1kustova_e_n_ekologicheskoe_pravo-1

законодательства (земельного, водного, лесного), кодексы, изданные в бывших союзных рес-

публиках (ныне самостоятельных государствах) на основании и во исполнение этих Основ, и

другие законодательные акты.

Подавляющее большинство эколого-правовых нормативных актов относится к числу не кодифицированных, они регулируют отдельные стороны сферы экологопользования.

Систематизация нормативных актов осуществляется на практике, как правило, в форме инкорпорации, т. е. объединения в каком-либо источнике по предметному признаку без изменения формы самих нормативно-правовых актов.

5. По степени значимости в регулировании экологических отношений источники экологического права можно подразделить на основные нормативно-правовые акты и вспомогательные.

Основные нормативно-правовые акты составляют конструкцию действующего законодательства и представляют собой закрепленные в этих актах правила общего характера, распространяемые на неопределенный круг лиц, общий характер экологических поступков и т. п. Например, земельным законодательством предусмотрена обязанность рационально использовать закрепленную за землепользователями землю.

Вспомогательные нормативно-правовые акты имеют, как правило, технико-

юридический характер и позволяют правильно применять тот или иной нормативный правовой акт к регулируемому отношению. Так, ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения» позволяет правильно раскрыть понятие «рациональное использование земли» всеми ее пользователями как максимальное достижение целей ее использования при учете взаимодействия с окружающей природной средой и ее охраной, то есть этот вспомогательный акт позволяет правильно применить ответственность за нарушения рационального использования земель и предъявить соответствующие требования к пользователям земли.

К группе вспомогательных нормативно-правовых актов следует отнести руководящие постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Особое место среди источников экономического права занимают источники права,

содержащиеся в международно-правовых договорах. В ст. 15 Конституции РФ сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором участвует РФ, установлены иные правила, чем те,

которые содержатся в национальном законодательстве, то применяются правила

международного договора при условии его ратификации в установленном порядке.

21

Итак, под источником экологического права следует понимать нормативный акт,

принятый уполномоченным на то государственным органом в установленной форме и процедуре и содержащий государственную волю законодателя в области экологопользования.

Система источников экологического права

Система экологических нормативно-правовых актов, являющихся источниками экологического права, по существу является системой законодательства и находится в постоянном совершенствовании в связи с проводимой в России подготовкой и принятием целого ряда федеральных законов в области охраны окружающей среды.

Общепризнанные принципы и нормы международного права - источники экологического права

Иерархия эколого-правовых нормативных актов представляет собой много уровней.

Прежде всего - уровень международный. Так, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, ратифицированные Россией,

являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Конституция Российской Федерации - источник экологического права Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной

власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеральным договором о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11).

Федеральные конституционные законы – источники экологического права Третьим уровнем источников экологического права являются Федеральные

конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ст. 65, 66, 68, 70, 84, 114, 118, 128 и 135).

Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию (ст. 108).

Федеральные законы - источники экологического права Следующим уровнем источников экологического права является уровень

Федеральных законов.

22

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от

общего числа депутатов Госдумы. Затем принятые законы передаются на рассмотрение

Совета Федерации.

Входе экологопользования должны приниматься необходимые меры для сохранения

иоздоровления окружающей среды, должны быть установлены правила плановости в экологопользовании, проведения единой политики в этой сфере и принципы всеобщего участия граждан в охране окружающей среды и др.

На основании Конституции РФ были приняты следующие федеральные законы: Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ, компетенцию органов в сфере регулирования лесных отношений и т. п.; Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-

оздоровительных местностях и курортах» 23.02.1995 г. № 20-ФЗ; Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ; Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ; Федеральный закон «Об экологической экспертизе» 23.11.1995 г. № 174-ФЗ; Водный кодекс РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ; Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» 21.11.1995 г. № 170-ФЗ; Федеральный закон «О континентальном шельфе» от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ; Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ и др.

