1kustova_e_n_ekologicheskoe_pravo-1

использования лесов осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с федеральными законами.

2.4. Охрана, защита и воспроизводство лесов.

Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс мер по рациональному использованию и сохранению лесов от уничтожения, загрязнения и иных негативных воздействий.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий или лицами, использующими леса. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.

В случаях если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов путем проведения торгов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключаются договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта, на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Лесные пожары продолжают оставаться одним из наиболее негативных факторов, влияющих на состояние лесов. Ежегодно в России регистрируется от 18 тыс. до 37 тыс. лесных пожаров. Причиной более 80% лесных пожаров, по оценке специалистов, является

человеческая деятельность. Многие российские лесоводы считают пожары центральной

151

проблемой лесоуправления, от решения которой зависит состояние лесов и окружающей среды. Огромные площади лесных ресурсов и нехватка необходимого оборудования и финансовых средств заставляют ограничивать охраняемую площадь самыми опасными в этом отношении территориями. В южных районах Сибири и Дальнего Востока, которые находятся под контролем служб охраны лесов от пожаров, ежегодно происходит по 10—15

тыс. пожаров, каждый из которых в среднем уничтожает 100 га леса, что приводит к огромным экономическим, социальным и экологическим потерям. В многолесных и труднодоступных районах, где обнаружение и оперативная ликвидация лесных пожаров силами наземной охраны затруднены либо невозможны, проблемы охраны лесов решаются с помощью авиации. Порядок организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов устанавливается Правительством РФ.

Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Лесным кодексом РФ. Так, согласно ст. 53 ЛК РФ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

1)противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

2)создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и др.), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

3)мониторинг пожарной опасности в лесах;

4)разработка планов тушения лесных пожаров;

5)тушение лесных пожаров;

6)иные меры пожарной безопасности в лесах. Привлечение граждан, юридических лиц для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с решениями Конференции ООН (г. Рио-де-Жанейро, 1992 г.) Россия

обязана выполнять собственные и международные обязательства в области охраны

152

окружающей среды и защиты своих лесных ресурсов от чрезмерного использования и губительных лесных пожаров.

В целях усиления охраны лесов от пожаров, повышения уровня противопожарной защиты лесного фонда Российской Федерации необходимо обеспечение оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной и авиационной охраны лесов; материально-техническое обеспечение лесопожарных служб; содержание сил и средств пожаротушения; проведение работ по профилактике лесных пожаров; создание интегрированной системы мониторинга лесных пожаров. Своевременные инвестиции в охра-

ну лесов позволят стабилизировать среднегодовое число лесных пожаров, возникающих по вине человека или в результате его деятельности в лесу, уменьшить среднюю площадь лесного пожара; существенно снизить вероятность возникновения лесных пожаров стихийного характера.

Уменьшение средней площади пожара и общей площади, пройденной огнем, возможно в результате применения новых технических средств обнаружения (лазерных, космических и др.) и тушения лесных пожаров: самолетов-амфибий и вертолетов-танкеров, эффективных огнетушащих составов, самоходной лесопожарной техники и т. д. В результате должны быть сокращены убытки, причиняемые лесными пожарами лесному хозяйству и экономике страны, сохранено экологическое разнообразие лесных экосистем, повышен экологический и ресурсный потенциал, что отвечает положениям Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, — на их локализацию и ликвидацию. Защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений».

Согласно ст. 55 ЛК РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:

1)лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);

2)лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг;

3)авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных

организмов;

153

4)санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия); 5) установление санитарных требований к использованию лесов.

Меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду,

осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ.

В целях охраны и защиты лесов проводится лесопатологический мониторинг —

сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам. Порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 57 ЛК РФ). Кроме этого,

в лесах осуществляется радиационное обследование и устанавливаются зоны ра-

диоактивного загрязнения в целях их охраны от загрязнения радиоактивными веществами.

Для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев,

кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или Красные книги субъектов Федерации, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой может привести к сокращению численности таких растений и ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности.

Общее ухудшение лесопатологической обстановки в лесах Российской Федерации,

помимо биологических особенностей, вызвано действием комплекса неблагоприятных для лесных экосистем климатических факторов и рядом организационных недостатков службы лесозащиты. Среди них — недостаточная численность специалистов в области лесной защиты в регионах, недостаточное финансирование лесозащитных мероприятий — лесопатологического мониторинга, лесопатологических экспедиционных обследований,

истребительных мероприятий и т. д.

