1zabelina_e_p_eremyan_v_v_munitsipal_noe_pravo_rossii

Тема 6. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Основные вопросы

1.Система органов местного самоуправления.

2.Глава муниципального образования: понятие, порядок замещения должности, полномочия.

3.Представительный орган муниципального образования: структура, организация работы, подготовка и проведение заседаний. Депутатские фракции, группы.

4.Статус и организация работы депутата представительного органа муниципального образования.

5.Местная администрация (исполнительно-распоряди- тельныйорган): структура, организацияработы, полномочия.

6.Контрольно-счетный орган муниципального образования: понятие, порядок формирования, компетенция.

7.Избирательная комиссия муниципального образования: порядок формирования, компетенция.

8.Правовые основы муниципальной службы. Должности муниципальной службы. Муниципальные служащие: статус, порядок прохождения службы, гарантии.

9.Иные органы и должностные лица местного самоуправления.

Литература

1.Андриченко Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации // Журнал Российского права. – 2008. – № 7. –

С. 12–23.

2.Бабичев И.В. Органы местного самоуправления муниципального образования как публично-правовая система: некоторые вопросы институционализации // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. – 2010. – № 3. – С. 65– 81.

41

3.Гончаров В.В. Исполнительные органы местного самоуправления и единая система исполнительной власти в Российской Федерации: современные проблемы взаимодействия и пути их разрешения // Законы России: опыт, анализ,

практика. – 2010. – № 3. – С. 87.

4.Гладких Н.М. К вопросу о юридическом лице публичного права органов местного самоуправления // Конституционное имуниципальное право. – 2010. – № 11. – С. 46–49.

5.Звягинцев М.Г. Влияние развития института государственной службы в России на организацию местного самоуправления // Социально-гуманитарные знания. – 2010. –

№2. – С. 310–317.

6.Коняхин В.Г. О месте представительных органов в системе органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 8. – С. 63–64.

7.Коняхин В.Г. К вопросу о компетенции представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправ-

ление. – 2010. – № 10. – С. 29–31.

8.Копысова С.Г. Глава муниципального образования как инициатор муниципально-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 4. – С. 24–27.

9.Медведев Н.П. Особенности формирования представительных органов местного самоуправления в зарубежных странах // Вестник РУДН. Серия Политология. – 2007. –

№3. – С. 39–43.

10.Мухаметжанова В.С. Муниципальная служба как профессиональная деятельность // Вестник Российского университета дружбы народов: Социология. – 2010. – № 2. –

С. 110–118.

11.Сергеев А.А. О трудовых правах выборных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципаль-

ное право. – 2009. – № 13. – С. 24–27.

12.Смагина Е.С. Вопросы правопреемства органов местного самоуправления вновь образованных поселений // Российская юстиция. – 2006. – № 11. – С. 27–30.

42

13.Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики // Журнал россий-

ского права. – 2004. – № 34. – С. 34–38.

14.Трофимов М.С. К проблеме правового статуса главы муниципалитета образования // Государство и право. – 2010. –

№11. – С. 37–44.

15.Турищев С.В. Представительные органы муниципальных образований: совершенствование порядка формирования // Современное право. – 2010. – № 9. – С. 67–70.

16.Чаннов С.Е. Специальные основания расторжения трудового договора с муниципальным служащим // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 6. – С. 35–38.

Задания к семинарскому занятию

Задание 1. Депутаты городского Совета приняли решение о ликвидации представительного органа муниципального образования как юридического лица. Правомерно ли принятие такого решения? Свой ответ обоснуйте.

Задание 2. Назовите гарантии деятельности депутата представительного органа муниципального образования.

Задание 3. Назовите требования, предъявляемые к гражданам РФ, поступающим на муниципальную службу. Могут ли органы местного самоуправления устанавливать самостоятельно дополнительные требования для замещения должностей муниципальной службы?

Задание 4. Является ли глава муниципального образования муниципальным служащим?

