1zabelina_e_p_eremyan_v_v_munitsipal_noe_pravo_rossii

которых связано с осуществлением государственных функций.

Задание 5. В целях обеспечения реализации гарантий местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательными актами Российской Федерации был принят Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 207-ФЗ «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике». Дайте правовую оценку принятия данного Закона.

Задание 6. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации обладают правом на осуществление местного самоуправления. Влияет ли место жительства гражданина на возможность реализации данного права? Свой ответ обоснуйте. Может ли население муниципального образования отказаться от местного самоуправления?

Тема 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основные вопросы

1.Муниципальное образование – территория местного самоуправления. Понятие и виды муниципальных образований.

2.Границы муниципального образования. Особенности установления, изменения и преобразования границ муниципальных образований.

3.Особенности организации местного самоуправления в городахфедеральногозначения: МосквеиСанкт-Петербурге.

31

Литература

1.Бабичев И.В. К вопросу о структуре территориального публичного коллектива (населения) муниципального образования и местных сообществ // Конституционное и му-

ниципальное право. – 2012. – № 6. – C. 51–58.

2.Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права: монография. – М., 2010. – 256 с.

3.Бородин А.А. Гражданская дееспособность муниципального образования – городского округа в Российской Федерации // Новая правовая мысль. – 2009. – № 1. – С. 23–27.

4.Волков В. Правовой статус наукоградов: текущее состояние, направления и перспективы его совершенствования // Муниципальная власть. – 2012. – № 3. – C. 46–51.

5.Забелина Е.П. Новеллы законодательства о местном самоуправлении в городе Москве // Сборник мат-лов кон-

ференции (30 окт. 2012 г., РУДН). – М., 2013.

6.Максимов А.Н. Проблемы правового регулирования административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное пра-

во. – 2009. – № 14. – С. 34–40.

7.Максимова О.Ю. Территориальный публичный коллектив муниципального образования, местные сообщества и граждане как субъекты местного самоуправления: вопросы их социального взаимодействия и социальной институционализации // Местное право. – 2012. – № 2. – C. 27–42.

8.Фасеев И.Ф. Конституционно-правовые принципы регулирования учета мнения населения при изменении территорий местного самоуправления // Конституционное и му-

ниципальное право. – 2009. – № 13. – С. 15–23.

9.Шугрина Е.С. Выявление признаков муниципального образования как гарантия определения территориальных пределов права на осуществление местного самоуправления // Конституционноеимуниципальноеправо. – 2008. – №7. – С. 24–31.

32

10. Шугрина Е.С. Понятие и признаки муниципального образования в материалах судебной практики // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. – № 5. –

С. 33–40.

Задания к семинарскому занятию

1.Раскройте содержание понятия «муниципальное образование».

2.Назовите признаки муниципального образования.

3.Заполнитетаблицу«Видымуниципальныхобразований».

1.

2.

3.

4.

5.

4.Каким нормативно-правовым актом определяются границы муниципальных образований, расположенных в границах субъекта Российской Федерации?

5.Возможно ли в дальнейшем изменение границ муниципальных образований субъекта Российской Федерации?

6.Какие органы власти должны в обязательном порядке принимать участие в решении вопроса установления границ муниципальных образований?

7.Может ли административное территориальное деление субъекта Российской Федерации не совпадать с границами муниципальных образований данного субъекта Российской Федерации?

8.Что такое межселенная территория? Могут ли земли заповедников включаться в состав территории муниципальных образований? Могут ли на межселенных территориях осуществлять свою деятельность организации различных форм собственности? Свой ответ обоснуйте.

33

9.Раскройте содержание понятия «исторически сложившиеся земли населенных пунктов».

10.Влияет ли скорость пешехода при расчете доступности до административного центра при установлении границ муниципальных образований? Какой вид транспорта необходимо учитывать при установлении границ сельских поселений, расположенных на территории муниципального района?

11.Может ли на территории одного муниципального района находиться 10 городских поселений? Свой ответ обоснуйте.

12.Равнозначны ли по объему понятия «административ- но-территориальная единица» и «административно-террито- риальное образование субъекта Российской Федерации»?

13.Назовите условия, при которых поселение может обладать статусом городского округа.

14.На основании какого нормативного правового акта изменяются границы муниципального образования? Учитывается ли мнение населения муниципального образования при изменении границ муниципального образования? Свой ответ обоснуйте.

15.Каким нормативно-правовым актом регулируется включение новых территорий в состав территории муниципального образования?

16.Назовите особенности правового регулирования вопросов изменения границ муниципальных образований, расположенных в разных субъектах Российской Федерации.

17.Могут ли входить в состав муниципального района сельские поселения, не имеющие общей границы?

18.Может ли муниципальное образование изменить свой правовой статус по причине низкой плотности населения, проживающего на этой территории?

19.Является ли муниципальное образование юридическим лицом?

34

Тема 5. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ

В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Основные вопросы

1.Система местного самоуправления: понятие и элементы. Сочетание форм прямой и представительной демократии. Взаимосвязь системы местного самоуправления с политической системой общества и ее основными институтами.

2.Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления. Формы участия населения в местном самоуправлении:

– муниципальные выборы. Особенности избрания депутатов представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований. Институт отзыва выборного должностного лица местного самоуправления;

– местный референдум: понятие, правовое регулирование и виды (императивный, консультативный). Правовые последствия проведения местного референдума и опроса населения муниципального образования;

– собрания, конференции, сходы граждан. Правотворческая инициатива граждан. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Публичные слушания. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление. Наказы избирателей.

Литература

1. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 15-П по делу о проверке

35

конституционности положений ч. 3 ст. 23 «Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и ч. 2 и 3 ст. 9 Закона Челябинской области» в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана.

