1kustova_e_n_ekologicheskoe_pravo-1

производится пропорционально величине причиненного им ущерба. Собственник судна,

перевозящего свыше 2 тыс. тонн нефти наливом в качестве груза, обязан застраховать его и получить другое финансовое обеспечение своей ответственности, без которого судну запрещен вход в территориальные воды и порты других государств.

Ответственность за ядерный ущерб в соответствии с международными конвенциями несут, в первую очередь, владельцы судов, использующих ядерные энергетические установки или перевозящих радиоактивные грузы. Такая деятельность, как известно, требует обязательного лицензирования того государства, под флагом которого это судно эксплуатируется. Проблемам ответственности за причинение ущерба при использовании ядерной энергии посвящены: Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии (1960 г.) с соответствующими дополнениями,

Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов (1962 г.), Венская конвенция об ответственности за ядерный ущерб (1963 г.), Брюссельская конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок расщепляющихся материалов

(1971 г.). Ответственность оператора выражается в компенсации причиненного вреда в сумме 1,5 млрд. золотых франков в отношении любого ядерного инцидента.

Вопросы международно-правовой ответственности субъектов международного права нашли отражение в Уставе ООН, в Конвенции ООН по морскому праву и в других документах.

Основанием возникновения международно-правовой ответственности субъекта международного права является совершение им международного правонарушения (деяния субъекта международного права, нарушающие нормы международного права и свои международные обязательства, наносящие другому субъекту или группе субъектов международного права или всему международному сообществу в целом ущерб материального и нематериального характера). Никакие ссылки государства на национальные законы и правила в оправдание своего поведения, приведшего к нарушению норм международного права и нанесению вреда или ущерба, недопустимы. Также недопустимы ссылки на незнание норм международного права или их неправильное толкование и применение.

Субъектами этой ответственности наряду с государствами могут выступать международные организации.

Международные правонарушения подразделяются на ординарные правонарушения и международные преступления. Важным элементом правонарушения является причинно-

следственная связь между противоправным поведением и причиненным ущербом.

231

В настоящее время существуют и действуют более 200 двусторонних и многосторонних договоров и соглашений в области охраны окружающей среды. Однако в подавляющем большинстве они устанавливают обязательства государств по охране тех или иных объектов природы, т.е. формулируют первичные (материальные) нормы, которые, как правило, не фиксируют юридических последствий их нарушения. Это связано с тем, что согласно общей теории международного права для возникновения ответственности государств достаточно самого факта нарушения международного обязательства.

Существуют два вида международно-правовой ответственности государств:

политическая и материальная. Наиболее распространенной формой политической ответственности являются санкции (принудительные меры к государству-нарушителю; они применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления).

Материальная ответственность, наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанного с причинением материального вреда.

Она может выражаться в форме репарации (возмещение ущерба в денежном выражении), реституции (возврат в натуре неправомерно изъятого имущества).

За международное эколого-правовое нарушение к субъекту международного права в числе других может быть применена и такая форма ответственности, как ресторация

(восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта, например, восстановление качества чистоты воды, загрязненной по его вине).

Порядок разрешения международных экологических споров обычно предусматривается в соответствующей конвенции, договоре, соглашении. Способы разрешения споров - переговоры, взаимные шаги по примирению спорящих сторон,

обращение в арбитражный суд или в международные судебные учреждения, включая Международный суд ООН.

Например, в соответствии со статьей 21-й Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий от 17 марта 1992 г., при возникновении спора относительно толкования и применения данной Конвенции стороны стремятся к урегулированию спора путем переговоров или любым другим способом, приемлемым для участвующих в споре сторон.

На случай, если это не обеспечивает разрешения спора, предусматривается, что любая сторона Конвенции может в письменном виде заявить, что она передает дело в Международный суд или обращается к арбитражной процедуре, изложенной в приложении к Конвенции.

232

Поскольку международные экологические споры становятся довольно частым явлением, возникла потребность создания судебных учреждений, специализирующихся на разрешении таких споров.

В ноябре 1994 г, инициативной группой юристов из разных стран был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения (Международный экологический суд), действующий в качестве неправительственной организации. В

первичный состав судей были включены 29 юристов-экологов из 24 стран, включая Россию.

Был принят в первой редакции Устав суда. Местами постоянной дислокации руководящих органов суда избраны города Мехико-Сити (Мексика) и Сан-Себастьян (Испания).

Создаются и другие судебные учреждения, ориентированные на разрешение международных экологических споров, например, Международный трибунал по Конвенции ООН по морскому праву.

Спецификой международного права является, на наш взгляд, тот факт, что, несмотря на существование различных форм и видов международной ответственности, отсутствует четкий механизм ее определения и привлечения к ней.

