1kustova_e_n_ekologicheskoe_pravo-1

предотвращение или сведение к минимуму вредного воздействия предприятий на окру-

жающую среду и здоровье человека.

Общие экологические требования, предъявляемые к физическим и юридическим лицам, осуществляющим эксплуатацию объектов, установлены ст. 39 Федерального закона

«Об охране окружающей среды». Они включают в себя обязанности этих лиц:

соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проведение мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Всодержание экологических требований, предъявляемых к эксплуатации

хозяйственных и иных объектов, входят: нормирование вредного воздействия на окружающую среду; разрешительная система такого воздействия, включая лицензирование;

паспортизация деятельности этих объектов. Сюда же включаются экологические требования,

касающиеся выпускаемой предприятиями продукции, а также отходов, образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности.

Нормирование и разрешение вредного воздействия на окружающую среду являются тесно взаимосвязанными этапами хозяйственной и иной деятельности.

Нормирование заключается в установлении для юридических и физических лиц нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, которые в соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» включают в себя нормативы:

допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; допустимых физических воздействий; допустимого изъятия компонентов природной среды; допустимой антропоген-

ной нагрузки на окружающую среду; иного допустимого воздействия на окружающую среду.

Разрешительная система осуществления вредного воздействия на окружающую среду (выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов) предусмотрена законодательством об охране атмосферного воздуха, водным и другим природоресурсным и

экологическим законодательством. Согласно ст. 14 Федерального закона «Об охране

201

атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником, а также вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешения, выданного в порядке, определенном Правительством РФ. Такой порядок установлен Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183. Данное Положение предусматривает разрешительную систему на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В разрешении устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха, определяемые в соответствии с законодательством.

При наличии данных о неблагоприятном влиянии выбросов объекта в период достижения ПДВ на здоровье населения, проживающего в зоне его влияния, юридическое лицо обязано возместить ущерб, причиненный этим влиянием здоровью населения (ст. 57 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Разрешение на занятие хозяйственной и иной деятельностью может быть установлено и в форме лицензии — специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выдан-

ного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. К лицензируемым видам деятельности относится использование отдельных видов природных ресурсов.

Лицензирование таких видов деятельности предусмотрено природоресурсным и экологическим законодательством. Так, согласно ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии. Она должна содержать ряд требований и условий, включая условия выполнения установленных законодательством требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ (ст. 12). В ст. 38 Федерального закона «О животном мире» установлены требования к содержанию долгосрочной лицензии на пользование животным миром.

Сброс загрязняющих веществ непосредственно связан с правом пользования водными объектами, осуществляемым согласно ст. 11—23 ВК РФ на основании договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Размещение отходов, являющихся одним из видов вредного воздействия на окружающую среду, регламентируется в составе деятельности по обращению с опасными

отходами, которая согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах

202

производства и потребления» подлежит лицензированию в соответствии с законодатель-

ством Российской Федерации.

Важную роль для обеспечения выполнения экологических требований в процессе эксплуатации объектов играет паспортизация. Статьей 13 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» устанавливаются требования к оценке состояния радиационной безопасности, результаты которой ежегодно заносятся в радиационно-гигиенические паспорта организаций, территорий, разработка и ведение которых осуществляются в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.1997 г. №93 «О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий».

Экологические требования к выпускаемой продукции (товарам), созданной в результате производственной и иной деятельности предприятий, а также к выполняемым работам и оказываемым услугам регламентируются гражданским и экологическим законо-

дательством. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», регулируя отношения между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права по-

требителей, в частности на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья потребителей и окружающей среды. Это право обеспечивается установленными законодательством требованиями, подлежащими обязатель-

ному исполнению предприятиями и другими субъектами хозяйственной и иной деятельности, производящими товары (работы, услуги). Например, п. 4 ст. 7 указанного Закона предусмотрена необходимость обязательного подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) установленным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, предотвращение причинения вреда имуществу потребителя.