2.Определение Конституционного суда Российской Федерации от 8 апреля 2010 г. № 454-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Маракушина Федора Дмитриевича на нарушение его конституционных прав ч. 1 ст. 25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3.Определение Верховного суда Российской Федерации от 21 марта 2007 г. по делу № 73-Г07-1.

4.Васильев С.А. Место института территориального общественного самоуправления в российской правовой системе // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 12. – С. 28–30.

5.Вискулова В.В. О гарантиях избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов вследствие преобразования муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 7. – С. 58– 64.

6.Вискулова В.В. Проведение выборов в органы местного самоуправления в условиях изменения границ, преобразования муниципальных образований: некоторые правовые проблемы // Конституционное и муниципальное пра-

во. – 2010. – № 10. – С. 35–41.

7.Гущина Н.В. Территориальное общественное самоуправление во внутригородском муниципальном образовании

вгороде Москве // Сборник научных статей Всероссийской научно-практической конференции «Взаимодействие государства и права: новые тенденции» (7 декабря 2012 г., Москва, РУДН). – М.: Изд-во Совета Федерации, 2012. – С. 21–23.

36

8.Дементьева О.А. О регламентации института публичных слушаний в муниципальных образованиях // Журнал российского права. – 2010. – № 11. – С. 41–53.

9.Евлаш Т.В. Понятие и значение местного референдума как внешнее проявление реализации населением права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 2. – С. 15–17.

10.Ильин И.В. Институт досрочного голосования на муниципальных выборах как механизм обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. – 2009. – № 3. – С. 68–75.

11.Зенин С.С. Публичные слушания и народное вече (исторический аспект) // История государства и права. – 2008. – № 15. – С. 16–18.

12.Зенин С.С. Тенденции развития законодательства, регулирующего порядок организации и проведения публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 5. – С. 20–22.

13.Максимова Н.В. Самоорганизация населения как важнейший фактор эффективности местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. –

№6. – С. 24–27.

14.Михеева В.И. Место понятия «муниципальные выборы» в федеральном законодательстве // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 9. – С. 15–17.

15.Сергеева С.Ю. Публичные слушания как формы общественной активности: нормативная основа социальной практики // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гу-

манитарные науки. – 2009. – № 11. – С. 388–392.

16.Соловьев С.Г. Проблемы теоретико-правового понимания правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления // Современное право. – 2009. – № 12. – С. 38–41.

37

17. Очиров С.В. Выборы должностных лиц представительных органов муниципальных образований // Современ-

ное право. – 2009. – № 3. – С. 61–64.

Задания к семинарскому занятию

Задание 1. Гражданину Г. было отказано в регистрации кандидата в депутаты в порядке самовыдвижения на выборах в Совет депутатов сельского поселения. Избирательная комиссия муниципального образования мотивировала отказ тем, что Законом субъекта о муниципальных выборах в области предусматривается на выборах в органы местного самоуправления пропорциональная избирательная система с закрытыми спискамикандидатов. ГражданинГ. обратилсявсуд. Решитедело.

Задание 2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что выборы в органы местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов. В какой срок должны быть проведены выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования?

Задание 3. Положение о местном референдуме, утвержденное решением Совета депутатов городского поселения Кратово Московской области от 28 сентября 2006 г. № 8/3-СД, закрепляет, что на референдум не могут быть вынесены следующие вопросы о:

а) досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

38

б) персональномсоставеоргановместногосамоуправления; в) избрании депутатов и должностных лиц местного самоуправления, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности указанных должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность

и освобождение от должности; г) принятии или изменении бюджета муниципального

образования, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

д) принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Почему указанный перечень вопросов является закрытым? Свой ответ обоснуйте.

Задание 4. Прокурор области обратился в суд в интересах муниципального образования с заявлением о признании неправомочным состава депутатов районного Совета депутатов и досрочном прекращении его полномочий, мотивируя тем, что на муниципальных выборах был сформирован районный Совет депутатов в количестве 11 депутатов. Однако через три дня четверо депутатов подали письменные заявления о сложении своих депутатских полномочий. В результате данных обстоятельств Совет депутатов состоит из 7 чел., что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, так как для осуществления представительным органом своих полномочий необходимо не менее 8 депутатов. Отсутствие необходимого для осуществления полномочий числа депутатов влечет неправомочность данного состава районного Совета депутатов. Проведение дополнительных выборов невозможно. Решите дело. В каких случаях полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно?

Задание 5. Может ли инициативная группа отозвать свое заявление об отзыве должностного лица местного самоуправления? Свой ответ обоснуйте.

39

Задание 6. Депутат городского Совета внес в представительный орган муниципального образования проект муниципального правового акта в порядке реализации правотворческой инициативы. Дайте юридическую оценку данной ситуации. Назовите условия реализации правотворческой инициативы.

Задание 7. Уставом сельского поселения предусмотрено, что Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и утверждается в должности указом главы субъекта РФ. Соответствует ли данная норма Устава поселения действующему законодательству РФ?

Задание 8. Избирательная комиссия отказала в регистрации кандидату на должность главы субъекта Российской Федерации по причине отсутствия установленного количества голосов «муниципального фильтра». Что такое «муниципальный фильтр»? Решите дело.

Задание 9. Законом субъекта РФ предусматривается в качестве требования к кандидату в мэры города наличие в собственности недвижимого имущества, расположенного на территории города. Соответствует ли данная норма действующему законодательству? Свой ответ обоснуйте.

Задание 10. В соответствии с федеральным законодательством граждане имеют право обращаться в органы местного самоуправления. Относится ли регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан в органы местного самоуправления, к вопросам местного значения? Являются ли акты органов территориального общественного самоуправления источниками муниципального права?

40