Задание 5. Из-за систематических пропусков заседаний комиссии по культуре и спорту городского Совета депутаты приняли решение о прекращении полномочий депутата Се-

43

вастьянова И.И. Правомерно ли данное решение депутатов? Свой ответ обоснуйте.

Задание 6. Заполните таблицу «Взаимосвязь государственной и муниципальной службы вРоссийской Федерации».

1.Наименования органов местного самоуправления устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Соответствует ли данное положение принципу учета местных

иисторических традиций?

2.Каким нормативным правовым актом устанавливает структура представительного органа муниципального образования, местной администрации?

3.В составе Омского городского Совета на постоянной основе работают 25 чел. из 35. Соответствует ли это действующему законодательству?

4.Назовите виды голосования депутатов представительных органов муниципальных образований. Каким нормативным правовым актом они устанавливаются?

Тема 7. НОРМОТВОРЧЕСТВО ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Основные вопросы

1.Муниципальные правовые акты: понятие, система, классификация.

2.Устав муниципального образования – «конституция» муниципального образования.

44

3.Понятие и виды актов представительного органа муниципального образования.

4.Нормативные акты исполнительно-распорядительно- го органа муниципального образования.

5.Вступление в силу, отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов.

Литература

1.Антонова Н.А. Некоторые вопросы определения сферы правотворчества органов местного самоуправления // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. – 2009. –

№3. – С. 61–68.

2.Антонова Н.А. Проблемы обеспечения законности актов органов местного самоуправления // Российская юс-

тиция. – 2009. – № 7. – С. 35–37.

3.Быкова Л.А. Место и роль муниципальных правовых актов в системе источников российского права // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 11. –

С. 22–27.

4.Осыченко Е.В. Негосударственная природа муниципальных нормативно-правовых актов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 8. – С. 37–40.

5.Руденко А.В. Надзор за законностью муниципальных правовых актов // Законность. – 2010. – № 12. – С. 19–22.

6.Соловьев С.Г. Признание муниципальных нормативных правовых актов утратившими силу либо недействующими // Современное право. – 2009. – № 10. – С. 49–52.

7.Фархуллина Н.Н. Некоторые проблемы ведения регистра муниципальных правовых актов субъекта РФ. Опыт решения практических вопросов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 3. – С. 29–31.

45

Задания к семинарскому занятию

1.К Уставу муниципального образования федеральным законодательством предъявляются требования обязательного характера. Назовите их.

2.Приведите примеры муниципальных правовых актов, предусматривающих программный метод решения задач местного самоуправления.

3.Могут ли в муниципальных правовых актах воспроизводиться нормы федерального законодательства?

4.При принятии генерального плана поселения не были опубликованы результаты публичных слушаний по нему. Нарушен ли в данном случае принцип местного самоуправления, в соответствии с которым решение вопросов местного значения осуществляется с учетом мнения населения.

5.Приведите примеры ненормативных муниципальных правовых актов.

6.В каком порядке вступают в силу решения представительного органа муниципального образования о местных налогах и сборах?

7.Заполните таблицу.

46

Тема 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Основные вопросы

1.Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.

2.Финансовые средства местного самоуправления. Местные налоги и сборы.

3.Местный бюджет: понятие, порядок подготовки, обсуждения и исполнения.

4.Внебюджетные фонды: порядок создания, формирования и использования средств.

Литература

1.Егорова М.А. Правовой режим местных бюджетов в унитарных государствах (на примере Великобритании и Франции) // Финансовое право. – 2004. – № 3. – С. 64–68.

2.Ефремова Т.Д. Правовые проблемы финансового обеспечения местного самоуправления // Законы России: опыт,

анализ, практика. – 2010. – № 11. – С. 119–122.

3.Костюков А.Н. Пути совершенствования бюджетного законодательства в целях увеличения доходов местных бюджетов // Российское право: образование, практика, нау-

ка. – 2009. – № 3. – С. 33–36.

4.Ларионов А.В. Право собственности на средства местного бюджета // Конституционное и муниципальное пра-

во. – 2005. – № 7. – С. 41–45.