Указы Президента РФ - источники экологического права Статьей 90 Конституции РФ установлено, что указы Президента РФ занимают особое

место среди источников экологического права и не относятся к подзаконным нормативным актам.

В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию».

Подзаконные нормативно-правовые акты органов исполнительной власти как источники экологического права

Подзаконные нормативно-правовые акты, издаваемые органами исполнительной власти, можно подразделить на три основные группы: а) правительственные нормативно-

правовые акты; б) межведомственные нормативные акты, принимаемые органами управления (регулирования) межведомственной компетенции; в) ведомственные нормативные акты, принимаемые министерствами и ведомствами.

Правительственные нормативно-правовые акты Российской Федерации по вопросам

экологопользования имеют значительный удельный вес среди источников экологического

23

права. Это постановления Правительства РФ по вопросам ведения учета и кадастров природных ресурсов, по вопросам прогнозирования экологопользования, государственной экологической экспертизы, об аренде участков лесного фонда, о предоставлении, изъятии,

перераспределении природных объектов и связанных с этим расчетных отношениях, по вопросам контроля за экологопользованием и т. п.

Межведомственные нормативно-правовые акты, принимаемые органами управления

(регулирования) межведомственной компетенции, к которым относятся Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и др.

Ведомственные нормативно-правовые акты в виде приказов принимаются министрами и начальниками ведомств по вопросам экологопользования, отнесенным к их компетенции. Данный вид актов подразделяется на две разновидности:

а) ведомственные нормативно-правовые акты министерств и ведомств,

осуществляющих определенные функции в области регулирования правового режима экологопользования;

б) ведомственные нормативно-правовые акты министерств и ведомств, не имеющих полномочий в осуществлении таких функций.

Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления как источники экологического права

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое является самостоятельным в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ).

В различных поселениях (городах, поселках городского типа и сельских поселениях)

исполнительно-распорядительные функции выполняют главы местного самоуправления

(глава местной администрации, мэр и т. п.).

Органы местного самоуправления решают все вопросы местного значения,

отнесенные к их ведению, а это неизбежно порождает потребность локального (местного)

нормотворчества.

Нормативно-правовые акты субъектов РФ как источники экологического права

24

Вреспубликах, входящих в состав РФ, роль источников экологического права выполняют конституции республик, а также законодательные акты по отдельным вопросам использования и охраны природных ресурсов и об охране окружающей среды. В роли источников также выступают нормативные указы президентов республик (там, где они выбраны), а также нормативные постановления и распоряжения правительств в субъектах РФ.

Всовместном ведении РФ и ее субъектов находятся вопросы разграничения государственной собственности на природные ресурсы, природоресурсовое законодательство и законодательство об охране окружающей среды (ст. 72 Конституции РФ).

Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ все субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить федеральным законам.

Субъекты РФ принимают законодательные и другие нормативно-правовые акты с учетом федеральных законов.

Руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ и их роль в формировании источников экологического права

Всякий закон всеобщ, а случай экологической практики единичен, и чтобы подвести единичное под всеобщее, необходимо суждение, которое является правосудием. В ходе правосудия неизбежно выявляются пробелы в правовом регулировании, а потому судам дано право в случае пробела применять аналогию закона или аналогию права, что равносильно созданию новой правовой материи.

Например, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

Тем не менее, руководящие постановления Пленума Верховного Суда России не являются источниками экологического права, поскольку Верховный Суд и суды не наделены правотворческой функцией. Его акты относятся к числу документов правоприменительного нормативного толкования, осуществляемого в соответствии с Законом «О Верховном Суде Российской Федерации». Они применяются лишь судами при рассмотрении конкретных гражданских и уголовных дел и ограничиваются сферой правосудия. Согласно ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции,

25

осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ, согласно Федеральному закону «Об арбитражных судах в Российской Федерации» является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ нельзя относить к числу источников экологического права, но они оказывают определенное влияние на совершенствование экологических отношений. Эти акты служат делу совершенствования действующего законодательства, поскольку ст. 104 Конституции РФ данным организациям предоставлено право законодательной инициативы.

