1.3 Безработица: определение, виды, критерии оценки, пути минимизации

Безработица – социально-экономическое явление, при котором определенная часть экономически активного населения, имеющая возможность и желание работать, не может применить свою рабочую силу. Безработица отражает несоответствие между предложением рабочей силы на рынке труда и спросом на нее, как в количественном, так и в качественном отношении.

Безработица характеризуется рядом показателей, среди которых два считаются основными: первый, важнейший индикатор развития экономики – это уровень безработицы, а второй – продолжительность безработицы.

Уровень безработицы – основной показатель, дающий обобщенное представление о рынке труда в данный момент и определяющийся отношением численности безработных (Б) к числу экономически активного населения (ЭАН):

Уровень безработицы = (Б/ЭАН)100%

Продолжительность безработицы – величина, которая характеризует в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработного на конец рассматриваемого года, а также теми безработными, которые были трудоустроены в этот период.

Экономические и социальные потери, вызываемые безработицей, называются издержками безработицы. К экономическим относят, к примеру, потери кадрового характера: нерациональное территориальное размещение экономически активного населения, неэффективное распределение работников по предприятиям, разрушение трудовых коллективов, снижение квалификационного потенциала и т.п. К социальным потерям относят: снижение уровня жизни и неблагоприятные тенденции в здоровье населения, расширение социальной базы преступности, ухудшение общего психологического климата и т.п.

По различным критериям выделяют несколько видов безработицы (рис. 1.3).

Таблица 1.1.

Некоторые виды и формы безработицы и их основные признаки

Виды и формы безработицы	Основные характерные черты
Фрикционная	Фрикционная безработица – это временное отсутствие занятости в период перехода работника с одного предприятия на другое. Существование фрикционной безработицы связано с тем, что в условиях рыночного равновесия или полной занятости есть определенный уровень безработицы, так как некоторая часть работников в текущий период времени находится в состоянии поиска лучшей работы.
Структурная	Структурная безработица – это отсутствие достаточного спроса на данный труд в данной сфере хозяйственной деятельности. Структурная безработица возникает в том случае, если изменение в структуре спроса на труд не встречает соответствующего изменения в структуре предложения труда на рынке труда в профессиональном (или квалификационном) разрезе.
Циклическая	Циклическая безработица – это отсутствие достаточного спроса на труд вообще. Циклическая безработица формируется под влиянием периодических спадов производства, т.е. определенной фазой экономического цикла, и проявляется в том, что в условиях недостаточных совокупных расходов спрос на рабочую силу очень низок.
Сезонная	Сезонная безработица – это отсутствие достаточного спроса на данный труд в определенный период года. В связи с тем, что некоторые виды производств носят сезонный характер, различие между высоким спросом на рабочую силу в один период с низким спросом в другие периоды вызывает сезонную безработицу.
Открытая	Открытая безработица – это такая безработица, которая существует за пределами предприятий, когда безработные находятся в поисках полностью оплачиваемой занятости, не имея при этом никакой другой работы.
Скрытая	Скрытая безработица – это наличие части лиц, формально занятых в официальном секторе экономики, но используемых неполное рабочее время. Скрытая безработица может быть представлена следующими явлениями: излишняя численность работников на предприятии; оформление административных отпусков без сохранения заработной платы; частичная занятость.

Продолжение таблицы 1.1

Формы безработицы	Основные характерные черты
Реальная	Реальная безработица рассчитывается по методологии МОТ и учитывает всех безработных независимо от их регистрации в государственной службе занятости.
Официальная (зарегистри-рованная)	Официальная (зарегистрированная) безработица рассчитывается только в отношении зарегистрированных в государственной службе занятости безработных.
Институциональная	Институциональная безработица – это несоответствие между спросом и предложением труда, формирующиеся в результате неэффективной системы функционирования рынка труда и/или нерациональной политики занятости.
Региональная	Региональная безработица складывается под влиянием сложной комбинации экономических, исторических, демографических, национальных особенностей региона.
Отраслевая	Отраслевая безработица формируется в рамках определенной отрасли (сферы) экономики.

Такая градация связана в основном со спецификой функционирования рынка труда и особенностями трудового поведения человека. Их анализ позволяет глубже понять и раскрыть сущность такого явления как безработица.

По причинам возникновения выделяют фрикционную, структурную, циклическую и сезонную безработицы. Основные признаки различных видов безработицы представлены в таблице 1.1. Наиболее распространенной является фрикционная безработица (табл. 1.1). Она, по оценке зарубежных специалистов, считается неизбежной и, в известном смысле, желательной. Этот вид безработицы рассматривается как побочный продукт свободного предпринимательства. Сущность фрикционной безработицы заключается в том, что работники, пользуясь своей экономической свободой, добровольно меняют место работы, профессию, регион проживания по самым разным причинам, но прежде всего в целях улучшения условий труда, его содержания, оплаты. Эти граждане ожидают получения новой работы относительно короткие сроки. Фрикционная безработица, таким образом, - текущий источник пополнения кадров, и поэтому она необходима. Она существует даже в период бурного экономического роста.