Пункт 5 ст. 7 Закона о защите прав потребителей обязывает изготовителя (исполнителя, продавца) незамедлительно приостановить производство (реализацию) товара (работы) в случае установления того факта, что он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде (при условии соблюдения потребителем установленных правил использования, хранения, транспортировки), до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя. В частности, владелец такой продукции обязан представить ее на экспертизу в соответствии с Положением о проведении экспертизы некачественных и

опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или

203

уничтожении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. №

1263.

Достаточно подробно требования к качеству пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека предусмотрены Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также законодательством, связанным с его реализацией. Например, ст. 4 Закона предусмотрено проведение физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, санитарно-противоэпидемиологических и других мероприятий по выполнению требований, установленных нормативными документами.

Соблюдение экологических требований в процессе эксплуатации объектов, так же как и на стадиях их создания, обеспечивается в процессе проведения экологического и другого мониторинга, контроля и надзора. В обязанности предприятий и других хозяйственных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и человека, входит проведение производственного контроля. Так, ст. 22 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением нормативных и технических документов к условиям их изготовления и оборота. Такой контроль проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. В программе определяются порядок осуществления производственного контроля, методики контроля и методики проверки условий изготовле-

ния и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Что касается отходов, образующихся в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности, то порядок обращения с ними подробно регламентируется Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Кроме того, ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установила специальные требования в форме запретов на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные воды, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-

оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и

204

в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды,

естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов,

используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Законодательство устанавливает экологические требования не только к созданию и эксплуатации объектов, но и при выводе их из эксплуатации. Статья 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что вывод из эксплуатации объ-

ектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При этом должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе по воспроизводству ее компонентов, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды. Перепрофилирование объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством.

2.Правовая охрана сельскохозяйственных земель.

2.1.Химизация и охрана окружающей среды.

Земельно-правовые нормы, регулирующие отношения по использованию и

охране сельскохозяйственных земель, подразделяются на три группы. Первая группа норм носит ярко выраженный экономический характер. Вторая группа норм земельного права отражает управленческие отношения, связанные с предоставление, использованием земель,

охраной права собственности или пользования на землю. Третья группа относится к земельно-экологическим нормам. Они регулируют использование и охрану земель как природного фактора, как составную часть окружающей природной среды. Данная группа норм земельного права и является предметом дальнейшего исследования.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли,

предоставленные для нужд сельскохозяйственного хозяйства или предназначенные для этих целей. Выделение земель для ведения сельского хозяйства проводится на основе данных земельного кадастра о плодородии этих земель, их способности быть производителями продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

В содержание охраны сельскохозяйственных земель входит два комплекса

мероприятий: охрана земли от истощения и от загрязнения.

205

Охрана земель от истощения. Земельный кодекс РФ (ст.100, 101) и дополняющие его земельно-правовые акты вкладывают в содержание данного понятия меры по сохранению,

восстановлению, улучшению плодородия почв, предотвращению сокращения сельскохозяйственных земель как источников продовольственно-сырьевого фонда страны. В

числе таких мер - борьба с ветровой и водной эрозией почв, бесхозяйственным отношением к земле, мелиорация, рекультивация земель.

Много земель выбывает из сельскохозяйственного оборота в результате бесхозяйственного к ним отношения со стороны их пользователей. Здесь отмечаются четыре виды источников. Во-первых, зарастание земель сорняками, засоление и окисление почв,

опустынивание земель как результат небрежного выполнения своих обязанностей землепользователем. Во-вторых, нерациональное изъятие земель для государственных или общественных надобностей. В-третьих, много земель выходит из сельскохозяйственного оборота вследствие расширения площадей под разработку полезных ископаемых. Наконец,

в-четвертых, источником бесхозяйственного отношения к пахотным землям является использование тяжелой техники, что приводит к уплотнению почвы и снижению урожайности на 10-50%.