Вспомогательные нормативно-правовые акты как источники экологического права Определенную вспомогательную роль по совершенствованию правоприменительной

деятельности играют стандарты. Например, ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы.

Рекультивация земель. Термины и определения», ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» и др.

Данные вспомогательные нормативно-правовые акты не устанавливают для субъектов экологических правоотношений каких-либо обязанностей и не представляют каких-либо прав в отношении использования и охраны отдельных природных ресурсов. Однако стандарты обеспечивают «расшифровку» содержания нормативно-правовых актов,

предостерегая от возможных ошибок в правоприменительной практике.

26

ЛЕКЦИЯ № 2. Право собственности на природные объекты и природные ресурсы и иных объектов. Право природопользования. Понятие, виды права

природопользования.

План:

1.Объекты экологического права.

1.1.Классификация экологических систем. 1.2. Природный объект.

1.3.Природные ресурсы.

2.Право собственности на природные ресурсы и объекты в РФ.

2.1.Природные ресурсы.

2.2 Понятие права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты.

2.3.Субъектами права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы.

2.4.Содержание права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты.

3.Право природопользования в РФ и его содержание.

4. Лимитирование природопользования.

Введение.

На предыдущей лекции мы рассмотрели вопросы, связанные с понятием экологического права. Рассмотрели систему экологического права, а также роль органов внутренних дел в обеспечении экологического законодательства.

На данном уроке нам предстоит раскрыть понятие объекта экологического права,

содержание понятия права собственности на природные ресурсы, а также содержание понятия права природопользования.

Начатая в РФ реформа ориентирована на развитие многоукладности в экономике.

Окружающая природная среда естественное условие жизни человека. Вместе с тем, она и объект хозяйствования, людей, объект их права собственности или пользования его. Та или иная форма собственности способна оказать влияние на состояние экологического отношения, улучшая его содержание или наоборот, препятствуя его развитию.

Право собственности на природные ресурсы –одно из важнейших комплексных правовых институтов, регулирующих правовой режим природных ресурсов, поскольку

27

включает совокупность правовых норм. Его нормы закрепляют материальную основу общества к природным ресурсам и объектам, как принадлежащим ему.

Природные ресурсы и объекты имеют нерукотворное происхождение и в силу чего выделяются из круга гражданско-правовых объектов в особую категорию.

1. Объекты экологического права.

Закон РФ об охране окружающей природной среды (ст.4) гласит, что все охраняемые законом объекты земной природы подразделяются на три категорий:

-интегрированные (объединенные в одно целое)

-дифференцированные (отдельные, частные)

-особо охраняемые.

Кинтегрированным относятся окружающая природная среда, к дифференцированным

-отдельные природные объекты - земля, недра, воды, леса, иная растительность,

атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты, остальные объекты - особо охраняемые (рельеф земной поверхности общий вид и характер местности).

Понятие «Окружающая природная среда» складывается из понятий природы и окружающей человека среды.

Под природой действующее законодательство (национальное и международное) все больше понимает природную среду в узком смысле этого слова как объективную реальность,

существующую независимо от сознания человека, как следствие объективного эволюционного развитая материального мира и состоящую из естественных экологических систем. Это - естественная среда обитания человека, мало тронутая или практически не измененная хозяйственной деятельностью человека.

Под окружающей человека средой, понимается та часть естественной среды, которая преобразована в результате жизни и деятельности человека, состоящая в органическом единстве естественных, модифицированных, трансформированных (Видоизмененных преобразованных) экологических систем.

1.1.Классификация экологических систем.