По сравнению с внутригосударственным законодательством об ответственности за экологические правонарушения в международном праве отсутствует четкое регулирование вопросов объема и характера ущерба, определения способа его компенсации и методики исчисления. Все существенные положения сегодня требуют доработки и законодательного урегулирования на международном уровне, исходя из принципов единого жизненного пространства, более тесного взаимодействия государств в экономической сфере и осознания необходимости предотвращения глобального экологического кризиса, экологических бедствий и катастроф, деградации окружающей среды.

Подводя итог изложенному, следует отметить:

1. Международному экологическому праву присущи три основных направления:

а) координация деятельности в этой сфере и расширение обмена опытом;

б) разработка и осуществление научно обоснованных систем мер по охране элементов природной среды в ограниченных зонах или географических районах;

в) разработка и осуществление общечеловеческих природоохранительных мероприятий (принципы стратегии поведения человечества по отношению к природе,

система наблюдения за изменениями в окружающей природной среде).

2. Нормы международного экологического права содержатся в качественно иных источниках, нежели нормы национального экологического права: в международных

договорах, являющихся основными и наиболее важными источниками экологического права;

233

в конвенциях; в международных обычаях, которые признаны государством публично или юридически обязательными; в решениях международного права только тогда, когда они одобрены государствами.

3. Сторонами международных договоров в области экологических отношений являются в основном государства, однако значительная роль принадлежит международным организациям. Это - Организация Объединенных Наций и ее главные и специализированные органы: организация по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО); Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); Всемирная метеорологическая организация (ИМО);

Комитет по природным ресурсам (КНР); Комиссия по проблемам экологии ООН

(ЮНЕП); Европейский Союз, согласованная политика государств-членов которого отражается, как правило, в Декларациях и рекомендациях, являющихся обязательными для государств-членов; Международный Союз охраны природы, в который входят более 40

государств, осуществляющих свою деятельность, главным образом, путем подготовки и созыва специальной конференции, разработки международных программ.

4. Международное экологическое право - совокупность международных норм права,

направленных на регулирование международных экологических отношений,

складывающихся по поводу использования природных объектов, имеющих обще планетарное значение как для ныне живущего, так и для будущих поколений.

5. Международное экологическое право имеет два аспекта. Прежде всего, оно является составной частью международного публичного права, которое на основе признанных международных принципов и специфических методов регулирует все формы международного сотрудничества различных государств, и в то же время оно является продолжением национального (внутреннего) экологического права в нашей стране.

Окончательному завершению формирования международного права окружающей среды способствовала бы его кодификация. Этот вопрос неоднократно выдвигался в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Универсальная кодификация по аналогии с другими отраслями международного публичного права позволила бы систематизировать сложившиеся в данной сфере принципы и нормы, закрепив тем самым правовую основу равноправного и взаимовыгодного сотрудничества государств в целях обеспечения экологической безопасности.

Итак, международное экологическое право - это формирующаяся самостоятельная отрасль права, регулирующая использование и охрану природных объектов, имеющих обще планетарное значение.

234

235

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Основная литература:

1.Экологическое право: учебник / под ред. С. А. Боголюбова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2011. - 492 с.

2.Дубовик О. Л. Экологическое право: учебник / О. Л. Дубовик; Ин-т государства и права РАН. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2011. - 720 с.

3.Экологическое право России: учебное пособие / под ред. Н. В. Румянцева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 431 с.

4.Майорова, Е. И. Экологическое право: практикум / Е. И. Майорова, В. А. Попов. - М.: ФОРУМ, 2011. - 192 с. - (Профессиональное образование).

5.Экологическое право России: учебное пособие / под ред. Н. В. Румянцева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 431 с.

Дополнительная литература:

1.Вараксин В. В. Разграничение полномочий в сфере охраны окружающей среды и природоиспользования между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов: учебное пособие / В. В. Вараксин; Уральская государственная юридическая академия. - Екатеринбург: УрГЮА, 2010. - 92 с.

2.Копылов М. Н. Введение в международное экологическое право: учебное пособие / М. Н. Копылов. - М.: Российский ун-т дружбы народов, 2010. - 267 с.

3.Кремер Л. Экологическое право Европейского Союза / Л. Кремер, Г. Винтер. - М.: Городец, 2011. - 144 с.

4.Никишин В. В. Экологическое законодательство субъектов Российской Федерации: учебное пособие / В. В. Никишин. - М.: Норма, 2012. - 96 с.

5.Экология и экономика природопользования: учебник / под ред. Э. В. Гирусова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 591 с.

Периодические издания:

1.Анисимов А.П. Институты экологического права: комплексное исследование // Журнал российского права. 2011. № 3.