5.Левина В.В. Межмуниципальное сотрудничество как способ повышения эффективности бюджетной политики органов местного самоуправления // Вестник Российского университета дружбынародов: Политология. – 2009. – №3. – С. 70–80.

6.Никитина В.М. Реализация принципов бюджетного федерализма в рамках новой конституционной модели ме-

47

стного самоуправления в Италии // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2010. –

№4. – С. 70–78.

7.Никиткова У.О. Повышение роли налогов в обеспечении финансовой самостоятельности местных бюджетов //

Финансы. – 2009. – № 10. – С. 25–28.

8.Савцова А.В. О муниципальных бюджетах и их роли в формировании финансовых ресурсов местного самоуправления (на примере Ставропольского края) // Финансы и кре-

дит. – 2009. – № 15. – С. 40–48.

9.Сотникова М.С. Правовое регулирование возникновения права муниципальной собственности на земельные участки // Современное право. – 2009. – № 4. – С. 50–53.

Задания к семинарскому занятию

Задание 1. Депутаты муниципального Собрания не утвердили бюджет муниципального образования на следующий финансовый год, разработанный Муниципалитетом муниципального образования, во втором чтении. Охарактеризуйте юридически значимые действия представительного органа муниципального образования.

Задание 2. Назовите субъекты, которые могут осуществлять право собственника от имени муниципального образования. Свой ответ обоснуйте.

Задание 3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает порядок и условия приватизации муниципального имущества. Обязателен ли в данном случае учет мнения населения муниципального образования при принятии решения о приватизации муниципального имущества? Свой ответ обоснуйте.

48

Задание 4. Администрация города предоставляла земельные участки застройщикам при условии перечисления 10 млн руб. в местный бюджет города или 3–4 жилых помещений в каждом построенном за счет застройщика многоквартирном доме. Законны ли действия администрации города?

Задание 5. Жители города обратились в прокуратуру с заявлением о нарушении их экологических прав администрацией города. Мэр города построил коттеджный поселок в парковой зоне города с целью предоставления муниципальных жилых помещений своим заместителям. Решите дело.

Задание 6. Директор муниципального образовательного учреждения свободные помещения школы сдавал в аренду индивидуальному предпринимателю – брату мэра города. Родители учащихся обратились в прокуратуру. Решите дело.

Задание 7. Руководство банно-прачечного комбината, находящегося в муниципальной собственности города, самостоятельно устанавливало тарифы на предоставляемые им услуги. Жители города выразили недовольство повышением цен на услуги комбината в ходе личного приема у мэра города. Решите дело.

Тема 9. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Основные вопросы

1.Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством.

2.Полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере. Муниципальная социальная политика. Му-

49

ниципальные системы образования, здравоохранения, культуры. Местные обычаи, традиции и праздники. Социальная защита населения. Муниципальная жилищная политика.

3.Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности, общественной безопасности, правопорядка, охране прав и свобод граждан.

4.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: порядок наделения полномочиями, государственный контроль за осуществлением государственных полномочий.

5.Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.

6.Межмуниципальное сотрудничество.

Литература

1.Братановская М.С. Правовая организация муниципального управления библиотечным делом в России // Го-

сударство и право. – 2010. – № 2. – С. 34–42.

2.Бутаева Е.М. Полномочия органов местного самоуправления в области информационного обеспечения градостроительной деятельности // Современное право. – 2009. –

№8. – С. 30–34.

3.Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. – 2006. –

№10. – С. 44–51.

4.Вопросы устойчивого и комплексного социально-эко- номического развития муниципальных образований / сост. И.В. Бабичев и др.; под общ. ред. В.С. Тимченко. – М.: Издание Государственной Думы, 2009. – 144 с.

5.Гаврилова И.Н. Местное самоуправление и социальное партнерство в Нидерландах // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. – № 4. – С. 24–26.

6.Еремян В.В. К вопросу о муниципальной культурной политике в современной России // Сборник научных статей

50