Рекультивация земель - восстановление нарушенных земель для приведения их в состояние, пригодное по целевому использованию.

После завершения работ, для которых предоставлялся участок земли

(прокладка дороги, разработка полезных ископаемых и т.д.), предприятие (организация)

обязано провести рекультивацию земель - выровнять поверхность техническую и биологическую - восстановить плодородный слой. Выполненные работы сдаются по акту землепользователю. При наличии спора дела решаются в суде или арбитражном суде.

Охрана окружающей природной среды и мелиорация земель. Мелиорация означает улучшение. Под мелиорацией земель понимается совокупность организационно-технических мероприятий по коренному улучшению земель путем их осуществления.

Мелиорированные работы проводятся в двух видах - внутрихозяйственные и межхозяйственные. Мелиоративные работы федерального значения (строительства обводнительных систем, каналов, водохранилищ и т.д.) производятся за счет бюджетных и иных ассигнований.

Охрана земель от загрязнения. Земли сельскохозяйственного назначения подвергаются загрязнению из-за трех основных источников: отходы промышленных предприятий; радиации атомных станций или других установок; разведка и разработка

нефти, угля и других полезных ископаемых.

206

Загрязнение почв наиболее опасно в радиусе 5-10 км вокруг промышленных предприятий. Доказано, что в результате сбросов и выбросов предприятий в атмосферу и водоемы в сельских хозяйствах, расположенных в пригородных районах, снижается урожайность сельскохозяйственных культур.

Ввиду непринятия мер по предотвращению загрязнения сельскохозяйственных земель в сельских хозяйствах образуется новая категория земель, которая получает название

«деградированные земли».

Консервация деградированных и загрязненных земель. Под консервацией земель законодательство понимает временное исключение из хозяйственного оборота. Цель подобной меры - предотвращение развития и устранение процессов деградации почв,

восстановление их плодородия и реабилитация загрязненных территорий.

Экспертиза и инвентаризация земель. Земельный закон требует, чтобы при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, сооружений,

внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель,

предусматривались и выполнялись мероприятия по охране земель.

В целях рациональной организации использования земель сельскохозяйственного назначения ведется инвентаризация земель. Она проводится комиссиями, назначаемыми местными органами исполнительной власти. В состав комиссии входят представители комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, охраны окружающей среды,

Роспотребнадзора, архитектурно-градостроительной службы, органов сельского и лесного хозяйства, представители поселковых, сельских администраций.

Особой охране подлежат ценные сельскохозяйственные угодья. К их числу относятся все земли сельскохозяйственного назначения, которые получили высокую кадастровую оценку. По решению исполнительных органов субъектов Федерации устанавливаются границы территории, в пределах Федерации запрещается изъятие этих земель для несельскохозяйственных нужд (ст.104 Земельного кодекса).

Химизация и охрана окружающей природной среды. Под химизацией сельского хозяйства понимается совокупность организационно-технических мер, направленных на применение в сельском хозяйстве химических препаратов - агрохимикатов (минеральных удобрений, ядохимикатов, пестицидов), предназначенных для борьбы с сорняками,

болезнями и вредителями растений.

Задача правового регулирования применения химических средств в сельском хозяйстве состоит в предупреждении и устранении вредных последствий применения

агрохимикатов для здоровья человека и окружающей природной среды.

207

Закон РФ об охране окружающей природной среды (ст.51) запрещает токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду, активно воздействующих на организм человек и окружающую природную среду.

Нормирование применения агрохимикатов в сельском хозяйстве. В области химизации сельскохозяйственного производства охраны здоровья и окружающей природной среды производится путем нормирования агрохимикатов.

Существуют три группы нормативов: хозяйственные, санитарные, экологические.

Хозяйственные нормативы определяют норму внесения химических препаратов в производство продукции. Санитарные устанавливают условия охраны здоровья и обеспечения экологической безопасности в процессе применения химических средств.

Экологические нормативы утверждают нормативы остаточных количеств вредных веществ в продуктах питания.