Другой вид безработицы – структурная – обусловлен структурной несбалансированностью рынка труда (табл. 1.1). При том, что на рынке труда в целом и предложение рабочей силы могут количественно соответствовать друг другу, в разрезе регионов, отраслей, отдельных профессий ситуация может быть иной. В основе структурной безработицы лежит научно-технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике. Это выражается в изменении структуры производственного и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании технологии производства и т.д. Причинами структурной безработицы также могут быть изменение территориального разделения труда, выработка полезных ископаемых, диспропорции в развитии отраслей и регионов страны, географические особенности распределения рабочих мест, банкротство одних предприятий, сопровождающееся освобождением кадров, и расширение других. В результате изменяется структура рабочих мест, происходит их модернизация, появляются новые, ликвидируются старые. Такие новации трансформируют профессионально-квалификационный состав занятого населения и в этой связи количественные и качественные характеристики спроса на рабочую силу. Предложение же труда более консервативно и дольше сохраняет свое качество и структуру. Людям для переориентации необходимо определенное время, в течение которого они смогут приобрести новые навыки труда, знания, умения, пройти переподготовку, повысить свою квалификацию, получить новую профессию, т.е. приспособиться к изменяющемуся спросу на рынке труда.

Структурная безработица может быть безоговорочно отнесена к вынужденной. У человека не остается выбора, поскольку его профессия, специальность становится не нужной данному предприятию. Появление новых продуктов и услуг требует привлечения работников новых качественных характеристик.

Особое место занимает циклическая безработица (табл. 1.1). Этот вид безработицы неразрывно связан с движением цикла деловой активности (экономического цикла). Масштабы и продолжительность ее достигают пика при спаде (кризисе) экономики минимума при подъеме. Циклическая безработица в различной степени влияет на разные категории населения. Больше всего от нее страдают молодые и пожилые работники, женщины, некоренное население.

Сезонная безработица (табл. 1.1.) достаточно легко прогнозируется. Она вызвана природными факторами и характерна в основном для сельского хозяйства, туристического бизнеса, некоторых промыслов. Реальную проблему этот вид безработицы представляет для тех регионов, где эти виды экономической деятельности являются превалирующими.

По характеру проявления различают открытую и скрытую безработицы (табл. 1.1). Открытая безработица не требует особых комментариев, она не скрывается, не маскируется, люди, нигде не работающие, открыто заявляют о желании работать и активно занимаются поиском работы. Однако безработица может проявляться не только в открытой форме, но в скрытой форме. Феномен скрытой безработицы заключается в промежуточном состоянии между занятостью и безработицей.: с одной стороны, ее нельзя отнести ни к полной занятости, ни к явной безработице; с другой – скрытая безработица – это и занятость и безработица одновременно. Как известно, скрытая безработица не фиксируется рынком труда. В качестве основных критериев отнесения той или иной группы населения к скрыто безработным выступают формальная занятость, неэффективное или неполное использование рабочей силы. Существует ряд методов оценки уровня скрытой безработицы на предприятии. Один из них – метод, базирующийся на анализе степени использования рабочего времени – определяет ее как

,

где - уровень скрытой безработицы, %;

- максимальный (потенциальный) совокупный фонд рабочего времени, человеко-дней;

- фактически отработанное время, человеко-дней;

- неявки с разрешения администрации, человеко-дней;

- номинальный фонд рабочего времени (количество рабочих дней в году);

- фактическая среднегодовая численность работников, человек.

По степени учета различают реальную и официальную (зарегистрированную) безработицы (табл. 1.1). Основное различие заключается в методике учета численности безработных. Для вычисления уровня реальной безработицы учитывается реальная численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ и полученная в результате обследования населения по проблемам занятости. Такое обследование проводится органами статистики с 1992 г. во всех регионах Российской Федерации на основе выборочного метода наблюдения с последующим распространением итогов на всю численность населения обследуемого возраста. Целью проведения обследования населения по проблемам занятости является получение информации о численности и составе экономически активного населения, занятых и безработных, уровне экономической активности и безработицы и их динамике. Единицами наблюдения являются домашние хозяйства и лица в возрасте от 15 до 72 лет - члены этих домашних хозяйств.

Для вычисления уровня официальной (зарегистрированной) безработицы учитывается численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, в несколько раз превышает численность зарегистрированных безработных. Так, например, в январе 2011 г. численность безработных в России, рассчитанная по методологии МОТ, достигла 5,7 млн. человек, а уровень реальной безработицы – 7,6%. В то же время численность безработных, зарегистрированных в государственных службах занятости населения, составила 1,6 млн. человек, а уровень официальной (зарегистрированной) безработицы – 1,6%.

