е гг. ХХ сто-

летия.

Литература

1.Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утверждено Указом Александра II от 1 января 1864 г. // ПСЗ. Собр. 2. – Т. ХХХIХ.

2.Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утверждено Указом Александра III от 12 июня 1890 г. // Свод законов Российской Империи. – Т. II. – Кн. 1. – М., 1910.

3.Городовое положение 1892 г. // Свод законов Россий-

ской Империи. – Т. II. – Кн. 1. –М., 1910.

4.Государственность России: Словарь-справочник. – Кн. 6. – Ч. 1: Документация государственных и церковных учреждений, сословных органов, органов местного управления и частноправовые акты. Конец XV в. – февраль 1917 г.:

А–Л / Сост. Н.И. Химина. – М., 2009. – 359 с.

5.Циркулярная телеграмма министра внутренних дел губернским комиссарам об организации местного управления на основе сохранения старого административного аппарата от 15 апреля 1917 г. // Государственные учреждения в России. – Н. Новгород, 1994.

6.О переходе власти к Советам. Обращение II Всероссийского съезда Советов 8 ноября (26 октября) 1917 г. //

18

Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. – М., 1984.

7.Об организации местного самоуправления. Обращение Народного комиссариата внутренних дел к Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов от 4 января 1918 г. (22 декабря 1917 г.) // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. – М., 1984.

8.Конституция (Основной Закон) СССР. Принята 7 октября 1977 г. // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. – М., 1984.

9.Конституция (Основной Закон) РСФСР. Принята 12 апреля 1978 г. // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. – М., 1984.

10.Закон СССР от 25 июня 1980 г. «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов» // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. – М., 1984.

11.Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г. «Об основных правах и обязанностях районных Советов народных депутатов» // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. – М., 1984.

12.Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г. «Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов народных депутатов» // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. – М., 1984.

13.Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1968 г. «Об основных правах и обязанностях поселковых и сельских Советов народных депутатов» // Сборник нормативных актов по советскому государственному пра-

ву. – М., 1984.

14.Закон РСФСР от 30 октября 1990 г. «О статусе народного депутата местного Совета народных депутатовРСФСР» //

19

Законы и постановления, принятые второй сессией Верховного Совета РСФСР. – М., 1990.

15.Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. – 1990. – № 16. – Ст. 267.

16.Закон РСФСР от 16 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 29. –

Ст. 1010.

17.Закон РСФСР от 29 июля 1971 г. (в ред. от 3 августа 1979 г.) «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. – 1971. –

№31. – Ст. 354; 1972. – № 51. – Ст. 1206; 1973. – № 23. – Ст. 505; 1979. – № 32. – Ст. 786.

18.Закон РСФСР «О выборах в местные Советы народных депутатов РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. – 1979. – № 32. – Ст. 784.

19.Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – № 41. – Ст. 3924.

20.Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 1993. – 29 октября.

21.Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – № 52. – Ст. 5071.

22.Гришин В. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Швеции // Сравнительное конституционное обозрение. – 2006. – № 3. – С. 34–38.

20