Нормативы остаточных количеств химических веществ в продуктах питания. По закону Об охране окружающей среды (ст.44) за превышение норм содержания химических веществ в продуктах питания виновные лица привлекаются к административной ответственности в виде штрафа от 10 до 20 минимальных размеров заработной платы.

Хозяйствам и гражданам предлагается применять поощрительные цены и надбавки за экологически чистую продукцию. Считается целесообразным распространение среди населения простейших индикаторов для выявления степени загрязненности реализуемых продуктов.

2.2. Меры предупреждения биологического загрязнения окружающей природной

среды.

Биологическое воздействие человека на окружающую природную среду идет по четырем направлениям.

Первое: деятельность по регулированию биомассы, переселению, акклиматизации,

скрещиванию животных и растений.

Второе: нарушение экологических и санитарных правил и норм предприятиями,

организациями и гражданами.

Третье: развитие биотехнологии, генной инженерии.

Четвертое: работа карантинной службы, выдающей разрешение на завоз растений и животных из зарубежных стран.

208

2.3. Государственный земельный контроль и ответственность за экологические правонарушения в сельском хозяйстве.

Сельское хозяйство - сложный комплекс экологических связей, где вместе с земельными активно взаимодействуют и другие природные ресурсы. Данное обстоятельство вызывает необходимость построения новой системы государственного контроля, когда наряду с головным - земельным контролем действовали бы смежные с ним отрасли контроля

- экологический, санитарно-эпидемиологический, архитектурно-строительный.

Должностные лица органов контроля по исполнению и охране земель могут приостанавливать промышленное, гражданское строительство, разработку месторождений полезных ископаемых, проведение мелиоративных, поисковых, геологоразведочных и иных работ, если они угрожают порче земель, уничтожению, загрязнению плодородного слоя. Им предоставлено право обращаться в суд, арбитражный суд с иском о возмещении причиненного вреда земельным угодьям, а также составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства и передавать в специально созданные комиссии для привлечения виновных к административной ответственности.

Перечень данных составов не является исчерпывающим, но он отражает современное состояние земельного правопорядка в России.

Составы экологических правонарушений можно объединить в четыре блока. Первый:

нарушение земельного, экологического, санитарного, строительного законодательства по вопросам использования и охраны земель; второй: самовольное занятие земель и самовольное строительство; третий: невыполнение обязанностей по рекультивации земель,

мер по борьбе с эрозией почв, по сохранению и улучшению плодородия земель; четвертый:

загрязнение земель химическими, радиоактивными веществами, порча земельных у

209

ЛЕКЦИЯ № 11. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Международно-правовые отношения в сфере охраны окружающей природной среды.

План:

1. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.

1.1. Понятие и виды экологически опасной ситуации.

1.2.Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.

2. Понятие международного экологического права.

2.1.Предмет правового регулирования МЭП.

2.2.Принципы международного экологического права

2.3.Объекты и субъекты международного экологического права.

2.4.Нормативные акты как источники международного экологического права

2.5.Международная эколого-правовая ответственность.

Введение.

В наше время защита окружающей среды выдвигается на первый план. Последствия недостаточного внимания к проблеме могут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополучии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природной среды может оказаться необратимой.

Наше поколение стало свидетелем драматических событий, которые изменили природу отношений человека с окружающей его средой.

Стремительный рост народонаселения Земли, а также научно-технический прогресс способствуют усилению воздействия человека на окружающую среду. Человечество должно осознать, что взаимосвязь его и окружающей среды резко изменила свой характер, что разрушение экосистем может иметь глобальные и необратимые последствия, а единственный выход из создавшегося положения - разумный подход к преобразованиям природы и рациональное использование ее ресурсов.

Возникает реальная опасность того, что человек в ближайшем будущем не сможет воспользоваться завоеванными правами, ибо само развитие человеческого общества ставит выживание человека под реальную серьезную угрозу.

210