Одна из причин таких отклонений - это методологические различия в части охвата категорий населения. Так, в составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в январе 2011г. 10,6% (0,6 млн. человек) составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 34% составляли лица, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях (включая лиц моложе 16 лет), и 66% - пенсионеры по возрасту, за выслугу лет или на льготных условиях.

Кроме различий методологического характера, которые влияют на сравнимость размеров безработицы по данным обследований населения по проблемам занятости и данным административного учета служб занятости населения, имеются причины скорее субъективного характера, связанные с предпочтениями незанятого населения в выборе способов поиска работы.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, 65% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в январе 2011г. составила 31,8%, среди безработных женщин - 49,3%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.

По степени охвата экономики различают общую, региональную, отраслевую безработицы. Общая безработица – это уровень безработицы в стране целом. Региональная безработица формируется под влиянием ряда факторов в отдельном регионе, отраслевая – в рамках конкретной отрасли (сферы) экономики.

По времени нахождения без работы различают краткосрочную (до 4 месяцев), продолжительную (4-8 месяцев), длительную (8-12 месяцев), застойную (более 12 месяцев) безработицы.

По социально-экономическому составу безработных различают половозрастную (женскую, молодежную…), профессиональную, этническую, безработицу среди социально-неустроенных групп населения (инвалиды, бывшие заключенные, мигранты).

Безработица является одной из главных проблем государства, требующих эффективного решения. Применяемый в современной практике комплекс мер государственного регулирования, нацеленных на снижение уровня безработицы, можно подразделить на основные направления деятельности, представленные на рис. 1.4. В рамках этого комплекса выделяют меры пассивной политики занятости, ориентированные на смягчение негативных последствий безработицы, и меры активной политики занятости, нацеленные на снижение ее уровня. Таким образом, активной политике занятости должны предшествовать хорошо отлаженные методы учета, регистрации и эффективной поддержки безработных (пассивная политика). Обеспечив социальную защиту безработных, правительство может идти дальше, - сначала к стабилизации (сохранению) занятости, а затем и к стимулированию ее роста. При этом стимулирование роста занятости происходит по трем направлениям: работа с предпринимателями (например, налоговые льготы при создании новых рабочих мест), активизация поиска работы со стороны безработных (стимулирование предложения рабочей силы), и вывод части наемных работников с рынка труда (поддержка самозанятости).

Рис. 1.4. Основные направления политики занятости

В табл. 1.2 представлены основные меры активной и пассивной политики занятости. Одно из важнейших направлений активной политики занятости – содействие самозанятости.

Самозанятость населения – это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны. К самозанятым относят: предпринимателей, лиц, работающих не по найму, членов производственных кооперативов и неоплачиваемых работников семейных предприятий². В России в практике статистических обследований населения к категории самозанятых относятся «работодатели, самостоятельно занятые лица, члены производственных кооперативов, помогающие на семейных предприятиях»³. Определенную помощь в организации и развитии своего «дела» оказывает служба занятости населения. Она может предоставить безработным денежную помощь для организации производства, организовать обучение граждан и т.д.

Таблица 1.2

Активная политика занятости	Пассивная политика занятости
Создание новых и сохранение имеющихся рабочих мест	Поддержание частичной занятости (неполное рабочее время) и нестандартных ее форм (например, надомная занятость)
Содействие самозанятости, в том числе помощь безработным в организации собственного дела (обучение, консультации, помощь в подготовке бизнес-плана, аренде помещений, приобретении оборудования и получении кредитов, замена выплаты пособий субсидиями на открытие собственного бизнеса и т.п.)	Субсидирование заработной платы: а)частично занятых – доплаты до уровня оплаты полностью занятых; б)для сохранения занятости высококвалифицированных работников – доплаты на период выхода предприятия из кризиса, компенсирующие им вынужденные простои из-за недозагруженности производственных мощностей; в)частичная или полная компенсация работодателю затрат на оплату труда нанятых безработных, прежде всего из числа лиц с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда (женщины, имеющие детей, молодежь, лица предпенсионного возраста)
Содействие трудовой мобильности, в том числе межпрофессиональной (обучение и переподготовка) и межрегиональной	Досрочный выход на пенсию лиц, потерявших работу
	Установление миграционных барьеров для защиты национального рынка труда
Развитие государственных и коммерческих служб занятости и трудоустройства	Выплата пособий по безработице и материальная помощь безработным, утратившим право на пособие по окончании установленного срока его выплаты
	Организация оплачиваемых общественных работ, первоочередное право на участие в которых имеют безработные

Источник: Рынок труда: Учеб. пособие /Под ред. проф. П.Э. Шлендера. – М.: Вузовский учебник, 2004. – С.172.