2.Бандорин, Л. Е. Проблемы выбора вида разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий // Экологическое право. - 2011. - № 3. - С. 12-

18.

236

3.Гейт Н. А. О государственном экологическом управлении в России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 7. - С. 14-17.

4.Гурин, Н. В. Создание искусственных земельных участков в границах водных объектов, находящихся в федеральной собственности. Предложения по совершенствованию законодательства // Закон. - 2011. - № 12. - С. 129-137

5.Дудиков, М. В. Правовые аспекты рационального и комплексного геологического изучения недр // Экологическое право. - 2011. - № 3. - С. 9-12.

6.Евсегнеева, Т. Законодательство о животном мире нуждается в изучении, дальнейшем развитии и правильном // Право и экономика. - 2011. - № 1. - С. 65-67.

7.Епифанов И. К. О совершенствовании управления природопользованием при разграничении функций и реализации полномочий государственного экологического контроля органами исполнительной власти // Российская юстиция. - 2011. - № 7. - С. 51-55.

8.Жариков, Ю. Г. Нормы гражданского права в сфере земельных отношений // Журнал российского права. - 2011. - № 11. - С. 33-39.

9.Кананыкина Е. С. Правовое регулирование природопользования в Российской Федерации // Российская юстиция. - 2011. - № 9. - С. 36-40.

10.Кичигин Н.В. Городские леса: режим охраны и использования // Журнал российского права. 2011. № 6.

11.Козьяков, И. Н. Правовое регулирование безопасности недропользования // Государство и право. - 2011. - № 9. - С. 101-105.

12.Круглов В. В. Об эффективности мер уголовной ответственности в области охраны окружающей среды, использования и охраны природных ресурсов в РФ // Российский юридический журнал. - 2011. - № 4. - С. 194-200.

13.Лихачева, Е. Надзор за исполнением лесного законодательства // Законность. - 2011. - №

1. - С. 14-18.

14.Мельников, Н. Н. Территориальное планирование и градостроительное зонирование искусственных земельных участков // Российская юстиция. - 2011. - № 8. - С. 9-13.

15.Моисеенко, М. А. Правовые проблемы налогообложения природной ренты // Финансовое право. - 2012. - № 1. - С. 22-26.

16.Попов, М. Некоторые последствия принятия правил землепользования и застройки для правообладателей земельных участков // Хозяйство и право. - 2012. - № 1. - С. 3-13.

17.Сергеев, А. П. Гражданско-правовые последствия аннулирования лицензии на недропользование // Закон. - 2011. - № 11. - С. 98-104.

237

18.Сиваков Д. О. Особенности договорных отношений в области рыбного хозяйства // Журнал российского права. - 2011. - № 2. - С. 55-62.

19.Тихомирова Л.А. Законодательство об охране окружающей среды как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Этапы развития // Право и экономика. 2011. № 2.

20.Христофоров, И. А. От Сперанского до Столыпина: крестьянская реформа и проблема землеустройства // Российская история. - 2011. - № 4. - С. 27-43.

21.Ямалетдинов Р. Р. Правовое регулирование применения природоохранных нормативов в сфере недропользования // Хозяйство и право. - 2011. - № 7. - С. 109-114.

22.Ямалетдинов, Р. Р. Правовые аспекты нормирования изъятия полезных ископаемых в Российской Федерации // Экологическое право. - 2011. - № 1. - С. 16-19.

23.Ямалетдинов, Р. Р. Модель правового регулирования нормирования изъятия полезных ископаемых в Российской Федерации // Экологическое право. - 2011. - № 5. - С. 13-16.

Нормативные правовые акты:

1.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 №136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

2.Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 № 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

3.Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 № 74-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

4.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29декабря 2004 № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

5.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

6.Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, // Собрание законодательства РФ. 1994. № 44. Ст. 4294.

7.Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

8.Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

9.Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №

89-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

238

10.Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10 января 1996 года № 4-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 142.

11.Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

12.Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 года №

3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

13.Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ // Российская газета. 1999. 6 апреля.

14.Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

15.Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.

16.Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 года № 52–ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

17.Федеральный закон «О геодезии и картографии» от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 2.

18.Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно – оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 года № 26–ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 713.

19.Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов» от 21 июля 1997 года № 116–ФЗ// Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3688.

20.Федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.

21.Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от

20декабря 2004 года № 166–ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст.

5270.

22.Постановление Правительства РФ «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» от 26 октября 2000 года № 818 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 45. Ст. 4476.

23.Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду» 14 февраля 2000 года № 128 // Собрание

законодательства РФ. 2000. № 8. Ст. 964.

239

24.Постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2012 г. № 966 «О подготовке и распространении ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды».

25.Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 марта 2012 г. № 69 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий».

240