Лесные ресурсы относятся к возобновляемым, поэтому лесное законодательство регулирует воспроизводство лесов и лесоразведение. Воспроизводство лесов имеет важнейшее экологическое значение. Проведение лесовосстановительных мероприятий обес-

печивает своевременное восстановление лесных насаждений на вырубках, гарях и других не покрытых лесной растительностью землях лесного фонда. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами. Лесовосстановление может быть естественным, искусственным или комбинированным. Наряду с мероприятиями по

лесовосстановлению в Российской Федерации проводятся работы по лесоразведению для

154

предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов. Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агро-

лесомелиоративные и иные мероприятия).

Начиная с 1994 г. площади, на которых проводятся лесовосстановительные мероприятия, в 1,5—2 раза превышают площади сплошных рубок леса. В то же время недостаточное финансирование работ по воспроизводству лесов отрицательно сказывается на качестве и эффективности лесовосстановительных мероприятий. При воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений. Лесное семеноводство осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» и Лесным кодексом РФ.

На севере европейской части России, в Сибири и на Дальнем Востоке, где выращивание посадочного материала для лесовосстановления сопряжено с неблагоприятными климатическими условиями, целесообразно создание тепличных комплексов, как это практикуется в Скандинавских странах, Канаде и др. Выращивание посадочного материала в закрытом грунте позволяет повысить культуру производства, механизировать трудоемкие процессы, максимально уменьшить отрицательное влияние внешних факторов на рост и развитие сеянцев древесных пород.

2.5. Ответственность за нарушение лесного законодательства.

Важной правовой мерой охраны лесов является юридическая ответственность за лесонарушения. Лесным кодексом РФ не установлены нормы административной и уголовной ответственности (ст.99): они предусматриваются Уголовным кодексом РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях. Так, Уголовным кодексом РФ предусмотрена ответственность за незаконную рубку лесных насаждений (ст. 260 УК РФ) и за уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ).

Кодексом РФ об административных правонарушениях таковыми признаются:

-самовольное занятие лесных участков (ст. 7.9);

-самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (ст. 7.10);

-нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков,

лесов в водоохранных зонах и режима их использования (ст. 8.12);

155

-нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования (ст. 8.24);

-нарушение правил использования лесов (ст. 8.25);

-самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов (ст. 8.26);

-нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами,

правил лесного семеноводства (ст. 8.27);

-незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан (ст. 8.28);

-уничтожение мест обитания животных (ст. 8.29);

-уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ (ст. 8.30); -нарушение правил санитарной безопасности в лесах (ст. 8.31);

-нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32).

Лесным кодексом РФ подтверждается обязанность возмещения вреда, причиненного нарушением лесного законодательства (ст.100). В этом проявляются системность российского законодательства, взаимодействие и экологизация различных отраслей права.

Для определения размера ущерба, причиненного лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, необходимо руководствоваться таксами для исчисления размера взысканий за ущерб. Расчет ущерба вместе с протоколом о лесонарушении и другими необ-

ходимыми документами должен быть приложен к исковому заявлению.

156

ЛЕКЦИЯ № 8. Эколого-правовой режим животного мира и атмосферного

воздуха.

План:

1. Эколого-правовой режим животного мира.

1.1.Правовое регулирование и охрана животного мира.

1.2.Государственный контроль и управление, право пользования животным миром.

1.3.Право пользования животным миром и его виды.

1.4.Правовая охрана животного мира.

1.5.Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира.

2. Эколого-правовая защита атмосферного воздуха.

2.1.Атмосферный воздух как объект экологических отношений.

2.2.Правовые меры охраны атмосферного воздуха.

2.3.Государственный надзор за охраной атмосферного воздуха.

2.4. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

Введение.

Огромные просторы России, разнообразие природных ресурсов, обилие корма определило развитие диких животных. Каждое животное занимало определенную экологическую нишу и жило в соответствии с законами природы. Наличие зверей и птиц,

борьба за выживание древнего человека вызвали появление охоты на зверя и птицу. Шкуры диких животных использовались в качестве одежды и обустройства жилищ человека.

С появлением промышленности, ростом населения, охота из промысловой превратилась в любительскую и спортивную. За последнее столетие в России истребили дикого зверя так много, что некоторые виды оказались на грани исчезновения. Появление

«Красной книги России», в которую внесли 247 редких диких животных, свидетельствует об остроте проблемы. На уменьшение популяций дикого зверя в 20 веке сказалась антропогенная деятельность человека. Ареолы распространения дикого зверя резко сократились и переместились в охраняемые или труднодоступные места.

С целью сохранения вида животных сокращены сроки охоты, ведены строгие нормы отстрела по всем охотничьим животным. Однако важной задачей в деле сохранения видового состава диких животных, это сохранения самих экосистем. Основной путь в ее решении –

157

создание сети охраняемых природных территорий – заповедников, заказников и национальных природных парков.

