1.2 Занятость: определение, структура, система показателей
Рассмотренные выше основные категории трудовой структуры населения дают возможность перейти к определению занятости – наиболее сложного и комплексного явления в социально-трудовой сфере.
Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход). Занятость является одним из важнейших показателей эффективности или неэффективности развития территориальных общественных систем.
В Законе о занятости населения в Российской Федерации представлены основные принципы занятости:
1 – исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду, добровольность и непринудительность труда;
2 – ответственность государства за создание условий для реализации права граждан на труд;
3 – свобода выбора места и времени работы, в соответствии с которыми допустимо использование различных форм занятости: постоянной и временной, частичной и эпизодической, по совместительству и на основе гибких графиков работы. При этом незанятость граждан не может служить причиной для их привлечения к административной и иной ответственности.
Концепция занятости предполагает определение критериев полной, продуктивной, рациональной и эффективной занятости и соответствующие им системы показателей. Достижение полной и эффективной занятости – ключевая задача социально-экономической политики.
Понятие «полная занятость» трактуется по-разному. В советский период это было обеспечение всего трудоспособного населения рабочими местами. В результате такой политики государства занятость достигла сверхвысокого, предельного уровня. К началу 90-х гг. в экономике России было занято более 94% населения. Таким образом, в условиях централизованной планово-распределительной экономики полная занятость – это состояние экономики, при котором задействованы все трудовые ресурсы. В условиях рынка полная занятость – это такое состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся уровне реальной заработной платы имеют работу.
Полная занятость может быть достигнута при любом уровне вовлечения населения в экономику, если этот уровень соответствует удовлетворению потребностей населения в рабочих местах, т.е. все изъявившие желание иметь оплачиваемую работу ее имеют. Однако наличие в экономике вакантных рабочих мест одновременно с наличием безработицы говорит о том, что не каждое рабочее место может удовлетворять потребность в нем. Поэтому речь должна идти о предлагаемых экономически целесообразных рабочих местах.
Экономически целесообразное рабочее место – это продуктивное рабочее место, позволяющее человеку реализовать свой личный интерес, добиться высокой производительности труда, используя достижения науки и техники, и иметь достойный заработок, обеспечивающий нормальное воспроизводство работника и его семьи. Такое место может использоваться в 2-3 смены – получается 2-3 экономически целесообразных рабочих места.
Если спрос на экономически целесообразные рабочие места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, это будет означать продуктивную занятость.
Достижение продуктивной занятости невозможно обеспечить с помощью одного рыночного механизма, необходимо регулирование этого процесса со стороны государства. Государственному регулированию подлежат в первую очередь фундаментальные науки, образование, здравоохранение, экологическая и национальная безопасность, функционирование железных дорог, энергетических и трубопроводных сетей.
Полная занятость возможна при некотором отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных, при несоответствии образовательного уровня работников профессионально-квалификационным требованиям. В такой ситуации и государство, и работники будут нести экономические и социальные потери. Часть работников будут получать низкие заработки, а государство недополучать ресурсы в бюджет и социальные фонды. Степень рациональности занятости можно определить как отношение продуктивной занятости населения к его общей занятости.
Под эффективной занятостью в условиях социально ориентированной рыночной экономики понимают занятость населения, обеспечивающую достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Количественно оценить эффективную занятость можно через систему показателей:
показатель – уровень занятости населения профессиональным трудом – это частное от деления численности занятых (ЧЗ) на общую численность населения (ЧН), выраженное в процентах:
Уровень занятости населения = (ЧЗ/ЧН)100%
Например, в России в кризисном 1998 г. уровень занятости населения составлял всего 44,3%, в то время как доля трудоспособного населения в общей численности населения – 57%. Этот показатель тесно связан с демографическими факторами, т.е. зависит от коэффициентов рождаемости, смертности, прироста населения.
показатель – уровень занятости трудоспособного населения – это частное от деления численности занятых (ЧЗ) на общую численность трудоспособного населения (ЧТН), выраженное в процентах:
Уровень занятости трудоспособного населения = (ЧЗ/ЧТН)100%
В 1998 г. в России уровень занятости трудоспособного населения составил 77%. Данный показатель тесно связан с динамикой численности трудоспособного населения.
показатель – пропорции распределения трудовых ресурсов общества по сферам общественно полезной деятельности.
Аналогично уровня занятости населения профессиональным трудом можно определить коэффициенты занятости учебой и другими видами общественно полезной деятельности. Это позволит выявить необходимые пропорции. Прогрессивность изменения данных пропорций в динамике следует оценивать с учетом общественной производительности труда и уровня занятости в предшествующий период развития экономики, а также с учетом целей развития общества. При сверхвысокой занятости чем выше достигаемый уровень производительности труда, тем ниже может быть уровень участия трудоспособного населения в общественном производстве и выше доля занятых учебой и в домашнем хозяйстве.
показатель – структура распределения занятых по видам экономической деятельности и секторам экономики.
Данный показатель представляет собой пропорции распределения используемого трудового потенциала по видам экономической деятельности, секторам экономики и отражает уровень развития экономики и общества в целом.
показатель – профессионально-квалификационная структура занятых.
Этот показатель, связанный с оптимизацией профессионально-квалификационной структуры занятых, позволяет выявить соответствие профессионально-квалификационной структуры занятых структуре рабочих мест и определить, насколько соответствует система подготовки кадров потребностям экономики. При выявлении несоответствия следует разработать систему мер по стимулированию сбалансированности структуры рабочих мест и профессионально-квалификационной структуры рабочей силы, причем главное внимание в этой системе мер должно уделяться совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала на предприятии и в учебных заведениях.
Об эффективности занятости можно судить еще по одному показателю – естественная норма безработицы. В современной западной научной литературе популярна точка зрения, что полная и эффективная занятость достигается при наличии так называемой естественной нормы безработицы. Естественная норма безработицы – это такой ее уровень (при данной структуре спроса и предложения), который удерживает неизменными уровень реальной заработной платы и цен при нулевом приросте производительности труда. В западных странах естественной нормой безработицы считается 5-6%. В России трудно рассчитать такую норму в силу незавершенности структурной перестройки, неточности или отсутствия статистических данных по производительности труда. Проблема усложняется наличием в России скрытой безработицы, поэтому судить об эффективности занятости в России по одному этому показателю нельзя.
Для анализа занятости важным является изучение ее структуры (рис.1.2), как показателя уровня социально-экономического развития, эффективности использования трудового потенциала общества.
Рис. 1.2. Основные звенья структуры занятости.
Огромное значение анализа структуры занятости состоит в том, что она отражает в единстве социальный, экономический, демографический, этнический аспекты жизни общества. Все основные звенья структуры занятости, представленные на рис. 1.2., не существуют отдельно друг от друга, они взаимопроникают и присутствуют в занятости как единое целое. Например, структура занятости по возрасту и полу содержится в территориальной, профессионально-квалификационной, отраслевой, социальной и др. звеньях структуры. Вместе с тем все звенья структуры занятости в определенном отношении автономны и имеют самостоятельное значение.