Интегрированный подход к характеристике окружающей природной среды ставит в центре ее внимания охрану экологических систем, обеспечивающих непрерывный процесс обмена веществ я энергии внутри природы, между природой и человеком. Существует 3 вида таких систем (экологических систем)

28

1.Естественные, сохранившиеся в той или иной степени от воздействия человека: в

первозданном виде их можно встретить в природных заповедниках.

2.Модифицированные - измененные, в процессе экономической или иной преобразовательной деятельности общества.

3.Трансформированные - преобразованные человеком естественные структуры для удовлетворения своих хозяйственных и культурно-оздоровительных потребностей.

Их охрана вызывает сложные отношения. С одной стороны это среда обитания,

которая подлежит охране для человека. С другой, она по результатам своего преобразования может оказать. вредное воздействие на здоровье человека и его хозяйственною деятельность,

так, например, мелиоративные работы, проведенные без учета сложившегося равновесия в природе, вводят в хозяйственный объект новые виды продуктивных земельных угодий, но одновременно нарушают водный баланс, используют леса, истощают кормовую базу дикого животного мира.

1.2. Природный объект.

Природный объект в отличие от товарно-материальных ценностей обладает тремя признаками.

1.Естественное происхождение.

2.Взаимосвязь с экологической системой природы,

3.Выполнение функции жизнеобеспечения.

Естественное происхождение объектов окружающей природной среды исходит из законов развития Вселенной, результатом действия которых явилось образование планеты Земля, создание биосферы (область активной жизни) и ее составных частей - атмосферы,

гидросферы, литосферы, тропосферы, появление растительного и животного мира, человека.

Естественное происхождение, хотя и предполагает еще не предрешает принадлежности элементов материального мира к природным объектам. Земля, заполняющая цветочные горшки, вода, вытекающая из водопроводного крана, нефть, идущая по нефтепроводу потребителю и другие природные компоненты природной среды, а также возникли естественным путем, но никто их не относит к природным объектам экологического права.

Решающее значение имеет второй-признак - экологическая взаимосвязь с окружающей природной средой, позволяющая им. Функционировать в составе естественных экосистем, обеспечивающих качество окружающей природной среды. Признак экологической взаимосвязи помогает разграничить объекты охраны окружающей природной

среды от тех компонентов природы, которые, оставаясь в ранге естественного проис29

хождения, по воле человека вышли из механизма взаимосвязи с окружающей природной средой, и перешли из мира естественного в мир социальный, где действуют уже другие законы развития материи, например, полезные ископаемые, добытые из недр и направленные на переработку в качестве природного сырья; рыбы, отловленные в водоемах и переданные в аквариум.

Третий признак природного объекта - выполнение функций жизнеобеспечения - носит социализированный характер. Он проявляется в способности природного объекта выполнять указанные Функции, работать на качество окружающей среды.

Природный объект - это составная часть окружающей природной среды, охраняемый действующим законодательством, обладающий признаками естественного происхождения,

состоящий в экологической цепи природных систем, способный выполнять экологические,

экономические, культурные и оздоровительные Функции и обеспечивать качество среды обитания человека.

Природный объект обладает 3 функциями - экологической, экономической,

культурно-оздоровительной.

Перечень природных объектов дан в ст. 4 Закона РФ об охране окружающей среды. К

дифференцированным природным объектам относятся земля, недра, воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир.

1.3.Природные ресурсы.

Природный ресурс - источник экономического потребления человеком природы.

Природные ресурсы подразделяются:

исчерпаемые

неисчерпаемые

возобновляемые

не возобновляемые

К исчерпаемым ресурсам относятся лесные, земельные, минеральные, водные,

фаунистические. Они обладают способностью уменьшаться и исчезать по мере их потребления.

Неисчерпаемые ресурсы практически неиссякаемые - солнечные, климатические,

энергетические, геотермальные (тепловое состояние земли)

К возобновляемым ресурсам через воспроизводство относятся лесные, ресурсы дикого животного мира, рыбные запасы.

30