Среди объектов охраны окружающей среды отмечается атмосферный воздух и озоновый слой атмосферы. Законодательства о регулировании их использования пока не существует в целостном виде. Двести лет назад А.Н. Радищев в «Путешествии из Петербурга в Москву» писал: единственное, чего нельзя отнять у христиан, так это воздух. Однако научно-технический прогресс проделал такой путь, что вопрос об охране атмосферного воздуха очень остро встал сегодня на повестку дня.

1.Эколого-правовой режим животного мира.

1.1. Правовое регулирование и охрана животного мира.

Неотъемлемым элементом природной среды и объектом природы, подлежащим охране, является животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Объектом использования и охраны животного мира выступают лишь дикие животные,

обитающие в состоянии естественной свободы.

Особенностью животного мира является то, что, данный объект возобновляем, но для этого необходимо соблюдение определенных условий, непосредственно связанных с охраной животных. При истреблении, нарушении условий их существования определенные виды животных могут окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможно.

1.2. Государственный контроль и управление, право пользования животным

миром.

В целях охраны и устойчивого использования объектов животного мира, а также для сохранения биологического разнообразия Правительство РФ имеет право объявлять определенные объекты животного мира объектами федерального значения и устанавливать для них особый режим их использования и охраны на определенных территориях, на определенные сроки.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке,

могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иной форме собственности.

Все эти отношения регулируются гражданским законодательством.

158

Специально уполномоченными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира являются: по наземным животным - Главное управление охотничьего хозяйства при Министерстве сельского хозяйства РФ, управления охотничьего хозяйства республик в составе РФ и других субъектов Федерации, а также управления заповедного дела Министерства природных ресурсов, аналогичные органы в субъектах РФ; по рыбным запасам - Государственный Комитет по рыболовству РФ, в

субъектах РФ - органы рыбоохраны.

Основными функциями государственного регулирования в области эколого-правового режима использования и охраны животного мира являются следующие: государственный учет животных и их использования и государственный кадастр животного мира;

государственный мониторинг животного мира; планирование мероприятий в области охраны и использования животного мира; государственный контроль в области охраны,

воспроизводства и использования объектов животного мира; разрешение споров, связанных с использованием животного мира.

Государственное регулирование использования объектов животного мира осуществляется специально уполномоченными государственными органами по охране,

контролю и регулированию использования животного мира путем введения в действие федеральных и территориальных правил, лимитов и нормативов, разработанных в соответствии с законодательством в этой сфере.

Содержание государственного регулирования в области охраны и использования животного мира раскрывается в процессе осуществления определенных функций.

Рассмотрим их по отдельности:

1.Функция учета и ведения государственного кадастра животного мира.

2.Планирование мероприятий в области охраны и использования животного мира.

Государственный учет животных и их использования, а также ведение государственного кадастра животного мира способствуют более точному планированию мероприятий по охране и рациональному использованию животного мира.

3.Государственный мониторинг животного мира - система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием видов, подвидов и популяций объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания.

4.Государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира осуществляется соответствующими государственными органами исполнительной власти.

159

5.Государственная экологическая экспертиза. Обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством РФ и предшествующая принятию государственными органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ хозяйственного решения, способного влиять на объекты животного мира и среду их обитания.

6.Разрешение споров по вопросам охраны и использования объектов животного мира.

Споры по вопросам охраны, предоставления животного мира в пользование, использования объектов животного мира и среды их обитания разрешаются судом (арбитражем) в порядке,

установленном законодательством РФ.

1.3. Право пользования животным миром и его виды.

Пользователями животного мира могут быть государственные, кооперативные и другие общественные предприятия, учреждения, организации и граждане.

Использование объектов животного мира, связанное с их изъятием из природной среды, регламентируется в соответствии с их статусом, численностью, хозяйственным,

научным и эстетическим значением. Перечень объектов животного мира, изъятие которых из природной среды запрещено, устанавливается соответствующими государственными органами.

Использование объектов животного мира с изъятием их из среды обитания предоставляется за плату, которая устанавливается государственными

органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке и пределах, определяемых Правительством РФ.

Использование объектов животного мира, не включенных в перечень, может осуществляться бесплатно, если оно не связано с получением лицензии или разрешения на пользование животным миром.

Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами на основе лицензии на пользование определенными объектами животного мира в течение срока,

оговоренного в лицензии по согласию сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. Пользование животным миром осуществляется гражданами на основе именных разрешений на добывание определенного количества объектов животного мира в определенном месте или за конкретные сроки.

Субъектами права пользования объектами животного мира являются юридические лица, граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

160